DOC《龙岩市民爆行业》

龙岩市民爆行业 生产安全事故应急预案 福建省龙岩市经济和信息化委员会编制 2017年12月目录1总则

1 1.

1编制目的

1 1.2编制依据

1 1.3适用范围

3 1.4应急救援预案体系

3 1.5应急工作原则

4 2危险性分析

5 3应急组织机构及职责

7 3.1龙岩市民爆行业生产安全事故应急组织体系

7 3.2市经信委民爆行业应急组织机构

8 3.3市级民爆行业主管部门应急领导小组职责

9 3.4市经信委民爆行业应急领导小组成员单位主要职责

9 3.5应急专家组的主要职责

10 3.6民爆生产销售企业应急管理机构及其职责

10 4预防与预警

11 4.1危险源管理

11 4.2预警行动

11 4.3信息报告与处置

12 4.3.1事故等级

12 4.3.2信息上报

12 4.3.3事故上报内容

13 4.3.4信息速报

14 4.3.5信息接报、传递与处置

14 5应急响应

14 5.1响应分级

14 5.2响应程序

15 5.2.1应急预案的启动

15 5.2.2应急处置

17 5.2.3应急督导

17 5.2.4应急支援

17 5.3 应急结束

17 5.3.1应急终止条件

17 5.3.2应急终止程序

18 6信息发布

18 7后期处置

18 8保障措施

19 8.1通信与信息保障

19 8.2应急队伍保障

19 8.3应急物资装备保障

20 8.4经费保障

20 8.5治安防范保障

20 8.6其它保障

21 9应急预案管理

21 9.1应急预案培训

21 9.2应急预案演练

21 9.3应急预案修订

21 9.4应急预案备案

21 9.5应急预案实施

22 龙岩市民爆行业生产安全事故应急预案 1总则 1.1编制目的 为规范我市民用爆炸物品行业(指民用爆炸物品生产、销售企业,不包括使用及爆破工程作业单位,以下简称民爆行业)生产安全事故应急管理工作,提高对突发生产安全事故的综合应急处置能力,及时、科学、有效地响应民爆生产销售企业生产安全事故的应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡、财产损失、环境损害和社会影响,保护职工群众的生命安全和国家财产安全,维护社会稳定. 1.2编制依据 (1)《中华人民共和国安全生产法》(新)(主席令13号);

(2)《中华人民共和国突发事件应对法》 (国务院第69号);

(3)《民用爆炸物品安全管理条例》(国务院466号令);

(4)《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令);

(5)《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局令第17号);

(6)《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2013);

(7)《民爆行业生产安全事故应急预案》(工业和信息化部,2010年10月19日实施);

(8)《民爆行业生产安全事故应急预案编制导则》(工业和信息化部,2010年10月19日实施);

(9)《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号);

(10)《福建省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》(闽政〔2010〕22号);

(11)《福建省安全生产条例》(2016年12月2日省十二届人大常委会第二十六次会议通过);

(12)《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕110号);

(13)《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委〔2013〕8号);

(14)《福建省安全生产事故灾难应急预案》(闽政办〔2006〕273号);

(15)《关于建立突发事件信息速报机制的通知》(闽政办〔2013〕80号);

(16)《民用爆破器材工程设计安全规范》(GB50089-2007);

(17)《民用爆炸物品储存库治安防范要求》(GA837-2009);

(18)《民用爆炸物品危险作业场所监控系统设置要求》(WJ9065-2010);

(19)福建省民爆行业生产安全事故应急预案(闽经信科工〔2014〕263号) (20)《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》 (21)《中共福建省委 福建省人民政府印发的通知》(闽委发〔2017〕18号) (22)《福建省民用爆炸物品安全生产许可实施细则》(闽经信科工[2016]604号) (23)其他有关规定. 1.3适用范围 本应急预案适用于在我市民爆物品生产、销售企业发生的生产安全事故的应急管理,指导县(区)民爆行业主管部门及民爆物品生产、销售企业编制相应预案. 1.4应急救援预案体系 龙岩市民爆行业生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)分为二级、三类.二级是:市县级民爆行业主管部门级和民爆生产销售企业级;

三类是:综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案.民爆物品生产销售企业应建立民爆物品火灾爆炸事故、民爆物品反恐怖及丢失盗抢事故以及其它易发伤亡事故专项应急预案.对于规模小、危险源单一的企业,综合应急预案和专项应急预案可合并编写;

所在区域只有民爆销售企业且民爆物品储存库区不构成重大危险源的县(区),可只明确本级民爆行业应急组织机构和职责,其余应急内容直接引用上级民爆行业生产安全事故应急预案.龙岩市民爆行业生产安全事故应急预案与福建省民爆行业生产安全事故应急预案、龙岩市生产安全事故应急预案进行链接,是它们的子体系. 龙岩市民爆行业生产安全事故应急预案体系框图,见图1. 图1龙岩市民爆行业生产安全事故应急预案体系框图 1.5应急工作原则 (1)以人为本,安全第一.始终把人员生命与健康放在第一位,在应急处置工作中把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务. (2)属地为主,条块结合.充分利用国家和当地事故应急救援各种资源,生产安全事故现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主,发挥各地民爆行业主管部门和相关单位应急机构作用,组织开展事故应急救援工作.发生事故的单位是事故应急救援的第一响应者,必须密切配合所在地人民政府的应急领导和指挥,并做好应急处置工作. (3)分级响应,统一领导.按事故分级响应的原则,在对应等级的事故应急救援组织机构的领导下,各级民爆行业主管部门、各生产销售企业根据各自职责和权限,实施分级响应、开展应急救援,做好事故的应急管理和应急处置工作. (4)预防为主,平战结合.贯彻落实 安全第一,预防为主 的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合.做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作,保证应急机构及人员、装备处于备防状态,一旦发生事故能够快速、有效地投入应急相关工作. (5)依靠科学、规范有序.应急预案的制定,要经过危险因素辨识、事故类型与风险分析、危险源评估、应急救援措施制定和专家评审等过程,力求形成科学、规范、实用、有效的应急预案.应急预案实施后,应定期组织培训、演练、评估和修订,以确保其内容和措施的针对性、指导性和可操作性. 2危险性分析 (1)生产事故风险.民爆物品主要成分具有易燃易爆的特点,它们在生产、储存过程中遇高温、明火、磨擦、撞击、爆轰波、静电或雷电的电击等情况下,存在火灾爆炸的危险.由此引起的火灾爆炸事故可能造成工房损毁、人员伤亡事故. (2)设备事故风险.民爆物品生产专用设备、锅炉、压力容器、各类电气和机械设备、起重设备、运输车辆等,在生产经营过程中,可能存在爆炸、机械伤害、触电、车辆伤害、交通事故等人身伤害、设备事故危险. (3)自然、地质灾害风险.民爆物品储存库区四周群山环抱,可能会发生山体滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害,可能遭受台风、暴雨、洪涝等其它自然灾害. (4)丢失、被抢、被盗风险.民爆物品具有较强的爆炸破坏性,一些不法分子可能在民爆物品储存、运输过程中进行抢夺、盗窃,对社会施行危害行为. (5)环境污染风险.民爆物品特别是工业炸药包装破损后,可能发生产品泄漏,造成局部环境污染事故;

发生火灾、爆炸事故后实施灭火等事故应急措施,可能造成有毒有害物品排放或泄漏,造成环境污染事故. (6)职业卫生危害风险.民爆物品包装完整情况下不会对人员造成职业危害,但包装破损泄漏的硝酸铵具有一定的腐蚀性,钛铵、复合油相、起爆药中含镍等重金属具有毒性,可能产业职业危害. (7)外部目标风险.民爆物品在生产、储存、装卸、运输等过程中,受磨擦、撞击、高温、热分解、雷击、外来撞击等可能造成火灾爆炸事故,除造成近距离范围内人员伤亡、生产储存设备本身的破坏外,还可能造成其安全距离内的其他人员伤亡、其它建筑物、设施造成不同程度的破坏. 3应急组织机构及职责 3.1龙岩市民爆行业生产安全事故应急组织体系 龙岩市民爆行业生产安全事故应急组织体系,包括市经信委民爆行业应急管理机构、县级民爆行业主管部门应急管理机构、民爆物品生产销售企业应急管理机构、民爆事故现场应急指挥机构.龙岩市经信委民爆行业应急管理机构与龙岩市政府事故应急组织机构、省经信委民爆行业应急管理机构进行链接. 各县民爆行业应急管理机构依照法定职责和相关责任分级负责,分别与相应机构和部门衔接,信息互通、资源共享. 民爆行业生产安全事故应急管理机构设置框图,见图2. 图2 民爆行业生产安全事故应急管理机构设置框图 3.2市经信委民爆行业应急组织机构 市经信委设立民爆行业生产安全事故应急领导小组,并作为市民爆行业事故应急管理机构,成员科室包括工信行业安全监管科、办公室、运行科、消费品工业科、综合科等相关科室.领导小组组长由市经信委分管领导担任. 应急领导小组下设应急办公室和应急专家组. 应急办公室设在工信行业安全监管科,办公室主任由工信行业安全监管科主要负责人担任,副主任由工信行业安全监管科分管人员担任;

应急专家组由省民爆行业及相关行业专家组成(专家组成员见附件4). 3.3 市级民爆行业主管部门应急领导小组职责 (1)贯彻国家和省行业主管部门有关事故应急工作法律法规和方针政策;

(2)制定本行政区域应急预案,建立本区域应急专家组,指导企业建立应急队伍,开展应急救援培训和演练;

(3)监督、检查本行政区域内民爆生产销售企业应急预案的制定、修订、培训、演练和应急准备工作的落实;

(4)依据当地人民政府应急管理工作分工,........