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? ? 株洲市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 (市十四届人民代表大会第五次会议审议通过) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 株洲市人民政府 二一六年五月 ? ? 目? 录?

第一篇 ?发展目标 实现 三个率先

第一章? 发展基础和发展环境…1

第一节 十二五 奠定的坚实基础……………………1

第二节 十二五 积累的宝贵经验……………………7

第三节 十三五 时期株洲发展环境的基本特征……8

第二章? 发展思路和发展目标…10

第一节 指导思想…10

第二节 发展理念…11

第三节 发展目标…12 ?

第二篇 ?发展布局 构建 一核一圈一廊

第三章 ?区域发展布局…16

第一节 推进形成主体功能区…16 1.

????? 重点开发区 2.????? 限制开发区 3.????? 禁止开发区 4.????? 加强国土空间用途管制 5.????? 建立健全配套政策

第二节 构建 一核一圈一廊 的发展空间布局………20 1.????? 中心城区核心增长极 2.????? 株醴都市圈 3.????? 醴炎县域经济走廊

第四章 ?综合交通布局…23

第一节 构建畅通、高效的对外交通运输体系………..23 1. 高速公路 2. 城际干线公路 3. 轨道交通 4. 水运 5. 航空 6. 综合枢纽

第二节 构建安全、便捷的内部交通运输出行体系…..24 1. 普通国省干线公路 2. 旅游公路 3. 农村公路 4. 安保及桥梁工程 ?

第三篇 ?发展动力 坚持 四轮驱动

第五章 ?创新驱动 形成发展新引擎…29

第一节 建设自主创新先导区…29 1.实施创新能力提升工程 2.实施智能制造工程

第二节 推动大众创业万众创新…33 1.????? 培育壮大创业市场主体 2.????? 加快培育新兴业态 3.????? 加强创业平台建设 4.????? 优化创新创业公共服务 5.????? 培育和弘扬创客文化

第三节 打造创新型人才高地…36 1.????? 实施人才强市战略 2.????? 打造人才创新创业热土

第六章 ?改革推动 构建发展新体制…38

第一节 理顺政府管理职能…38 1.????? 推进行政管理体制改革 2.????? 深化行政审批制度改革

第二节 健全现代产权制度…39 1.????? 依法界定产权归属 2.????? 完善产权交易监管体制 3.????? 规范产权交易行为

第三节 激发市场主体活力…40 1.????? 深化国有企业改革 2.????? 发展混合所有制经济 3.????? 支持非公经济健康发展 4.????? 培育市场中介组织

第四节 完善现代市场体系…41 1.????? 深化商事制度改革 2.????? 深化价格体制改革 3.????? 深化金融体制改革 4.????? 深化土地制度改革

第五节 健全现代财政制度…43 1.????? 深化预算管理制度改革 2.????? 理顺财政管理体制 3.????? 完善财税收入征管机制 4.????? 强化财政资金绩效 5.????? 规范政府债务管理

第七章? 开放带动 培育发展新优势…44

第一节 全面对接区域发展大战略……………………45 1.????? 打造内陆开放新高地 2.????? 构建中部崛起战略支点 3.????? 打造长株潭核心增长极 4.????? 建设湖南向东开放门户

第二节 主动融入国际国内大市场……………………46 1.????? 提升招商引资水平 2.????? 加快实施 走出去 战略

第三节 积极培育开放大平台…48 1.????? 建设铁路口岸和保税物流中心 2.????? 建设国际性、区域性会展中心

第四节 努力营造开放发展大环境……………………48 1. 健全开放发展机制 2. 推行便利化营商服务体系 3. 加强国际交流合作

第八章 ?投资拉动 创造发展新供需?49

第一节 努力扩大有效投资…50 1.????? 优化投资结构 2.????? 突出投资重点 3.????? 拓宽投融资渠道

第二节 积极创造新供给…52 1.????? 提高供给质量 2.????? 提高供给效率

第三节 全面释放消费潜力…52 1.拓展消费新空间 2.培育消费新热点 3.发展消费新模式 ?

第四篇 ?发展任务 加快转型升级

第九章 ?加快推进产业振兴,建设先进制造业集聚区……54

第一节 全力打造 株洲?中国动力谷

54 1. 建设 三基地一中心 2. 加快发展三大动力产业

第二节 加快发展战略性新兴产业……………………56 1. 新材料产业 2. 新一代信息技术产业 3. 新能源产业 4. 食品与生物医药产业 5. 节能环保产业

第三节 改造提升传统产业…58 1. 服饰产业 2. 陶瓷产业 3. 冶炼化工产业

第四节 做大做强产业园区…59 1.????? 实施

323 工程 2.????? 突出特色园区发展 3.????? 提升整体承载能力 4.????? 加大项目和企业引进力度

第五节 大力发展现代服务业…61 1.????? 重点发展生产性服务业 2.????? 全面提升生活性服务业 3.????? 建设国内外知名旅游目的地 4.????? 推进服务业集聚发展

第十章 ?加快推进城镇扩容提质,建设新型城镇化示范区68

第一节 推进国家新型城镇化综合试点………………68 1.????? 加快农业转移人口市民化 2.????? 建立城镇化多元投入机制 3.????? 改革完善土地管理制度 4.????? 推进 多规融合 5.????? 推动行政区划调整

第二节 完善城乡基础设施…70 1.????? 完善城市公共交通网 2.????? 完善能源保障网 3.????? 完善水利设施网 4.????? 完善城乡信息网 5.????? 完善市政配套设施网

第三节 加快智慧城市建设…74 1.????? 推进电子政务建设 2.????? 推进城市智能管理 3.????? 推进公共服务平台智能化 第十一章 ?加快推进 两型 示范,建设 两型 社会引领区76

第一节 推进湘江流域保护治理…76 1.全面完成 一江四港 保护治理 2.加快清水塘工业区绿色搬迁改造 3.推进渌水、λ酆现卫 4.加大湘江水系污染治理

第二节 加强环境治理和生态保护……………………78 1.????? 加强大气污染防治 2.????? 加强水环境综合治理 3.????? 加强土壤污染防治 4.????? 加强主要污染物排放控制 5.????? 强化资源环境生态红线管控

第三节 全面节约和高效利用资源……………………80 1.????? 实施全民节能行动 2.????? 强化土地集约节约利用 3.????? 提高水资源利用效率

第四节 推行绿色低碳生产生活方式…………………82 1.????? 坚持循环低碳发展 2.????? 打造绿色城市 3.????? 推进 两型 示范创建

第五节 健全生态文明制度体系…83 1.????? 健全自然资源产权制度和管理体制 2.????? 构建资源有偿使用和生态补偿制度 3.????? 建立健全生态文明考评体系?? 第十二章 ?加快推进县域崛起,打造特色发展新格局…84

第一节 加快发展现代农业…84 1. 优化农业产业结构 2. 创新农业经营模式 3. 提升农业科技推广水平 4. 强化农村基础设施建设

第二节 增强县域综合实力…88 1.????? 提高县城首位度 2.????? 增强县域园区整体实力 3.????? 打造特色城镇 4.????? 建设 美丽乡村

第三节 大力推进脱贫攻坚…90 1. 健全脱贫攻坚机制 2. 扶持发展产业脱贫 3. 实施易地搬迁脱贫 4. 着力加强教育脱贫 5. 社会保障兜底脱贫 6. 结合生态保护脱贫 7. 基础设施建设脱贫 第十三章 ?加快推进共建共享,建设幸福新株洲…………94

第一节 加快推进教育现代化…94 1.????? 推进基本公共教育均衡发展 2.????? 加快发展职业教育 3.????? 深化教育综合改革

第二节 扩大就业和提高居民收入……………………97 1. 努力创造更多就业机会 2. 完善就业服务体系 3. 完善薪酬制度 4. 缩小收入差距

第三节 健全社会保障体系…99 1.????? 完善社会保险体系 2.????? 完善医疗保险制度 3.????? 完善社会救助体系 4.????? 完善住房保障和供应体系 5.????? 完善残障人群服务保障体系

第四节 推进健康株洲建设…101 1.????? 深化医药卫生体制改革 2.????? 健全医疗卫生服务体系 3.????? 加快推进医养融合 4.????? 促进中医药传承与发展 5.????? 强化食品药品安全管理 6.????? 大力发展全民体育事业

第五节 大力发展公共文化事业……………………105 1.????? 加快公共文化设施建设 2.????? 完善基层文化服务网络 3.????? 扩大文化品牌影响力 4.????? 加大文化遗产保护

第六节 促进人口均衡发展…106 1.????? 强化人口管理服务质量 2.????? 促进妇女儿童全面发展 3.????? 关爱青少年健康成长 4.????? 积极应对人口老龄化 第十四章 加快推进社会治理现代化,构建依法治市新机制108

第一节 发展社会主义民主政治……………………109 1.????? 健全协商民主制度 2.????? 完善基层民主制度

第二节 推进 法治株洲 建设……………………109 1.????? 推进依法行政 2.????? 推进公正司法 3.????? 强化法治信仰 4.????? 建设高素质法治专门队伍

第三节 提升社会治理水平…111 1.????? 健全科学决策体系 2.????? 健全社会信用体系 3.????? 加强国防动员力量建设 4.????? 健全应急管理体系 5.????? 健全治安防控体系 6.????? 健全安全监管体系 7.????? 健全基层治理体系 ? ?

第五篇 ?发展保障 强化统筹协调 第十五章 ?加强规划实施保障…115

第一节 发挥党的领导核心作用…………………115 1. 坚持党总揽全局 2. 发........