DOC《特辑》

特辑 改革创新促转型 真抓实干谋幸福 ―― 在市委十一届三次全会上的报告 (2013年1月11日) 郭伟这次全会的主要任务是,深入贯彻党的十八大、中央经济工作会议、省第十一次党代会和江门市委十二届三次全会精神,总结去年工作,部署今年任务,动员全市干部群众进一步解放思想,改革创新,真抓实干,加快转型升级,促进幸福共享,建设岭南特色宜居城市.

现在,我代表市委常委会作工作报告.

一、2012年工作特点 过去一年,面对复杂多变的国内外形势,我们深入贯彻落实科学发展观,在应对危机中抢抓机遇,在优化结构中推动转型,在保持增长中促进调整,在谋求发展中改善民生,推动全市经济社会平稳健康发展,各项事业取得了新进步.市委常委会已将2012年的工作总结书面提交全会,现在着重回顾去年工作的两大特点:

(一)积聚了攻坚克难的正能量.第一,打赢了经济翻身仗.通过绩效 插旗 、市领导联系重点项目等有效措施,力促经济企稳回升.第二,打响了土地处置攻坚战.节约集约用地举措得到强化,违法用地处置措施有效落实,盘活闲置土地工作获江门市委、市政府充分肯定.第三,征地拆迁有新突破.妥善解决狗仔山、新业路延伸段、十二号街、鹤山公园西侧道路和亚洲厨卫商贸城等项目征地的老大难题.第四,招商引资有新亮点.成功引进总投资70亿元的京信热电联产等一批大项目和优质项目.第五,产业聚集有新业绩.桃源镇荣获 中国制伞名镇 称号.第六,扶贫 双到 有好口碑.出色完成对口帮扶乐昌市梅花镇贫困村任务.第七,生态建设有新成效.完成沙坪河南岸综合整治首期工程,超额完成江门市下达的生态景观林带建设任务,桃源、共和分别被评为江门市宜居城镇和名镇,鹤城镇五星村入选省宜居村庄.第八,争取资金硕果累累.水务局、交通局、农业局、经信局、发改局、科技局、民政局、人社局、外经贸局、住建局、城管局、残联等单位积极争取到中央和省政策资金支持.第九,教育先进红旗不倒.我市高考成绩在江门地区继续保持领先.第十,双拥工作扎实有效.市国防大厦建成启用,人武部连续三年被省军区评为全面建设先进单位.此外,信访维稳成效显著,社会大局保持稳定.

(二)激发了改革创新的原动力.第一,创新工业城开发管理.赋予工业城自主发展权限,整合邻近工业园区,形成连片开发的大平台.第二,创新调解工作机制. 大调解 格局列为省社会创新试点项目,我市被定为省社会创新实验基地.第三,创新垃圾处理模式.成为全省唯一的城乡生活垃圾收运处理示范县.第四,创新政府绩效管理.开展电子监察系统建设,成为广东省政府绩效管理工作试点县.第五,创新 三资 管理模式.在江门地区率先完成农村集体资产管理交易平台建设.第六,创新保障性住房建设模式.全面实施政府主导、政策扶持、社会参与的保障性住房建设模式.第七,创新社会服务模式.鹤城镇建成全市首个镇级社会管理服务中心和江门首个NGO孵化发展中心,沙坪街道建立全市首个社区社工服务中心和镇级政务服务中心.第八,创新公益筹款方式.广泛发动社会认种认养绿地,建设了多个主题生态林.举办 爱织彩虹 慈善晚会,筹集善款创新高.第九,创新农村干部管理机制.在桃源镇、共和镇试点基础上,全市实行农村干部实绩考核激励机制.第十,创新基层党建工作.实施 书记项目 和 常委项目 ,打造示范型、创新型党建工作品牌. 在肯定成绩的同时,也要清醒看到存在的问题,比如,发展质量和速度均有差距,我市资源利用效率低,亩产税收低于江门市平均水平,单位GDP能耗却居前列;

固定资产投资、进出口总额等主要指标增幅,低于全国、全省平均水平,标兵渐远、追兵渐近.政府服务未能适应市场和社会需要,有些职能部门主动服务意识不强,存在重审批、轻管理,重收费、轻服务的现象, 越位 、 缺位 、 错位 问题依然存在;

少数基层单位办事效率低,不作为或乱作为等问题突出.社会建设、生态文明建设存在许多薄弱环节,公共服务设施欠账较多,满足不了广大群众需求,尤其是优质教育短缺、医疗资源分布不均问题突出.城市规划建设管理滞后,城乡结合部存在脏乱差现象,环境保护仍需加强,宜居城市建设任重道远,等等.对于上述问题,我们要认真面对,积极化解.

二、2013年工作任务 今年工作总体要求是:顺应人民群众过上幸福生活的新期盼,把握鹤山加速发展的历史性机遇,解放思想,真抓实干,狠抓发展第一要务,落实一批打基础、利长远的重大项目,做强实体经济,优化生态环境,创新社会管理,改善民生福祉,努力开创岭南特色宜居城市建设新局面. 为此,务必抓好以下四项工作:

(一)加快转型升级,以实体经济破解难题. 实体经济是一个地区立身之本.要牢牢抓住实体经济不放松,着力在招商选资中转方式、调结构. 一要继续夯实平台载体,壮大新兴产业.以集约高效的市级经济破解资源环境瓶颈.把江门连接广佛的门户打开,通过搭建鹤山工业城、物流港两大产业平台,率先开门迎客,引进优质项目.完善工业城基础设施,争取将其纳入江门高新区范围,主攻新光源、新能源、新材料、新医药、新装备制造等新兴产业.加大土地整合力度,优化产业定位,提升招商选资水平,着力引进行业龙头和新兴产业中的优势项目.落实融资贷款,推进物流港建设,促进普洛斯物流园、珠江船务保税物流园落地.加快推动清洁能源产业园区规划建设,推进亚洲厨卫商贸城、普盈汽配等专业市场的建设,形成先进制造业和现代服务业 双轮驱动 效应. 二要激励企业自主创新,推进转型升级.发挥科技引领作用,推广应用RFID等新技术,推动纺织制衣、印刷、制鞋、电子电器、五金卫浴、制伞等优势传统产业升级;

扶强做大专业镇,实施区域名牌战略,推进产业集群集聚.挖掘内部潜力,进一步处置闲置土地.强化环境、安全、税收、土地等协同监管手段,促使社会效益和经济效益双低产业腾笼换鸟、产业转型.狠抓节能减排,完善落后产能、污染企业退出机制,腾出发展资源和环境空间.扶持企业自主创新,推进产学研用相结合.准确把握经济发展定位和产业规划,严把项目准入门槛. 三要加强公共设施建设,优化投资环境.抓紧落实江罗高速、江门大道、糯扎渡输配电工程、省天然气管网二期工程鹤山段以及城区天然气综合利用等重点工程项目的征地和建设,并做好江番高速和南沙疏港铁路项目的前期工作.优化城市布局,尽快完成北部滨江新城规划设计.加快城投公司筹建步伐,采取BT、DBO等新模式破解融资难题,推进新城市中心组团建设,力促新行政中心及部分公共文体设施破土动工.

(二)加强社会建设,以改革创新破解难题. 加强社会建设是社会和谐稳定的重要保证.我们要以鹤山成为省社会管理创新试点为契机,着力推进以下重点工作: 第一,继续深化行政审批制度改革.围绕建设 好政府、大社会 目标,深化政府绩效管理试点,改进政府服务,简化审批程序,建设服务型政府.尽快启动行政服务中心建设,建立健全网上办事大厅,推进政府流程再造.彻底清理现行审批事项,实施目录管理,确保行政审批制度改革到位.推进大部制改革,提高办事效率,降低行政成本. 第二,勇于探索各类社会管理创新方案.继续探索和完善 大调解 试点方案和 平安绿道网 建设,深化、细化村级干部实绩考核激励机制,建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,加强食品安全整治、监管的联动机制建设.深化农村 三资 管理平台建设,确保实现全覆盖.开展农村财务监管平台建设,有条件的村委会和村小组可进行 政经分离 试点. 第三,积极培育发展社会组织.按照省 十二五 规划,到2015年,珠三角地区平均每万人要拥有8个以上社会组织,全省平均每万人拥有持证专业社工人数达到5人.以此为目标,要进一步加大社会组织孵化基地和社会组织评估中心建设力度,在鹤城镇NGO孵化发展中心试行的基础上,建设鹤山市社会组织孵化基地.出台向社会组织购买服务办法,鼓励社会组织不断拓宽服务功能,积极承接政府转移职能.

(三)促进幸福共享,以改善民生破解难题. 重点做好以下工作: 首先,着力落实民生实事.一要千方百计增加居民收入.继续落实 千企扶千村 计划,努力拓宽就业渠道;

加强职业技能培训,增强居民就业和再就业能力;

积极调整产业结构,大力引进农业龙头企业、先进制造业、现代服务业,促进实现更高质量的就业.二要努力提高社会保障水平.全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系,落实城乡居民养老制度,逐步扩大保障性住房覆盖面;

健全社会救助体系,设立退伍军人救助基金,建立 复退军人之家 ,发动社会力量扶助困难群体.三要不断改善教育、卫生质量.全面实施素质教育,深化教育领域综合改革,优化教育资源配置,力促鹤山一中初中部和新沙坪中学秋季投入使用;

继续深化医疗体制改革,健全农村三级医疗卫生服务网络,继续免费为群众提供部分疾病基因检测服务.四要继续深化平安鹤山建设.进一步深化 三打两建 工作,建立社会治安综合治理 大防控 体系,健全社会矛盾 大调解 格局,完善信访维稳 大接访 机制,严格落实各项安全生产制度,切实维护社会公平正义,不断提升人民群众的安全感和幸福感. 其次,着力推进文化惠民工程.坚持以文兴市、以文惠民,力争今年创建省级文明城市工作先进市.一要提升市民文明素质.欲建 文明城 ,先育 文明人 .深入开展公民道德教育,精心组织 竖起大拇指 、 公民道德讲堂 、 感动鹤山十大人物评选 等品牌活动;

深入开展各类义工服务活动,以志愿服务弘扬文明风尚;

广泛开展群众性精神文明创建活动,共建文明村庄、文明社区、文明家庭.二要完善公共文化设施.推进乡镇综合文化站和村文化活动室建设,力争年内把80%镇级文化站创建成为一级以上文化站;

继续推进农村电影放映、农家书屋建设、文化信息资源共享、有线数字电视普及等文化惠民项目,推动公共文化设施向社会免费开放,促进基本公共文化服务均等化.三要丰富群众文化生活.全面推广 百姓健康舞 ,广泛开展篮球赛、龙舟赛、醒狮、武术等丰富多彩的文体活动,精心办好第十二届市运会;

加强文艺队伍建设,繁荣文艺创作;

深入挖掘本土特色文化,做好 鹤山狮艺 国家级申遗工作,开展民俗文化展演活动,推动 鹤味文化 的繁荣发展. 再次,着力推进生态文明建设.要将 森林围城、树林进城 行动由政府主导上升为群众的自觉行动.一要继续开展各类种树主题活动.规划种植 华侨林 、 荣誉林 、 成人林 、 新婚林 等主题林,让群众成为爱护生态的主体.二要加大环境保护力度.强化节能减排和污染防治,完善项目环评制度.加快第二污水厂管网改造工程建设,综合整治沙坪河流域环境.三要节约集约利用资源.做好土地利用规划,盘活用好闲置土地,加强土地储备;

严格保护生态林,严格控制桉树林,适当种植高附加值商品林,推进水土流失综合治理,完善最严格的耕地保护制度和水资源管理制度.

(四)提高党建水平,以从严治党破解难题. 根据十八大报告关于纯洁性建设和服务型执政党建设等新要求,认真贯彻《中共广东省委关于从严治党五年行动计划》,全面提高党的建设科学化水平,坚持党要管党、从严治党,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设. 第一,强化基层组织建设.抓好以机关、学校、农村、社区及 两新 组织等为重点的基层组织建设,积极探索基层党建新模式、新机制.继续抓好基层党建 书记项目 ,落实党建工作责任制;

建设党员综合服务中心,设立集党代表、人大代表、政协委员为一体的综合型党代表工作室.健全党代表组团联合接访制度,各级领导干部要带头到党代表工作室开展活动,形成制度,长期坚持.努力扩大党内民主,坚持党代表视察调研及列席市委相关会议制度,深化党务公开,试行党内事务公开日、党委部门开放日,推行基层党员议事日制度.支持人大、政协依法履行职责,积极构建统战新平台,推进政治协商、民主监督、参政议政工作. 第二,强化干部队伍建设.抓好党的十八大精神的学习培训,培养创新型、实干型干部.进一步深化干部人事制度改革,推进竞争性选拔,拓宽选人用人视野,提高干部选拔工作公信度.完善市、镇两级落实科学发展观的干部考核指标评价体系,强化考核的正向作用.从严管理监督干部,实行对关键岗位干部的重点管理,严格执行职位限入制度,认真执行领导干部个人事项报告制度,推行函询、提醒、诫勉预警告诫办法,建立治懒治庸的干部工作机制.抓好大学生村官的培养、使用和管理,进一步加强人才队伍建设. 第三,强化工作作风建设.坚决执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的 八项规定 .党员干部要身体力行,率先垂范,做好表率,以良好党风促政风带民风.深入调查研究、总结经验、解决困难、指导工作,向群众学习、向实践学习,多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去,真心实意为群众服务和排忧解难.切实改进会风文风,提高会议实效,开短会、讲短话,力戒空话、套话,不搞形式主义. 第四,强化反腐倡廉建设.根据党的十八大精神,必须坚定不移反对腐败,积极开展廉洁从政教育,弘扬廉洁文化,加强廉政风险防控,强化领导干部经济责任审计.加强对重大决策部署贯彻执行情况的监督检查,实行更加严格的问责制,严肃查处不作为、慢作为、乱作为.严格执行党风廉政责任制,继续严控 三公 经费支出,坚决查........