DOC《前言》

前言大气污染防治是生态文明建设的重中之重,是建设美丽中国的重要内容.

为了改善空气质量、保障人民群众身体健康,国务院出台《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号),提出了 经过五年努力,全国空气质量总体改善,重污染天气较大幅度减少;

京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转 的奋斗目标,并明确了 到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,优良天数逐年提高;

长三角区域细颗粒物浓度下降20%左右 的考核指标. 为贯彻落实国家要求,我省坚持 立法、减煤、提标、治车、降尘、控燃、联防 七管齐下,狠抓 大气十条 落实, 十二五 期间,我省出台国务院 大气十条 实施方案和《江苏省大气污染防治条例》,按年度分解落实大气污染防治工作目标和项目清单,共完成大气污染防治重点工程项目6818项,整治燃煤锅炉12890台,完成五大行业限期治理,火电超低排放改造机组已占1/3,淘汰黄标车约80万辆,其中2005年底前注册营运的89943辆黄标车已全部淘汰,车用汽柴油全部升级到国Ⅴ标准,城市道路机械化清扫率提高到64%,秸秆火点下降到有考核记录以来的最低数.建成重污染天气监测预警系统,应急管控措施在实践中逐步完善,煤炭消费总量控制、燃煤机组超低排放临时电价等一批政策密集出台.成功保障南京青奥会、国家公祭日、第四次中国―中东欧领导人会晤等重大活动的空气质量,务实转化了一批长效机制.经过共同奋斗,2015年我省PM2.5平均浓度为58微克/立方米,比2013年下降20.5%,超额完成国家下达的环境空气质量改善目标. 根据国家行动计划和省实施方案目标,我省2016年空气质量改善目标为:空气质量达标率同比上升、重污染天气天数同比下降,PM2.5浓度较2013年下降13%为合格,PM2.5浓度较2013年下降15%为良好,PM2.5浓度较2013年下降18%为优秀.根据空气质量改善目标,本计划分解了2016年大气污染防治工作任务,安排了大气污染治理工程项目1437项,并分析了空气质量改善目标的可达性. 2015年大气污染防治情况 1.1 2015年空气质量情况 2015年,我省空气环境质量有所改善.一是空气质量达标率上升.2015年,全省城市环境空气质量平均达标率为66.8%,较2014年上升2.6个百分点,较2013年上升6.5个百分点.二是六项主要污染物指标中,有五项指标浓度下降或持平,仅O3浓度上升.2015年,13市PM2.5年均浓度在49~65微克/立方米之间,全省浓度均值为58微克/立方米,较2014年下降12.1%,较2013年下降20.5%;

13市PM10年均浓度在80~122微克/立方米之间,全省浓度均值为96微克/立方米,较2014年下降9.4%;

13市SO2年均浓度在19~38微克/立方米之间,全省浓度均值为25微克/立方米,较2014年下降13.8%;

13市NO2年均浓度在22~54微克/立方米之间,全省浓度均值为37微克/立方米,较2014年下降5.1%;

13市CO日均值第95百分位浓度在1.4~2.3毫克/立方米之间,全省浓度均值为1.7毫克/立方米,与2014年持平;

13市O3日最大8小时平均第90百分位浓度在153~185微克/立方米之间,全省浓度均值为167微克/立方米,同比上升8.4%.13个省辖城市环境空气质量均未达到国家二级标准要求,颗粒物普遍超标.2015年,我省PM2.5平均浓度为58微克/立方米,比2013年下降20.5%,13个省辖市PM2.5年均浓度比2013年下降比例介于15.6%―26.9%,超额完成国家下达的年度目标.全年省级共启动蓝色预警5次、黄色预警1次,全省酸雨平均发生率为28.3%,酸雨发生频率恢复到上世纪80年代水平. 1.2 2015年大气污染防治工作完成情况 2015年我省制订年度计划共安排了1646个大气污染治理重点工程项目,实际完成1727项,超额完成5%.结合工程推进,突出抓了以下八方面大气污染防治工作:

(一)严格控制燃煤污染.针对燃煤污染这个影响空气质量的 牛鼻子 ,我们从 量 、 质 两个方面发力,在努力控制煤炭消费总量的同时,在煤炭清洁利用上下功夫、求突破.2015年6月,结合《江苏省煤炭消费总量控制和目标责任管理实施方案》,我省研究形成了《江苏省煤炭消费减量替代工作方案》,健全煤炭消费总量、煤炭占能源比重的 双控 机制,明确煤炭减量替代目标,并提出煤炭减量替代的重点工作和保障措施.推进燃煤机组进行超低排放改造,全省火电超低排放改造机组已占1/3.大力推进热电整合,积极发展可再生能源和清洁能源.推进燃煤小锅炉整治,2015年全省整治燃煤锅炉8277台,强制淘汰集中供热范围内小锅炉.

(二)推进产业结构调整优化.我省服务业增加值占GDP的比重首次超过工业,产业结构实现 三二一 的标志性转变.全省推进重点行业清洁生产审核与技术改造,2015年开展清洁生产审核企业998家.坚决化解过剩产能、淘汰落后产能,提前完成国家下达的 十二五 落后产能淘汰目标.2015年列入年度计划的93个化解过剩产能和淘汰落后产能项目全部完成,并已通过省市组织的验收,化解过剩产能:炼铁110万吨、炼钢150万吨、水泥(熟料及粉磨)370万吨、电解铝10万吨、船舶265万载重吨;

淘汰低端落后产能:稀土0.015万吨、铁合金19.1万吨、造纸11万吨、印染18000万米/2.03万吨、铅蓄电池(极板和组装)829.6万千伏安时、纺织11.26万吨/3640万米、铸造53.7万吨、电镀20.11万吨.

(三)严格治理工业污染.一是加强工业烟粉尘控制.严格按照重点行业大气污染物排放标准的要求,加快钢铁、水泥、有色金属冶炼、平板玻璃等行业除尘设施建设与升级改造,完成限期治理项目600多项,具备达到新标准排放能力,实现稳定达标.火电、钢铁、水泥、有色金属冶炼、平板玻璃等行业国控、省控工业企业基本已安装烟粉尘排放自动监控设施,并与环保部门联网.加强工业企业燃料、原料、产品堆场扬尘控制,大型堆场均建立密闭料仓与传送装置,露天堆放的加以覆盖或建设自动喷淋装置,2015年推进堆场粉尘治理项目141项.二是推进工业挥发性有机物治理.制订印发《江苏省重点行业挥发性有机物污染整治方案》(苏环办〔2015〕19号),出台《江苏省表面涂装(汽车制造业)挥发性有机物排放标准》等,计划2015-2017年对全省VOCS治理项目共1473项进行综合整治.2015年,全省共完成工业有机废气治理重点项目848个.

(四)严格控制机动车船排气污染.一是加快淘汰黄标车.2015年全省淘汰黄标车29.84万辆,其中2005年底前注册的89943辆营运黄标车辆已全部淘汰.全省13个省辖市及所属各县(市)全部设立了黄标车禁行区,南京、无锡、苏州、常州等地区设立了黄标车 闯禁区 电子抓拍系统.二是加快机动车环保监管能力建设.2015年,完成机动车排气网络监管系统的硬件安装调试和软件安装,完成了机动车环保检验信息市、省、国家三级联网.三是加快油品升级.2015年10月省政府出台《关于推广使用第五阶段车用乙醇汽油和第五阶段车用柴油的通告》,于2015年12月1日起在苏北5市提前升级国Ⅴ标准车用乙醇汽油,在全省提前升级国Ⅴ标准车用柴油.目前,我省已全面供应国Ⅴ标准车用汽、柴油(含车用乙醇汽油).四是推广新能源汽车.2015年,我省推广应用新能源汽车12000辆左右,推广总量居全国第4位,其中纯电动客车的推广数量居全国第1位.2013-2015年,我省累计推广应用新能源汽车19000辆以上,其中6个推广城市推广应用新能源汽车15000辆以上,超额完成国家4部委批复方案确定的推广任务.五是加快推广应用靠港船舶使用岸电技术.根据交通运输部《关于支持长三角区域核心港口率先实施船舶排放控制区的复函》,我省苏州、南通港等区域核心港口推进实施船舶排放控制区建设.2015年全省完成港口岸电系统建设项目406项,截至2015年底全省已累计建成港口岸电系统3366套,其中高压岸电系统10套、低压岸电系统524套、小容量岸电设施2832套.

(五)严格控制扬尘污染.一是强化施工扬尘污染控制.对施工、道路、物料运输等各类扬尘污染实行全面管控,全面开征施工工地扬尘排污费.2015年省相关部门组成多个检查组每季度开展全省建筑施工扬尘控制专项检查考核.根据检查考核情况,我省建筑工地达标率为96%,建筑工地扬尘控制达标率为93%,工地围挡达标率为98%,道路硬化达标率为97%,车辆冲洗达标率为96%.二是强化道路扬尘污染控制.全省各地高度重视环卫机械化水平的提高,清扫保洁装备逐步向机械化、现代化方向发展. 十二五 期间,全省城市道路清扫保洁面积从5亿平方米上升到6.4亿平方米,同期机械化清扫面积从1.9亿平方米上升到3.86亿平方米;

全省道路机械化清扫保洁水平从 十一五 期末的38%上升到2015年的64%.三是推进建筑节能.2015年《江苏省绿色建筑发展条例》正式颁布实施,我省成为全国第一个通过立法推进绿色建筑发展的省份.2015年全省新增节能建筑13000万O;

可再生能源建筑应用4464万O,形成每年节约近140万吨标准煤的节能能力.

(六)严格环境执法监管力度.省人大颁布实施《江苏省大气污染防治条例》,各地深入开展环境保护大检查,建立党政同责的网格化环境监管体系.省高院组建环境资源审判庭,省公安厅挂牌成立食品药品环境犯罪侦查总队,环境执法与司法联动机制日益完善.完善 一企一档 污染源监管信息平台,约谈环境问题突出的县市政府领导.强化秸秆综合利用和禁烧力度,把秸秆禁烧工作纳入政府目标任务考核体系,省农委、农机局、环保厅、财政厅制订出台《江苏省2015年农作物秸秆综合利用实施指导意见》和《江苏省2015年秸秆综合利用考核办法》,力推利用、严格奖惩,秋收期间,我省实现环保部卫星遥感监测 零火点 ,2015年全年卫星监测发现火点5个,同比下降91.23%.

(七)健全完善空气质量目标责任制.全省建立 以周保月、以月保年 的常态化推进机制,每周向地方党委、政府主要负责同志通报空气质量改善的 成绩单 ,对改善不力的地区及时预警、定向督办,督促各地时刻绷紧 紧在前头、落到实处 大气治理这根弦.实行 分级评价、鼓励创优 的奖惩政策,把各省辖市大气污染防治年度目标完成情况划了 优秀、良好、合格 3条线,对优秀、良好城市进行表彰奖励;

对不合格城市进行约谈、问责.加强大气环境形势分析和督办,每月、每季度开展形势分析,对改善不力的地区及时进行通报、督办.严格实施年度目标管理制度,对于大气污染防治重点工程项目实行月报制度,定期跟踪通报各地工作进展情况.

(八)强化大气污染防治基础支撑.一是推进预警应急响应常态化.环保、气象部门建成省、市两级重污染天气预测预警系统,常态化开展空气质量24小时预测预报,冬季提前到48小时.将重污染天气预警启动依据从监测结果调整为预测结果,增加应急防控的提前量,应急管控措施在实践中逐步完善,针对性、有效性不断提高.推进各市开展PM2.5源解析工作,逐步建立动态更新的大气污染源排放清单.2015年省级共监测符合启动预案条件的天数为13天,实际预警14天,预警发布率为108%.二是强化大气污染治理经济政策.对钢铁、水泥等非电力行业脱硫脱硝项目,按照总投资的20%以奖代补.省财政将黄标车、老旧机动车淘汰补助标准提高到1.5倍.出台船舶岸电供电设施用电价格的优惠政策,执行江苏省电网销售电价表中大工业供电相应电压等级电价,免收基本电费.扬尘排污费征收范围扩大至全省,征收标准提高至1元/平方米・月.三是推进区域联防联控常态化.我省将重污染天气 削峰 和重大活动保障以及确保全年环境空气质量改善有机结合,全力落实好重污染天气应对工作.2015年成功保障了中国―中东欧领导人16+1会晤、国家公祭........