PDF《嘉鱼县土地利用总体规划（2006-2020 年）》

嘉鱼县土地利用总体规划(2006-2020 年) (2014 年调整完善版) 文本嘉鱼县国土资源局 二一八年五月 嘉鱼县土地利用总体规划(2006-2020 年)(2014 年调整完善版)文本 I 目录前言.

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1 规划总则.2 1.1 规划指导思想.2 1.2 规划原则.2 1.3 规划任务.3 1.4 规划主要依据、范围和期限.4

2 规划目标与控制指标

6 2.1 区域功能定位.6 2.2 经济社会发展目标.6 2.3 土地利用战略.8 2.4 规划主要目标.9

3 土地利用结构调整和布局优化

11 3.1 土地利用结构调整与优化原则.11 3.2 土地利用空间总体布局.11 3.3 土地利用结构调整.13

4 主要用地规划.16 4.1 耕地和基本农田保护规划.16 4.2 建设用地规划.19 4.3 生态保护用地规划.25

5 主要专项规划.28 5.1 节约集约用地规划.28 5.2 土地整治规划.30 5.3 重点建设项目用地规划.32

6 土地利用空间优化

36 6.1 土地用途分区.36 6.2 建设用地空间管制分区.39 6.3 三线 控制划定

41 嘉鱼县土地利用总体规划(2006-2020 年)(2014 年调整完善版)文本 II

7 中心城区土地利用

43 7.1 规划范围.43 7.2 发展目标.43 7.3 主要规划控制指标与规划目标.43 7.4 土地利用结构调整.43 7.5 中心城区用地布局.44 7.6 中心城区发展方向.45 7.7 中心城区空间管制.46

8 县级土地利用调控

48 8.1 县级土地利用调控总体目标.48 8.2 乡镇土地规划指标的落实与分解.48

9 规划实施与管理措施

53 9.1 建立领导责任目标考核.53 9.2 健全规划实施保障措施.53 9.3 严格落实耕地与基本农田保护制度

54 9.4 完善规划实施的经济机制

54 9.5 建立土地利用总体规划监察制度

55 附表

1 嘉鱼县土地利用现状表(2014 年)56 附表

2 嘉鱼县土地利用调控指标表

57 附表

3 嘉鱼县土地利用结构调整表(2015-2020 年)58 附表

4 嘉鱼县耕地、基本农田保护面积表.59 附表

5 嘉鱼县建设用地指标分解表

60 附表

6 2015-2020 年新增建设用地占用耕地及补充耕地指标表.61 附表

7 嘉鱼县重点项目规划表

62 附表

8 嘉鱼县土地利用平衡表

82 嘉鱼县土地利用总体规划(2006-2020 年)(2014 年调整完善版)文本

1 前言《嘉鱼县土地利用总体规划 (2006-2020 年) 》 获省政府批准实施以来, 在保障我县经济社会发展和保护耕地方面取得了良好的效果.但是随着我 县经济社会发展条件的变化,为切实维护现行土地利用总体规划的严肃性 和可操作性,进一步强化规划空间管控,根据国土资源部和省国土资源厅 的土地利用总体规划调整完善工作方案和相关要求, 以及嘉鱼县现实需要, 需对《嘉鱼县土地利用总体规划(2006-2020 年)》进行调整完善. 依据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的 通知》(国土资厅函〔2016〕1095 号)和《省国土资源厅关于印发湖北省 土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善工作方案的函》(鄂土资函 〔2016〕1196 号)精神,以2014 年末土地变更数据经转换后为基数,遵照 上级有关土地利用总体规划调整完善相关文件精神,开展本次《嘉鱼县土 地利用总体规划(2006-2020 年)(2014 年调整完善版)》(以下简称《规划》)工作. 《规划》是规划期内统筹嘉鱼县土地利用、开发、整治和保护的纲领 性文件,是落实生态文明和耕地保护的重要措施,是规范城乡建设用地管 理的有效手段,是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据,任 何单位和个人在规划区内使用土地和进行各项建设活动, 均应符合本规划. 嘉鱼县土地利用总体规划(2006-2020 年)(2014 年调整完善版)文本

2 1 规划总则 1.1 规划指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记 系列重要讲话精神为指导,围绕 四个全面 战略布局,坚持发展第一要务, 坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以绿色发展、沿江崛起为 主题,以 湖北经济强县、临港生态新城 为奋斗目标,坚持最严格的耕地 保护制度和最严格的节约用地制度,从嘉鱼县经济社会发展概况和现实情 况出发,全面划定永久基本农田,明确生态保护红线;

合理确定城市建设 边界,遏制城市发展无形扩张,提升节地水平和产出效益,优化建设用地 比例结构和布局,提高土地配置和利用效率,实行建设用地总量控制.强 化与经济社会发展 十三五 规划、县域总体规划和环境功能区划等多规融 合,促使土地资源集约利用和优化配置,为全面建设富裕、文明、开放、 和谐的嘉鱼县提供土地资源保障. 1.2 规划原则

一、坚持保护优先,划定保护红线.落实党中央、国务院的新要求,适 应经济社会发展的需要,坚持生态优先、耕地保护优先,坚持管住建设用 地总量、盘活存量,坚持多方协同、统筹兼顾,合理调整规划主要控制指 标,坚持严格划定 三条红线 (永久基本农田保护红线、生态保护红线和城 镇开发边界),进一步强化耕地和基本农田保护任务,严控城乡建设用地规 模,优化城乡建设用地布局,保障土地管理制度改革和生态文明体制改革 规范有序推进.

二、 促进 多规合一 , 统筹空间布局. 以第二次土地利用变更调查

2014 嘉鱼县土地利用总体规划(2006-2020 年)(2014 年调整完善版)文本

3 年成果为 底数 ,以土地利用总体规划为 底盘 ,以永久基本农田保护红 线、生态保护红线和城镇开发边界为 底线 ,推进 多规合一 ,确保经济 社会发展规划、城乡规划、环境保护规划等相关规划在国土空间的保护和 开发利用上与土地利用总体规划协调统一,保障新战略、新定位的实施.

三、强化节约集约,优化用地布局.将城镇开发边界纳入调整完善, 严格控制建设用地总规模,统筹建设用地增量与存量,合理安排流量建设 用地规模,有效盘活存量,强化节约集约用地理念.合理布局上级下达我 县的新增建设用地规模,科学保障新型城镇化发展需求,突出重点、保障 近期、远近结合,统筹城乡建设发展,保障近期计划重点区块、项目用地, 为全县 十三五 经济社会发展目标和 实力嘉鱼、创新嘉鱼、美丽嘉鱼、平 安嘉鱼 提供良好基础服务.

四、加强土地规划管理制度建设,优化规划实施管制规则.制定完善 土地利用总体规划实施管理政策措施,严格落实永久基本农田保护红线和 生态保护红线管制要求,完善耕地保护政策和机制,健全土地节约集约利 用机制,积极稳妥推进土地利用创新政策,规范土地利用总体规划评估修 改制度,切实发挥《规划》对土地利用的统筹管控作用. 1.3 规划任务 1.3.1 加强耕地保护,全面划定永久基本农田 贯彻 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 的基本国策,全面落 实科学发展观,加强耕地保护,划定永久基本农田,明确生态保护红线, 调整优化耕地和基本农田布局,提高耕地保护质量. 1.3.2 合理配置,坚持节约集约利用土地 合理调整建设用地规模,遏制城市发展无序扩张,优化建设用地结构 嘉鱼县土地利用总体规划(2006-2020 年)(2014 年调整完善版)文本

4 和布局,控制增量,盘活存量,促进土地资源节约集约利用和土地资源优 化配置,实现嘉鱼县社会经济的快速发展. 1.3.3 内外衔接,推进 多规合一 做好土地利用总体规划内部和外部规划的衔接,内部必须与矿产资源 规划、地质灾害防治规划、土地整治规划衔接一致.外部要做好与城市规 划、环境保护、能源、交通、水利、农业、林业等规划衔接.以土地利用 总体规划为 地盘 ,推进 多规合一 . 1.3.4 统筹各部门、各行业用地,促进区域经济协调发展 加强土地利用的宏观控制和计划管理, 在耕地总量动态平衡的基础上, 统筹安排好各业用地,优化土地利用结构和布局,提高土地利用率和综合 效益,为国民经济与社会的可持续发展服务. 1.4 规划主要依据、范围和期限 1.4.1 规划主要依据

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》

3、《中华人民共和国基本农田保护条例》

4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28 号文)

5、 《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》 (国土资厅发〔2009〕

51 号文)

6、《国土资源部办公厅关于印发的通知》(国土资发〔2014〕1237 号文)

7、 《国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020 年) 嘉鱼县土地利用总体规划(2006-2020 年)(2014 年调整完善版)文本

5 调整方案的通知》(国土资发〔2016〕67 号文)

8、 《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通 知》(国土资厅函〔2016〕1096 号文)

9、 《省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划(2006-2020 年) 调整完善工作方案的含》(鄂土资函〔2016〕1196 号文)

10、《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020 年)》

11、《湖北省土地利用总体规划(2006-2020 年)》

12、《咸宁市土地利用总体规划(2006-2020 年)(2014 年调整完善 版)》

13、《嘉鱼县国民经济和社会发展 十三五 规划纲要》

14、嘉鱼县土地利用问题前期研究成果及嘉鱼县城镇、交通、水利等 专项规划. 1.4.2 规划范围 规划范围为嘉鱼县行政辖区,土地总面积为 101963.39 公顷.包括陆 溪镇、高铁岭镇、官桥镇、鱼岳镇、新街镇、渡普镇、潘家湾镇、洲湾 镇等八个镇和头墩农场. 1.4.3 规划期限 规划基期:2014 年;

规划期限:2015-2020 年. 嘉鱼县土地利用总体规划(2006-2020 年)(2014 年调整完善版)文本

6 2 规划目标与控制指标 2.1 区域功能定位 根据嘉鱼县国民经济和社会 十三五 规划纲要指出, 十三五 时期, 嘉鱼全面进入 大长江、大武汉、大高速 时代.随着《国务院关于依托黄 金水道推动长江经济带发展的指导意见》的出台,长江经济带开放开发上 升为国家战略,为嘉鱼依托长江岸线资源、实现水运大发展和临江崛起带 来了千载难逢的机遇.同时,嘉鱼地处长江中游城市群核心区域和南北东 西交通大动脉交汇点,是长江中游城市群 中三角 活力区,区域人流、物流、信息流、资金流互联互通优势明显,有利于与长江中游邻近城市之间 在产业发展上抱团突破,形成完善的流域产业发展链条,构建流域产业一 体化发展格局.此外,在武汉城市圈建设全国资源节约型和环境友好........