编辑: 麒麟兔爷 2019-09-17
附件 东城区 十三五 时期城市管理规划 2017年4月17日目录序言1

第一章 十二五 时期城市管理工作回顾

2

一、工作成绩

2

(一)城市管理体制机制进一步优化

2

(二)精细化管理水平进一步提升

2

(三)交通环境秩序进一步改善

3

(四)市政设施改造取得新进展

3

(五)市容环境卫生达到新标准

4

(六)城市景观建设取得新突破

4

(七)园林绿地水系呈现新亮点

4

(八)环境综合整治取得成效

5

(九)城市应急保障得到加强

5

二、成功经验与做法

5

(一)通过网格化监督实现城市管理精细化

6

(二)通过末端管理转变为前端治理实现标本兼治

6

(三)通过综合管理、综合执法和综合监督实现综合提升

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(四)通过居民和社会单位参与实现协同共治

7

三、问题与差距

8

(一)基础设施改造滞后,城市运行保障压力大

8

(二)生态环境存在短板,距天蓝水清地绿还有差距

8

(三)城市环境品质不高,与首都功能不相匹配

8

(四)城市痼疾顽症尚未彻底根治,局部乱象问题依然存在

9

(五)城市管理体制机制不完善,没有真正形成合力

9

(六)公众参与度不够,社会动员力度有待加强

9

第二章 十三五 时期城市管理的指导思想和发展目标

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一、指导思想

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二、基本原则

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三、发展目标

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第三章 十三五 时期城市管理工作的主要任务

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一、建设现代城市治理体系

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(一)深化体制机制改革,构建城市综合管理格局

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(二)探索政企合作方式,创新社会协同治理机制

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(三)推进行业体制改革,促进作业服务社会化

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(四)深化网格化监督管理,建设智慧城市运行体系

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二、建设整洁优美的市容环境

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(一)加强设施设备建设,推进环卫作业标准化

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(二)推进垃圾分类减量,实现垃圾利用资源化

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(三)实施分区连片整治,提升区域的综合品质

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(四)加强城市环境设计,打造东城的特色品质

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(五)优化城市家具设置,雕刻大街的精致品质

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三、建设健康宜居的生态环境

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(一)有效治理大气污染,让天空更多湛蓝

27

(二)大力控制噪声污染,让生活更加宁静

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(三)综合治理水体环境,让河湖更加清澈

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(四)全面实施绿化美化,让家园更多绿色

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四、建设现代完备的设施环境

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(一)加快交通设施建设,优化交通出行环境

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(二)加快海绵城区建设,推进市政设施现代化

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(三)改造燃气供热管网系统,推进城市运行管理现代化

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五、建设安全规范的秩序环境

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(一)突出重大活动保障牵引,全面提升服务水平

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(二)大力实施环境综合整治,依法规范环境秩序

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第四章 十三五 时期城市管理工作的保障措施

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一、完善法规政策,提高科学决策水平

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(一)制定完善城市管理标准细则

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(二)严格制定主体明确的责任体系

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(三)建立健全科学的决策机制

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二、加强队伍建设,提供人员力量保障

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(一)创新人才管理和培训制度

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(二)加强综合执法队伍建设

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三、开辟融资渠道,健全资金管理制度

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(一)建立城市管理专项资金增长机制

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(二)建立项目预算统筹管理机制

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(三)拓宽多元化资金保障渠道

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四、强化规划实施,建立评估修编机制

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(一)实施规划中期评估

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(二)建立规划修编机制

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五、加强宣传教育,营造共治共享的社会氛围

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(一)完善城市管理宣传教育机构

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(二)加强城市管理的宣传教育与舆论引导

46 附件1:东城区城市治理体系框架示意图

47 附件2: 十三五 时期城市管理工作的主要指标

48 序言 十三五 时期是东城区聚焦 一条主线、四个重点 战略任务,为建设 国际一流的和谐宜居之区 、率先全面建成小康社会的攻坚阶段.

城市管理工作将在首都 四个中心 战略定位的指引下,东城区作为首都功能核心区,在建设 美丽东城 的过程中,承担好服务中央政务、服务居民生活的重要职能和使命,发挥好为城市运行与宜居环境提供重要支撑与保障的作用. 本规划按照中央和北京市关于城市管理工作的一系列指示精神,结合东城区的实际情况,对未来东城区城市管理工作的目标、重点任务以及保障措施做了综合安排,是城市管理系统各部门依法履行职责、制定各项工作措施的重要依据,对于提升城市基础设施、公用事业、市容环卫、环境建设与管理、城管执法、网格化管理等工作水平具有重要的指导意义. 本规划规划期限为2016年至2020年,规划基准年为2015年. 本规划于2017年4月17日经东城区第13次政府常务会审议通过.

第一章 十二五 时期城市管理工作回顾

一、工作成绩 十二五 时期,东城区城市管理工作在区委、区政府的坚强领导下,抓住京津冀协同发展战略实施等历史机遇,加强城市综合管理和综合执法,持续提升精细化管理水平,荣获 全国文明城区 、 首都城市环境建设示范区县 三连冠,荣获 首都城市环境建设综合考评 两连冠,荣获 全国爱国卫生先进集体 等光荣称号,圆满完成APEC第三次高官会、庆祝新中国成立65周年、纪念抗战胜利70周年等重大活动的环境布置和服务保障工作,为服务首都和城市运行提供了重要保障,为人民生活提供了有力支撑.

(一)城市管理体制机制进一步优化 组建城市综合管理委员会(区环境建设办、区交通委),探索 属地管理、条块联动、整管合

一、责权明确、监管有力 的城市管理体系.建立了区级综合执法指挥平台,创设了街道和地区的综合执法新机制,实施新版城市管理监督综合考核办法,常态化管理机制建设取得新进展.

(二)精细化管理水平进一步提升 制定并实施了环境整治、违法建设拆除等11类标准规范,深入推进城市管理和社会服务管理 两网融合 ,成立了区网格化服务管理中心,设立96010为民服务热线,建立 1+4+17+N 热线受理运行方式;

健全 三级平台、四级管理 的组织体系,实现 一口受理、两级指挥、多元监督 .开展区交通运行监测分中心(TOCC)建设,城市管理精细化、智能化水平得到显著提高.

(三)交通环境秩序进一步改善 编制了东城区综合交通规划.推进公共自行车服务站建设,实施慢行系统示范工程.增加基本停车位供给,开展胡同立体停车设施建设试点,全区单行单停胡同达到66条,停车自治管理示范街达到30条,疏堵工程取得成效.加大交通秩序治理力度,对交通乱点、违法停车、废弃机动车等违法行为进行联合整治,最大限度地改善了交通秩序.

(四)市政设施改造取得新进展 加大了道路养护经费投入,实施了106条道路大中修工程,完成65条主次干路、21条支路胡同的架空线入地、28条胡同雨污水改造工程.建立供热管网四级联动和应急抢险机制,老旧供热管网设施改造工程合格率达到100%,提前完成 十二五 时期的节能减排目标.推进天然气、楼房避雷设施、 煤改电 、抗震节能等改造工程和燃气安全治理,城市安全运行和保障能力进一步提升.

(五)市容环境卫生达到新标准 进一步完善环境卫生考评办法,提高背街小巷环卫保洁经费.主要道路机械清扫率和清洗率均到达100%,新工艺覆盖面达到89%.生活垃圾密闭清运率达到100%.文保区试点实行垃圾不落地管理.修缮、改造公厕227座、垃圾楼30座,在密闭式垃圾清洁站安装称重监控系统.居住小区生活垃圾分类达标率达到80%.实行餐厨垃圾统一收运,收集和处理率达到52%.

(六)城市景观建设取得新突破 实施环境综合整治工程,打造了一批具有东城特色、富有文化底蕴的品质街区.完成灯市口大街等精品大街创建工作,实施崇雍大街等达标大街建设工程.二环路等重点地区夜景照明实现远程控制.实施了后圆恩寺等166条街巷胡同,郭庄北里等125个老旧小区环境整治工程,开展了建筑物外立面清洗粉饰、广告牌匾和道路公共服务设施专项治理,城市环境景观得到进一步提升.

(七)园林绿地水系呈现新亮点 围绕主干路网实施了绿化美化景观改造提升工程,开展公园绿地提升、道路绿地和绿道建设.新建广渠秋韵、玉河城市休闲公园等绿化工程,高标准建设了16.1公里的环二环城市绿廊工程,完成屋顶绿化11.19万平方米,绿化覆盖率达到32.84%,公园绿地面积达到620.42公顷,公园绿地500米服务半径覆盖率达到86.64%,为市民提供了环境优美的休闲健身空间.

(八)环境综合整治取得成效 以重点街区综合整治为突破口,着力提升城市品质,主动申请取消南锣鼓巷3A级景区资质,启动簋街环境综合提升工程,环境脏乱现象显著改善.组织开展集中连片拆违行动和环境秩序百日整治、废品收购点位排查等各类清理整治活动,封堵 开墙打洞 936处,清理地下空间65.7万平方米;

共拆除违法建设9222处,共25万多平方米;

取缔无照经营20余万起,拆除户外广告牌匾、窗贴、LED显示屏及灯箱4000余处,查处露天烧烤1000余起.

(九)城市应急保障得到加强 节水创建取得良好效果,创建市节水型单位97家,节水型社区13个,实施淘汰不节水器具、铺设透水地砖工作,道路除尘全部使用再生水,万元GDP耗水量逐年下降约2%,累计节约用水700万立方米.实施雨水泵站、计量站等防汛设施建设.落实安全生产 一岗双责 制度,开展燃气安全专项检查,进一步完善突发事件应急预案,基本建立应急管理指挥体系.

二、成功经验与做法 十二五 期间,东城区城市管理在继承和弘扬以往先进管理理念和做法的基础上,不断创新管理方式和工作方法,进一步提高依法管理、科学管理水平,形成了一系列新经验、新做法,对 十三五 时期的城市管理具有重要的指导和借鉴意义.

(一)通过网格化监督........

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