DOC《虎林市2018年秸秆综合利用试点工作实施方案》

虎林市2018年秸秆综合利用试点工作实施方案 根据黑龙江省农业委员会 黑龙江省财政厅《关于印发的通知》(黑农委联发〔2018〕141 号)和《关于秸秆综合利用试点补助资金使用管理有关问题的通知》(黑农厅联发〔2018〕11 号)文件精神,为了更好的做好虎林市秸秆综合利用工作,保护和提升耕地质量,经深入调查研究,结合本市实际情况,特制定此方案.

一、总体思路和任务目标

(一)总体思路 以生态循环为导向,以提高秸秆综合利用率、有效遏制秸秆焚烧、提升耕地质量为目标,以推进秸秆综合利用体系创新、模式创新、技术创新和机制创新为重点,通过政策扶持引领和项目示范带动,积极推进以秸秆五化利用为主的秸秆综合利用工作,加快建立农作物秸秆收集储运体系,构建政府引导、市场主体、社会参与、布局合理、多方共赢的秸秆综合利用长效机制,实现 藏粮于地、藏粮于技 ,推动农业循环经济发展.

(二)发展目标 通过建设秸秆综合利用试点工程使虎林市秸秆综合利用率提高5%以上,耕地土壤有机质含量平均提升0.1个百分点以上,化肥、除草剂、农药施用量分别减少2%、10%、15%以上;

秸秆 五化 利用得到加强,农村环境得到有效改善,基本杜绝露天焚烧;

秸秆综合利用体系覆盖全市,建立起市场化长效运转机制;

通过秸秆原料化、肥料化高值利用,探索出可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用技术路线、应用模式和运行机制.

二、基本原则 一是因地制宜.根据各乡镇的现有基础条件和经济发展状况,进一步优化秸秆综合利用结构和方式,稳步推进,分类指导,立足抓好禁止秸秆焚烧工作,逐步提高秸秆综合利用效益. 二是科技支撑.充分发挥科技支撑作用,着力解决好秸秆综合利用中的共性和实用技术难题,努力提高秸秆综合利用的技术、装备和工艺水平. 三是政策扶持.加大政策引导和抢抓政策扶持机遇,充分调动企业和农民的积极性,形成以政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制.

三、发展目标 力争到2018年底,在全市建立较完善的秸秆还田、收集、储运体系,基本形成布局合理、多元利用的秸秆产业化综合利用格局,秸秆综合利用率达到65%.秸秆资源得到综合利用,解决秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费和环境污染问题.

四、主要任务

1、建设秸秆综合利用项目.包括秸秆的收集处理,秸秆饲料、肥料、燃料转化,以秸秆为原料的加工业利用.

2、禁止焚烧秸秆.制定完善政策约束和制度机制,对焚烧秸秆行为给予制度和法律约束.

3、搞好示范推广.坚持从实际出发,因地制宜,选择适宜的项目和技术引进、试验、示范推广,发挥示范带动作用.

4、加大投入力度.加大秸杆综合利用科技、资金投入力度,制定必要的扶持政策,加快有关产品的开发和综合利用的步伐.同时,按照政府扶持、市场运作的思路进行秸秆综合利用项目开发和建设,建立多渠道筹措资金的新机制.

五、全市秸秆综合利用发展现状

(一)自然生态条件 虎林市位于黑龙江省东部,完达山南麓,乌苏里江的西岸,全市总面积9330平方公里,辖1个街道办事处、7镇4乡、2个社区、85个村,域内有省属6个国营农场和2个森工林业局.冬季漫长,严寒少雪;

夏季短促,温热多雨;

春季多风,易干;

秋季多雨降温迅速,易秋涝早霜.全年日照为2343.1小时,大于等于10度积温(活动积温)为2654.7℃,无霜期为141天.

(二)秸秆资源量情况 1.秸秆产量.2018年按秸秆量谷草比水稻1:0.

97、玉米1:1.

86、大豆1:1.

7、其它作物1:1.2计算,全市秸秆生产总量为133.56万吨,收集量101.02万吨,其中水稻57.53万吨、玉米35.81万吨、大豆7.33万吨、其它作物0.35万吨. 2.资源优势.我市农作物播种面积大,秸秆资源丰富,秸秆利用率低,可以利用大量的秸秆资源,引进加工企业开发肥料、饲料、食用菌基料、燃料和工业原料等秸秆综合利用项目,促进全市农业增效、农民增收. 3.资源劣势.长期以来,我市秸秆主要用以生活燃料和牲畜饲料利用为主,利用率低,导致大量秸秆无法得到有效利用,同时农村大部分农民对秸秆综合利用的重要性认识不足,出现大部分秸秆被直接焚烧现象,不仅浪费资源、污染环境,还严重威胁交通运输安全.

(三)秸秆利用情况 1.秸秆综合利用.2018年全市秸秆综合利用率达65%以上.一是肥料化.全市共有秸秆粉碎还田机具2701台,其中秸秆还田机939台、联合收割机带秸秆粉碎抛撒器1762台,通过秸秆粉碎还田可消化秸秆82.92万吨.二是饲料化.依托汇源奶牛场、林业奶牛场和各大养殖户,可消化秸秆4万吨.三是燃料化.通过清河泉生物质能源热电公司、太平农机合作社和杨岗镇2处秸秆压块和颗粒燃料加工站及农户直燃可消化秸秆10万吨. 2.企业情况.全市共有三家秸秆燃料化企业,一是清河泉生物质能源热电公司新上秸秆气化炉和秸秆压块设备,以农户、合作社收集秸秆、打包,送到热电公司为主,每吨收购价230-260元左右.同时还可消化农业废弃物稻壳41万吨;

二是太平农机合作社和杨岗镇建设的2处秸秆压块燃料加工站,以合作社自己收集秸秆、打包为主,每吨成本价160-200元.

六、主要建设内容

(一)建设地点及规模 一是建立秸秆回收网点.以黑龙江清河泉生物质能源热电有限公司、2处秸秆压块燃料加工站为依托,开展秸秆能源化利用,带动农民、家庭农场、合作社和龙头企业,在全市各乡镇开展秸秆收储,新建7处秸秆收储场地,完成秸秆收储、转运2万吨以上;

二是建设秸秆压块燃料站.发挥国家级示范社金健农民专业合作社以及其他合作社、龙头企业带动作用,在宝东镇、虎林镇、东诚镇、东方红镇、虎头镇建设秸秆压块燃料站9处. 三是扶持壮大秸秆饲料化产业.扶持壮大珍宝岛生态农业有限公司牛场收购黄储、微贮秸秆达到1万吨以上;

资金使用 项目共需资金1248.5万元,其中省级补贴资金800万元,地方自筹448.5万元.省级补贴资金800万元扶持方向: 秸秆收储补贴. 对秸秆存储场地建设给予补贴.对新建成的有地秤、看护房、围栏、消防设施的规范化秸秆存储场地,通过机械打包、秸秆散装拉运等手段,将秸秆从田间地头收集到固定堆放场地,收储秸秆2000吨以上的,按照有销售合同、销售票据、建成投产并验收合格的,每处秸秆收储点视收储量给予不超过20万.在杨岗镇、珍宝岛乡、东方红镇、阿北乡等地新建7处秸秆存储场地,各补贴20万元,共140万元. 对秸秆收储给予补助(不含生物质电厂),收储量在1000吨以上的,每吨秸秆给予不超过50元的补助.组织合作社、龙头企业收储秸秆3.47万吨,共补贴173.5万元. 能源化补贴. 对秸秆固化成型燃料站建设补贴.按照年产0.25万吨投资100万元、年产1万吨投资300万元、年产2万吨投资590万元的建设标准,分别按照投资额度的70%、50%和30%给予定额补贴,省级和市、县(市、区、场)分担比例 1:1.在宝东镇、虎林镇、东诚镇、东方红镇、虎头镇建设秸秆压块燃料站9处.其中6处0.25万吨秸秆压块燃料站共补贴210万元;

2处1万吨秸秆压块燃料站共补贴150万元;

1处2万吨补贴88.5万元,共448.5万元.

3、饲料化补贴.对有一定规模的草食家畜养殖业经营主体,视黄贮、微贮秸秆消耗量,每吨秸秆补贴不超过50元.主要用于虎林市珍宝岛汇源生态农业有限公司收购黄储、微贮秸秆0.2万吨,每吨补贴50元,共补贴10万元.

4、其他方向补贴.主要用于项目培训、第三方评估等费用,共28万元. (1)对秸秆综合利用技术培训(培训乡镇村两级干部及农村新型经营主体300人以上.)费用23.6万元. (2)对第三方评估等环节进行补助4.4万元. 如有结余,可参照上述政策规定调整用于相关环节补助.

(三)实施年限 2018年10月-2019年10月,期限为一年.

四、项目预期效益 经济效益.积极推广秸秆肥料化利用、能源化利用、饲料化利用和原料化利用,不断拓宽秸秆综合利用渠道,提高秸秆综合利用经济效益.以清河泉生物质能源热电有限公司为例,年利用农作物秸秆净量1.6万吨.项目达产达效后,年发电量2亿度,年供电量1.8亿度,年供热面积达150万平方米.企业年实现销售收入1.4亿元,年缴税金1100万元. 社会效益.通过大力推进秸秆综合利用,带动相关产业加快发展,秸秆焚烧问题基本得到解决,大气环境污染问题得到有效缓解,带动了农村剩余劳动力就业、促进了农业增效和农民增收. 生态效益.农作物秸秆是一个巨大的可再生性的生物质宝藏,也是第四大生物质能源和重要原材料,通过多途径和多时间段对其进行有序转化和充分利用,是保护生态环境、转变农业发展方式、加快发展农业循环经济必然的选择.通过秸秆的综合利用,不仅改善了土壤的理化性状、净化了生态环境,还增加了农民收入,延长了产业链 .

五、保障措施

1、强化组织保障.一是市政府将农作物秸秆的综合利用工作摆上重要位置,成立了由市长殷洪亮任组长的推进领导小组,作为市委、市政府的重点工作,进行专题推进.二是制定目标.将秸秆综合利用发展列入了《虎林市十三五发展规划》、《虎林市生态市建设规划》,做到了发展有目标,建设有重点.

2、强化政策支持.一是有政策.市委、市政府高度重视秸秆综合利用工作,坚持把秸秆综合利用项目建设当做一项政治任务来抓,出台了一系列优惠政策,在项目的立项、税收、土地、电力、金融等方面开绿灯,特事特办等多项措施,确保秸秆综合利用项目的顺利实施.二是有投入.采取 市场运作、向上争取、政府补贴 等办法,加大秸秆综合利用项目建设投入.

3、强化项目带动.采取典型引路、以点带面、逐步推进的方式,推动秸秆综合利用的整体发展.充分发挥清河泉生物质能源热电有限公司、太平现代农机合作社等龙头示范带头作用.

4、强化督查考核.建立网格化管理体系,以乡、村、村民组为基本单位,分别建立

一、

二、三级网格化管理.其中乡为一级管理网格,行政村为二级管理网格,村民组为三级管理网格.以各自行政区域为本级网络管理范围,确定网格管理责任人,形成 边界明确,责任到位,上下互动,横向到边,纵向到底 的乡、村、村民组三级管理体系.对于工作不力的村将给予通报批评,对于工作突出的单位和个人给予嘉奖. 附件1:虎林市秸秆综合利用和禁烧领导小组 附件1 虎林市秸秆综合利用和禁烧领导小组 领导小组成员名单如下: 组长:陈立新 市委书记 殷洪亮 市委副书记、市政府市长 组长:韩冬云 市委副书记 刘明洋 市政府副市长 成员:(按姓氏笔划排序) 王剑市环保局局长 任树华 市纪检副书记、监委副主任 王兆庆 市畜牧局局长 刘宇市消防大队大队长 刘欣市气象局局长 刘志花 市委宣传部副部长 刘海军 市公安局局长 孙云桥 市林业局局长 孙福明 市发改局局长 李伟市国土资源局局长 张石柱 市安监煤管局局长 宋晓玉 市住建局局长 陈喜东 市财政局局长 周岩市交通运输局局长 单维明 市农机局局长 岳崇海 市农业局局长 柴庆海 市教育局局长 龚建福 市委组织部副部长 董相波 市广播电视台台长 各乡(镇)乡镇长 领导小组下设办公室,办公室设在市农业局,具体负责农村秸秆综合利用试点工作的组织实施、综合协调、情况反馈、督导检查.办公室主任由岳崇海兼任. ................