PDF《国家生态文明试验区（海南）实施方案》

8 专版2019年5月13日 星期一 版面编辑/张天南 杨艳 实习编辑/王佳 (上接第一版)

(三)主要目标.

通过试验区建设, 确保海南省生态环境质量只能更好、 不 能变差, 人民群众对优良生态环境的获 得感进一步增强.到2020 年,试验区建设取得重大进展,以海定陆、陆海统筹的国土空间保护开发制度基本建立, 国土空间开发格局进一步优化;

突出生 态环境问题得到基本解决, 生态环境治 理长效保障机制初步建立, 生态环境质 量持续保持全国一流水平;

生态文明制 度体系建设取得显著进展, 在推进生态 文明领域治理体系和治理能力现代化方面走在全国前列;

优质生态产品供给、生态价值实现、绿色发展成果共享的生态经济模式初具雏形, 经济发展质 量和效益显著提高;

绿色、 环保、 节约的 文明消费模式和生活方式得到普遍推行.城镇空气质量优良天数比例保持在98%以上, 细颗粒物 (PM2.5) 年均浓度 不高于18 微克/立方米并力争进一步下降;

基本消除劣Ⅴ类水体,主要河流湖库水质优良率在 95%以上, 近岸海域 水生态环境质量优良率在 98%以上;

土 壤生态环境质量总体保持稳定;

水土流 失率控制在5%以内,森林覆盖率稳定在62%以上,守住909 万亩永久基本农田,湿地面积不低于480 万亩,海南岛自然岸线保有率不低于 60%;

单位国内 生产总值能耗比

2015 年下降 10%, 单位 地区生产总值二氧化碳排放比

2015 年下降12% , 清洁能源装机比重提高到50%以上. 到2025 年,生态文明制度更加完善, 生态文明领域治理体系和治理能力 现代化水平明显提高;

生态环境质量继 续保持全国领先水平. 到2035 年, 生态环境质量和资源利 用效率居于世界领先水平, 海南成为展 示美丽中国建设的靓丽名片.

二、 重点任务

(一)构建国土空间开发保护制度 1. 深化 多规合一 改革.深入落实 主体功能区战略, 完善主体功能区配套 制度和政策, 按照国土空间规划体系建 设要求, 完善 《海南省总体规划 (空间类 2015-2030) 》 和各市县总体规划, 建立 健全规划调整硬约束机制, 坚持一张蓝 图干到底.划定海洋生物资源保护线和 围填海控制线, 严格自然生态空间用途 管制.到2020 年陆域生态保护红线面 积占海南岛陆域总面积不少于27.3%, 近岸海域生态保护红线面积占海南岛近 岸海域总面积不少于 35.1%.科学规划 机场、铁路、高速公路以及工业企业选址, 及时划定调整声环境功能区, 从规划 层面预防和控制噪声污染.建立常态化、 实时化规划督查机制, 运用国土空间 规划基础信息平台对规划实施进行监测 预警和监督考核, 适时开展规划实施评 估.建立规划动态调整机制, 适应经济 社会发展新需求. 2. 推进绿色城镇化建设.因地制宜推进城镇化,在保护原生生态前提下, 打造一批体现海南特色热带风情的 绿色精品城镇.加强城市特色风貌和城市设计,合理控制建筑体量、高度和规模,保护自然景观和历史文化风貌.在路网、 光网、 电网、 气网、 水网等基础设施规划和建设中,坚持造价服从生态, 形成绿色基础设施体系.落实海绵 城市建设要求, 全面开展 生态修复、 城 市修补 工程, 实施城市更新计划, 妥善 解决城镇防洪和排水防涝安全、 雨水收 集利用、 供水安全、 污水处理、 河湖治理 等问题.在海口、 三亚重点城区大力推 行海绵城市建设、垃圾分类处理、地下空间开发利用和新型节能环保低碳技术应用. 3. 大力推进美丽乡村建设.实施乡村振兴战略, 以 美丽海南百镇千村 为抓手, 扎实有效推进宜居宜业宜游的 美丽乡村建设.建立完善村镇规划编制机制,开展引导和支持设计下乡工作, 强化村庄国土空间管控, 按 一村一 品、 一村一景、 一村一韵 的要求,保护好村庄特色风貌和历史文脉.加强村庄规划管理,使建筑、道路与自然景观浑然一体、 和谐相融.大力开展农村人 居环境综合整治, 补齐农村环保基础设 施、农村河湖水系系统治理保护短板.到2020 年 美丽海南百镇千村 建设取 得明显成效. 4. 建立以国家公园为主体的自然保 护地体系.制定实施海南热带雨林国家 公园体制试点方案, 组建海南热带雨林 国家公园统一管理机构.整合重组海洋 自然保护地.按照自然生态系统整体性、 系统性及其内在规律实行整体保护、 系统修复、 综合治理, 理顺各类自然保护 地管理体制, 构建以国家公园为主体、 归 属清晰、 权责明确、 监管有效的自然保护 地体系.加强自然保护区监督管理,2019 年年底前完成海南省自然保护区发展规划修编, 扩大、 完善和新建一批国 家级、 省级自然保护区.2020 年年底前 完成自然保护区勘界立标、 自然资源统 一确权登记试点等工作.逐步建立空天 地一体化、 智能化的自然保护地监测和 预警体系.

(二)推动形成陆海统筹保护发展新 格局 1. 加强海洋环境资源保护.严格按照主体功能定位要求, 加强海岸带保 护,

2019 年年底前编制完成海南省海岸 带保护与利用综合规划, 实施海岸带分 类分段精细化管控, 推动形成海岸带生 态、生产、生活空间的合理布局.实施最严格的围填海管控和岸线开发管控制度,除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批.加快处理围填海历史遗留问题.到2020 年全省海 岛保持现有砂质岸线长度不变.严控无居民海岛自然岸线开发利用.2020 年年底前编制完成海南省海洋自然资源资产负债表.加强海洋生态系统和海洋生物多样性保护, 开展海洋生物多 样性调查与观测,恢复修复红树林、海草床、珊瑚礁等典型生态系统,加大重要海洋生物资源及其栖息地保护力度, 加强海洋类型各类保护地建设和规范管理.在三沙市开展岛礁生态环境综合整治专项行动, 实施岛礁生态保护修 复工程. 2. 建立陆海统筹的生态环境治理机制.结合第二次全国污染源普查, 全 面清查所有入海 (河) 排污口, 实行清单 管理, 强化对主要入海河流污染物和重 点排污口的监测.完善陆源污染物排海总量控制和溯源追究制度, 在海口市 开展入海污染物总量控制试点,

2019 年制定海南省重点海域入海污染物总量控制实施方案.建立海洋资源环境承载能力监测预警机制, 构建海洋生态灾 害和突发生态环境事件应急体系, 建立 海湾保护责任体系.出台海南省蓝色海湾综合整治实施方案, 在全省各主要 港口全面建立和推行船舶污染物接收、 转运、处置监管联单制度,港口所在地政府统筹规划建设船舶污染物接收转运处置设施,着力加强船舶油污水、化学品洗舱水转运处置能力建设, 确保港 口和船舶污染物接收设施与城市转运、 处置设施的有效衔接,强化船舶、港口和海水养殖等海上污染源防控.加快建立 海上环卫 制度, 有效治理岸滩和 近海海洋垃圾. 3. 开展海洋生态系统碳汇试点.调 查研究海南省蓝碳生态系统的分布状况 以及增汇的路径和潜力, 在部分区域开 展不同类型的碳汇试点.保护修复现有 的蓝碳生态系统.结合海洋生态牧场建 设, 试点研究生态渔业的固碳机制和增 汇模式.开展蓝碳标准体系和交易机制 研究, 依法合规探索设立国际碳排放权 交易场所.

(三)建立完善生态环境质量巩固提 升机制 1. 持续保持优良空气质量.科学合 理控制全省机动车保有量, 开展柴油车 污染专项整治, 加快淘汰国Ⅲ及以下排 放标准的柴油货车、 采用稀薄燃烧技术 或 油改气 的老旧燃气车辆.实施非道 路移动机械第四阶段排放标准, 划定并 公布禁止使用高排放非道路移动机械的 区域.港口新增和更换的作业机械、 车 辆主要使用新能源或清洁能源.鼓励淘 汰高排放老旧运输船舶, 加强渔业船舶 环保监管.船舶进入沿海控制区海南水 域应严格执行相关船舶排放控制要求. 大力推进船舶靠港使用岸电, 免收需量 (容量) 电费, 降低岸电使用成本.鼓励 液化天然气(LNG) 动力船舶发展.沿海港口新增、 更换拖船优先使用清........