PDF《县域科学发展的嘉善样本》

创新, 不竭的动力源 彻底改变过去那种高投入、高消耗、 高污染、 低效率的粗放型增长 方式,真正把经济工作的着力点转移到提高经济增长质量和效益上来 嘉善是个名副其实的小县,全域面积只有506 平方公里, 资源更是乏善可陈.

改革开放以 来,敢为人先的嘉善人 无 中生有 ―― 不产木材, 却成了木业大县, 产出的胶合板数量占全国 的1/3;

机械、 五金、 纺织服装等块状经济也迅速 发展起来, 仅纽扣企业全县就多达

1200 家. 不过, 这种 村村都在冒烟, 哪管高端低端 的发展方式, 使嘉善的产业一直蜷缩在价值链的 底端.县域经济发展到一定程度后, 进一步发展 的动力就明显不足.不独如此, 生态环境也遭到 严重破坏. 怎样提高经济增长质量和效益?习近平总书记反复强调,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来.嘉善先从转变发展方式着手,创新发展理念,推出了 退散进集 举措.魏塘街道的变化,就是一个生动的例证.魏塘街道原有4家小铸造企业,发展多年,谁也 长不大 .现在,拳头攥了起来,4家企业重组为一家精密机械类企业,产能与之前持平,用能却减少1/3, 用地仅为原来的1/2. 在龙头企业带动下, 嘉善先进装备制造业、 电子信息产业发展迅速,现代产业集群已经形成, 规模以上工业产值超

400 亿元. 贴片仅有指甲盖大小, 点胶机头却能准确无 误地在上面来回运转;

整个流水线, 仅有

3 名工 人照看……这是记者在浙江亿米光电科技有限 公司看到的一幕. 企业实施 '

机器换人'

后, 产能 提高了

13 倍. 公司副总经理邹军道出缘由. 以前评价企业, 嘉善主要看税收.造成的结 果是: 经济总量上来了, 但高能耗、 高污染的企业 一大片.现在, 嘉善将 亩均、 人均、 科技 作为新 的衡量标准.这几年,嘉善淘汰低效产能企业343 家, 投入

200 亿元支持企业 机器换人 , 使得 规模以上企业劳动生产率年均增长 12.3%. 这些年, 嘉善始终牢牢抓住创新这个 牛鼻 子 .小小一粒纽扣, 里面蕴藏着不小的科技含 量.嘉善天路达公司是专业纽扣生产厂家, 拥有 智能服装辅料检索 等14 个实用新型专利, 去 年实现产值

2000 多万元.曾经吃了没有核心技 术的亏, 现在嘉善着力打造自己的科技型企业, 一个小县培育出

42 家省级重点企业研发中心. 创新, 关键是人才.如何引来 金凤凰 ?嘉 善创造出 不求所有、 但求所用 的柔性引才机 制, 只要你有 才 , 县里就会提供 孵化―转化― 产业化 平台, 让 才 得到充分展示.嘉善累计 引进 国家千人计划 国家万人计划 浙江省千 人计划 专家

61 名.上海专家蒋永新手握 半导 体封测设备开发 的技术入驻嘉善, 县里为其提 供20 多万元政策资金、

50 万元贷款.如今蒋永 新研发的产品已实现量产, 产值超

3000 万元. 走进嘉善归谷智造小镇, 仿佛来到科技展示 馆.裸眼 3D 技术、 无人机测绘、 智能监控设备、 氧传感器芯片……前沿科技让人眼花缭乱. 通 过政策、 土地、 金融等要素保障, 已经聚集电子信 息、 智慧医疗等产业项目

130 个. 归谷园区管委 会主任钱慧介绍, 不到

3 平方公里的小镇里, 已有7000 多人创业. 创新, 不仅体现在工业领域, 而是在经济生 活的各个角落.都说农业是弱势产业, 但13 个 省级农业精品园和

80 个精品农业示范点, 让嘉 善的农业别样强势. 嘉善淞浩生态农业园里, 樱桃晶莹剔透, 游 客络绎不绝. 樱桃从种到采, 所有的管理过程都 可以通过电脑来实施, 确保果子个个是精品. 负 责人章红飞言语中透着自信. 创新给嘉善带来了什么?8 年间, 嘉善规模 以上工业总产值超过

1000 亿元, R&

D (研究与开 发) 投入强度提高到 2.71%, 全员劳动生产率提 高到 13.1 万元/人, 位居浙江前列. 协调, 城乡界限在消融 嘉善有基础、 有条件走在全省、 全国前列, 推进城乡一体化 长久以来, 城乡 二元结构 成为县域发展的 一大难题.打破城乡 二元结构 , 前提是推动城 乡协调发展.

2005 年时,浙江人均GDP 近3000 美元,嘉善是

3800 美元, 完全有基础、 有条件走在全省、 全国前列, 推进城乡一体化. 习近平总书记指出, 要坚持工业反哺农业、 城市支持农村和多予少取放活方针, 促进城乡公 共资源均衡配置, 加快形成以工促农、 以城带乡、 工农互惠、 城乡一体的工农城乡关系, 不断缩小 城乡发展差距. 推动城乡一体化, 嘉善的措施是打造 节点 型中心镇 :将宅基地与承包地分开, 搬迁与土 地流转分开.以承包地换股、 换租、 换保障, 推进 集约经营, 转换生产方式;

以宅基地换钱、 换房、 换地方, 推进集中居住, 转换生活方式. 走进姚庄镇桃源新, 只见栋栋排屋宽敞、 文卫设施齐全.2500 多户曾经分散在各地的农 户通过中心镇集聚后, 生活已与城里人无异.南 鹿村村民宋月红告诉记者: 政府刚开始推动中 心镇建设时, 大家心里很有顾虑.现在看看, 这 种担心是多余的. 嘉善的中心镇建设, 不是简单集聚了事, 而 是稳定增加农民收入, 让集聚有动力. 走进大云镇东云村, 老远看到

10 多位工人 在忙碌.身后, 一幢占地

9 亩的厂房即将封顶. 不算打工收入, 仅厂房租出去, 村里每年就多收 入90 万元. 东云村党总支书记陆荣杰说. 嘉善连续三轮实施 强村项目 : 每年安排

50 亩土地指标和

1200 万元扶持资金, 落实项目贷 款贴息、 规费减免、 租金税收先征后补等政策, 建成 强村项目

85 个, 增加村集体收入

3500 万元. 干窑镇党委书记陆剑峰介绍: 提高农民收 入, 我们分类施策.一是让青年农民参加培训获 得技术, 镇里每年培训

150 名电工、 电焊工等技 工;

二是培育新型农民, 将农田流转后统一规模 经营, 出现了一批 '

蔬菜大王'

'

草莓大王'

等;

三 是支持青年农民创业, 如今镇里已有机械、 轴承 企业

113 家;

还有一部分做了农村电商, 去年 '

双11'

, 黎明村甜瓜线上销售超过

800 单. 经过一轮翻修, 蘑菇大棚又扩大了一倍, 姚 庄镇武长村村民李永清很是满意.为支持农民 创业, 姚庄镇率先试点农村集体经济股权、 土地 承包经营权、 农民住房财产权 三权三抵押 改革.李永清用土地流转证贷到了

15 万元, 解决 了扩大规模的资金难题. 强村项目 让农民的钱包一点点鼓了起来.2016 年, 嘉善城乡居民人均可支配收入分别 为50021 元和

29514 元, 收入比为 1.69 ∶1, 低于全 国和全省平均水平. 公共基础设施建设方面的差异,也越来越小:――城乡供水一体化工程实现全覆盖, 城乡 居民喝上了同样的自来水;

――县城的公交车开到了田间地头, 公交通 行率达 100%.所有村到最近的高速口不超过

10 分钟、 到县城不超过

20 分钟;

――天然气管网实现了城乡全覆盖, 污水、 垃圾实现了城乡统一收集、 处理;

电信网、 广播电 视网和互联网 三网 实现了城乡融合…… 落座、 起腔、 开唱……唱书先生徐文龙唱着苏 州评弹 《杨乃武与小白菜》 , 台下

70 多位老人听得 如痴如醉――这是记者在桃源新的桃源书场看 到的一幕.5 月26 日, 一场中美篮球邀请赛在姚 庄镇体育馆开打, 观众大部分是当地的农民.76 岁的姚庄镇居民沈金兴搂着美国 NBA 发展联盟 球员连拍几张照, 并 晒 上了微信朋友圈. 缩小城乡差距, 不独在物质方面.我们要 让农村人享受和城里人一样的现代文明. 姚庄 镇党委书记曹惠明说. 绿色, 点石成金的 转换器 熊掌和鱼不可兼得的时候,要知道放弃,一定不要再去迷恋过去那种发展模式 嘉善也曾有过一段令人羞赧的过去: 星罗棋 布的小塑料厂、 小化工厂、 小皮革厂、 小五金厂 ……每根烟囱都冒着滚滚黑烟;

不少河水都呈酱 油色, 恶臭难闻. 是要金山银山, 还是要绿水青山?嘉善人有 过困惑.

2005 年8月, 时任浙江省委书记的习近平到 湖州安吉县调研时, 首次提出了 绿水青山就是金 山银山 的科学论断, 给嘉善提了醒: 熊掌和鱼不 可兼得的时候, 要知道放弃, 一定不要再去迷恋过 去那种发展模式, 其实绿水青山就是金山银山. 嘉善旗帜鲜明地提出:坚决不要带污染的GDP.各类整治项目清单上, 责任人、 销号时间 都一一标注.从10 多年前省里实施的 千村示 范、 万村整治 工程, 到当下的 五水共治 三改 一拆 , 嘉善始终走在前头. 水脏,根源常在岸上:猪棚乱搭、垃圾乱堆……对农村面源污染, 嘉善实施生猪养殖转型工 程.可不允许污染, 老百姓的生计怎么办? 刚送走一批采摘客, 枫南村村民陶勇杰正在 盘点收入.他告诉记者:拆猪棚,他曾很不情愿.政府帮扶他建农家小院, 他又将信将疑.谁 知今年樱桃成熟, 游客纷纷光顾, 他一个小长假 就收入上万元. 头顶一阵聒噪的 嗡嗡 声传来……抬头望, 原来是一架无人机正沿着河道航拍作业. 治污 难, 确保不反弹更难.我们建立了 '

天上无人机、 地上摄像机、 面上智能机'

的立体化监管网, 前端 执法 '

能定位、 能测量、 能预警'

, 后端管理 '

能跟 踪、 能监控、 能分析'

.同时, 配齐了县镇村三级 河长, 建立了奖惩细则, 对环境脏乱差的单位和 农业主体实行一票否决.我们有信心让绿色发 展理念永远成为嘉善的主旋律. 嘉善县环保局 长邵小华说. 嘉善不但下大力气实施 五水共治 , 还举一 反三进行 五气共治 ――整治工业废气、 严禁秸 秆焚烧、 治理汽车尾气、 防治城市扬尘、 治理油烟 废气,实现了10 吨以下燃煤锅炉淘汰、秸秆禁烧、 黄标车淘汰、 餐厨油烟治理、 建筑扬尘洒水全 覆盖. 环境好了, 得益的当然还是老百姓: 去年, 嘉 善空气质量优良率接近 80%.许多客商落户嘉 善, 优美的生态环境也是他们考量的重要因素. 开放, 借船出海天更阔 接轨上海是共赢问题,不存在谁吃掉谁、 谁压抑谁的问题, 而是一 个共同促进、 互惠互利的关系 嘉善紧傍上海, 前些年有人担心: 强邻 在侧, 会不会引发 虹吸效应 ?甚至有人建议: 为 了肥水不外流, 还是关紧门户好. 接轨上海是共赢问题, 不存在谁吃掉谁、 谁 压........