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广州市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 (2016―2020 年) 广州市人民政府

2016 年3月―1―目目目目录录录录

第一章

第一章

第一章

第一章 发展基础与发展环境 发展基础与发展环境 发展基础与发展环境 发展基础与发展环境.

1 1

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第一节 过去五年发展成就.1

第二节 认识新常态新特征.7

第三节 把握新机遇新挑战.8

第四节 精准发力重点突破.9

第二章

第二章

第二章

第二章 总体要求和发展目标 总体要求和发展目标 总体要求和发展目标 总体要求和发展目标.

12 12

12 12

第一节 指导思想.12

第二节 基本原则.13

第三节 发展目标.14

第四节 基本理念.20

第三章

第三章

第三章

第三章 优化城市发展布局,形成新的动力源和增长极 优化城市发展布局,形成新的动力源和增长极 优化城市发展布局,形成新的动力源和增长极 优化城市发展布局,形成新的动力源和增长极.

20 20

20 20

第一节 重点打造 三大战略枢纽

20

第二节 优化提升 一江两岸三带

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第三节 合理布局 多点支撑

23

第四章

第四章

第四章

第四章 建设 建设 建设 建设 三中心一体系 三中心一体系 三中心一体系 三中心一体系 ,提升 ,提升 ,提升 ,提升城市核心功能 城市核心功能 城市核心功能 城市核心功能.

24 24

24 24

第一节 建设国际航运中心.24

第二节 建设国际物流中心.30

第三节 建设国际贸易中心.31

第四节 建设现代金融服务体系.34

第五章

第五章

第五章

第五章 实施创新驱动,建设国家创新中心城市 实施创新驱动,建设国家创新中心城市 实施创新驱动,建设国家创新中心城市 实施创新驱动,建设国家创新中心城市.

37 37

37 37

第一节 打造国家自主创新示范区.37

第二节 布局重大科技创新工程.41

第三节 培育壮大创新型企业.41 ―

2 ―

第四节 汇聚创新创业优秀人才.42

第五节 营造良好创新生态环境.43

第六节 促进大众创业万众创新.47

第六章

第六章

第六章

第六章 强化价值引领,构建高端高质高新产业体系 强化价值引领,构建高端高质高新产业体系 强化价值引领,构建高端高质高新产业体系 强化价值引领,构建高端高质高新产业体系.

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46 46

第一节 优质高效发展现代服务业.47

第二节 增强先进制造业核心优势.53

第三节 培育壮大战略性新兴产业.56

第四节 发展都市型现代农业.58

第五节 大力发展海洋经济.60

第六节 促进产业集群集聚集成.61

第七节 加强质量标准和品牌建设.62

第七章

第七章

第七章

第七章 发展网络经济,拓展转型发展新空间 发展网络经济,拓展转型发展新空间 发展网络经济,拓展转型发展新空间 发展网络经济,拓展转型发展新空间.

63 63

63 63

第一节 提升信息基础设施水平.63

第二节 实施 互联网+ 行动计划.64

第三节 打造琶洲互联网创新集聚区.65

第四节 加快大数据广泛深度应用.66

第五节 加强信息安全保障和监管.64

第八章

第八章

第八章

第八章 全面深化改革,率先构建发展新体制 全面深化改革,率先构建发展新体制 全面深化改革,率先构建发展新体制 全面深化改革,率先构建发展新体制.

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65 65

第一节 推进政府职能转变.65

第二节 激发市场主体活力.70

第三节 完善现代市场体系.71

第四节 建立健全社会信用体系.72

第五节 深化投融资体制改革.70

第六节 加快建设现代财政制度.71 ―

3 ―

第七节 提高管理科学化水平.72

第九章

第九章

第九章

第九章 以南沙新区和自贸试验区为牵引,构建高水平对外开放经济体系 以南沙新区和自贸试验区为牵引,构建高水平对外开放经济体系 以南沙新区和自贸试验区为牵引,构建高水平对外开放经济体系 以南沙新区和自贸试验区为牵引,构建高水平对外开放经济体系.

76 76

76 76

第一节 构建市场化国际化法治化营商环境.73

第二节 建设高品质空间载体.74

第三节 打造现代产业新高地.75

第四节 更好发挥辐射带动功能.80

第十章

第十章

第十章

第十章 深度参与全球竞合, 深度参与全球竞合, 深度参与全球竞合, 深度参与全球竞合,建设 建设 建设 建设 一带一路 一带一路 一带一路 一带一路 战战战战略枢纽 略枢纽 略枢纽 略枢纽.

81 81

81 81

第一节 积极建设 一带一路

81

第二节 着力促进优进优出.83

第三节 大力引资引技引智.84 第十一章 第十一章 第十一章 第十一章 深化区域合作,服务全省带动泛珠 深化区域合作,服务全省带动泛珠 深化区域合作,服务全省带动泛珠 深化区域合作,服务全省带动泛珠.

85 85

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第一节 建设广佛肇清云韶经济圈.81

第二节 主动辐射带动粤东西北.82

第三节 推进穗港澳台合作上水平.83

第四节 当好泛珠全面合作领头羊.84 第十二章 第十二章 第十二章 第十二章 促进基础设施互联互通,建设国际性综合交通枢纽 促进基础设施互联互通,建设国际性综合交通枢纽 促进基础设施互联互通,建设国际性综合交通枢纽 促进基础设施互联互通,建设国际性综合交通枢纽.

85 85

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第一节 强化中心城市枢纽功能.85

第二节 完善城市综合交通网络.91

第三节 优化交通管理和出行方式.94 第十三章 第十三章 第十三章 第十三章 协调城区联动,实现均衡互补发展 协调城区联动,实现均衡互补发展 协调城区联动,实现均衡互补发展 协调城区联动,实现均衡互补发展.

91 91

91 91

第一节 发挥各区发展主战场作用.92

第二节 推进城市建设和有序更新.102

第三节 建设干净整洁平安有序城市环境.104

第四节 构建城市公共安全体系.105 ―

4 ― 第十四章 第十四章 第十四章 第十四章 推进城乡互动,统筹城乡一体化发展 推进城乡互动,统筹城乡一体化发展 推进城乡互动,统筹城乡一体化发展 推进城乡互动,统筹城乡一体化发展.

100 100

100 100

第一节 建设新型城镇和美丽乡村.101

第二节 加快基础设施向农村延伸.102

第三节 推进基本公共服务均等化.103

第四节 加强农村社会治理.104

第五节 促进农村发展农民增收.105 第十五章 第十五章 第十五章 第十五章 创新社会服务与管理,建设和谐包容城市 创新社会服务与管理,建设和谐包容城市 创新社会服务与管理,建设和谐包容城市 创新社会服务与管理,建设和谐包容城市.

106 106

106 106

第一节 提高公共服务产品供给水平.106

第二节 提升基层社会管理服务能力.107

第三节 增强社会自我调节能力.108

第四节 促进社会融合发展.109 第十六章 第十六章 第十六章 第十六章 提升城市文明程度,建设岭南文化中心 提升城市文明程度,建设岭南文化中心 提升城市文明程度,建设岭南文化中心 提升城市文明程度,建设岭南文化中心.

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110 110

第一节 弘扬社会主义核心价值观.110

第二节 提升公共文化服务能力.111

第三节 打造文化支柱产业.112

第四节 塑造岭南人文特色.113

第五节 提升文化国际影响力.115 第十七章 第十七章 第十七章 第十七章 加强生态文明建设,构筑绿色生态美丽广州 加强生态文明建设,构筑绿色生态美丽广州 加强生态文明建设,构筑绿色生态美丽广州 加强生态文明建设,构筑绿色生态美丽广州.

116 116

116 116

第一节 优化城市生态安全格局.116

第二节 加强环境保护与环境治理.117

第三节 大力推动绿色低碳发展.119

第四节 倡导绿色环保生活方式.120

第五节 健全生态文明制度体系.122 第十八章 第十八章 第十八章 第十八章 节约高效利用资源, 节约高效利用资源, 节约高效利用资源, 节约高效利用资源,推动 推动 推动 推动城市 城市 城市 城市永 永永永续发展 续发展 续发展 续发展.

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5 ―

第一节 节约集约利用土地.124

第二节 安全洁净利用水资源.125

第三节 构建清洁高效安全能源保障体系.126

第四节 落实总量和强度双控目标.128

第五节 提升粮食安全保障能力.129 第十九章 第十九章 第十九章 第十九章 完善人口战略,促进人口可持续发展 完善人口战略,促进人口可持续发展 完善人口战略,促进人口可持续发展 完善人口战略,促进人口可持续发展.

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130 130

第一节 促进人口总量适度和布局均衡.131

第二节 优化人口结构.131

第三节 完善人口服务和管理.132

第四节 应对人口发展突出问题.133 第二十章 第二十章 第二十章 第二十章 提高就业质量,促进居民收入同步增长 提高就业质量,促进居民收入同步增长 提高就业质量,促进居民收入同步增长 提高就业质量,促进居民收入同步增长.

134 134

134 134

第一节 多渠道增加就业岗位.134

第二节 提高劳动者就业能力.136

第三节 完善公共就业服务体系.136

第四节 实现城乡居民人均收入翻番.138 第二十一章 第二十一章 第二十一章 第二十一章 完善社会保障网络,筑牢民生底线 完善社会保障网络,筑牢民生底线 完善社会保障网络,筑牢民生底线 完善社会保障网络,筑牢民生底线.

139 139

139 139

第一节 推进社会保障全覆盖.139

第二节 提高社会保障的公平性.140

第三节 确保社会保障制度长期稳健运行.141 第二十二章 第二十二章 第二十二章 第二十二章 促进公平优质均衡,建成教育现代化先进市 促进公平优质均衡,建成教育现代化先进市 促进公平优质均衡,建成教育现代化先进市 促进公平优质均衡,建成教育现代化先进市.

142 142

142 142

第一节 扩大基础教育资源供给.142

第二节 提供更多优质特色教育.143

第三节 促进教育公平均衡发展.144

第四节 提高高等学校办学水平.145 ―

6 ―

第五节 深化教育体制改革创新.146 第二十三章 第二十三章 第二十三章 第二十三章 完善医疗服务体系,建设健康广州 完善医疗服务体系,建设健康广州 完善医疗服务体系,建设健康广州 完善医疗服务体系,建设健康广州.

147 147

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第一节 合理布局医疗卫生资源.148

第二节 提升医疗卫生服务效能.149

第三节 积极推进健康城市建设.151 第二十四章 第二十四章 第二十四章 第二十四章 全面推进依法治市,建设法治广州 全面推进依法治市,建设法治广州 全面推进依法治市,建设法治广州 全面推进依法治市,建设法治广州.

152 152

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第一节 加强改进地方立法.152

第二节 加快建设法治政府.153

第三节 推进法治社会建设.154 第二十五章 第二十五章 第二十五章 第二十五章 完善规划实施机制,保障实现发展蓝图 完善规划实施机制,保障实现发展蓝图 完善规划实施机制,保障实现发展蓝图 完善规划实施机制,保障实现发展蓝图.

155 155

155 155

第一节 发挥党委领导核心作用.155

第二节 健全规划落实机制.155

第三节 强化规划实施支撑.156

第四节 加强规划监督考评.157 附件: 附件: 附件: 附件: 广州 广州 广州 广州市 市市市 十三五 十三五 十三五 十三五 规划纲要实施重 规划纲要实施重 规划纲要实施重 规划纲要实施重点 点点点.

158 158

158 158 名词解释 名词解释 名词解释 名词解释.

165 165

165 165 ―

1 ― 十三五 时期(2016―2020 年)是我市落实国家 四个 全面 战略布局和 五位一体 总体布局、巩固提升国家中心 城市地位、引领全省实现 三个定位、两个率先 目标要求的 关键时期,也是加快建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、 现代金融服务体系和国家创新中心城市的重要时期.本纲要根 据《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年 规划的建议》编制,主要阐明未来五年全市发展目标、重点任 务和重大举措,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是全 市人民共同奋斗的行动纲领.

第一章 发展基础与发展环境 面向 十三五 ,我市要充分总结 十二五 经济社会发展 重大成就, 准确把握经济发展新常态下城市发展的阶段性特征, 全面分析机遇挑战,厚植发展优势、补齐明显短板、破解发展 难题,推进各项工作全面上水平.

第一节 过去五年发展成就 十二五 以来,我市在党中央、国务院和省委、省政府 的正确领导下,有效应对国际金融危机持续影响、国内经济发 展 三期叠加 等一系列风险挑战,紧紧围绕全面建设国家中 心城市,深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》 ,始终 坚持发展是第一要务,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠 民生、防风险、保稳定,顺利完成 十二五 规划主要目标和 任务,主要成效体现在六大方面: ―

2 ― 一是综合经济实力迈上新台阶.2015 年,全市地区生产总 值达 1.81 万亿元, 十二五 时期年均增长 10.1%,比2010 年 净增 7352.13 亿元,连续

27 年居国内城市第三位.人均地区生 产总值突破

2 万美元,实现了新的跨越.来源于广州地区组织 的财政收入达

5116 亿元,政府负债压力有效缓解,金融系统更 加稳定,经济发展稳中有进,为全国、全省发展大局作出了重 大贡献. 二是中心城市功能不断强化.白云国际机场第三跑道投入 运营,

2015 年旅客吞吐量达

5521 万人次. 广州港出海航道三期、 南沙港区三期建成,港口货物和集装箱吞吐量分别达 5.21 亿吨 和1762 万标箱,分别居世界第

5 位和第

8 位.贵广和南广(广 州段) 、广珠铁路、广深港客运专线广深段开通,综合交通枢纽 功能不断完善.地铁通车

9 条线路共

266 公里(含广佛线) , 市 内高速公路通车

972 公里,建成市政道路桥梁

234 公里,市区 公共交通出行占机动化出行比例达 60%.信息枢纽地位增强, 光纤入户率快速提升,国家超级计算广州中心天河二号运算速 度连续

6 次世........