编辑: 5天午托 | 2019-07-03 |
三、其他土地 水域和滩涂沼泽.全市水域面积29175.62公顷,占土地总面积的3.27%.滩涂沼泽面积54616.63公顷,占土地总面积的6.12%.全市水域和滩涂沼泽面积主要分布在汉川市、孝南区和应城市. 未利用土地.全市未利用土地面积70224.28公顷,占土地总面积的7.87%.主要分布在大悟县43321.36公顷、安陆市18398.76公顷、孝昌县5105.31公顷.
第三节 上轮规划回顾
一、上轮规划实施成效 上轮土地利用总体规划,在保护耕地特别是基本农田、加强土地用途管制、规范用地行为、促进经济社会发展等方面作用明显、效果良好. ――有效地促进耕地特别是基本农田保护.规划实施以来,全市各项建设占用耕地或基本农田,坚持依法审批、依规补充补划;
与此同时,实施国家和省级投资高产农田建设项目8个、实施多个基本农田整理项目和低丘岗地改造项目,总规模26508.95公顷,总投资5.38亿元,有效地促进基本农田的建设和保护.至2005年,全市划定的29.45万公顷基本农田面积未减少,用途未改变,质量有提高,维护国家粮食安全发挥积极作用. ――有效地强化土地用途管制.促进全市实现土地规划全覆盖,建立市、县、乡镇三级土地利用规划体系和管理体系;
上轮土地利用总体规划为土地用途管制提供直接依据,各类土地利用、管理、保护、审批符合土地利用总体规划,违反规划的用地和审批行为得到控制,土地利用管理从一般的原则规定,变为对具体行为的管制,规划的实施使土地用途管制得到强化. ――有效地控制建设用地总量.围绕上轮土地利用总体规划确定的目标,通过确定规模、控制城镇建设用地范围、加强用地预审等措施,严把各项建设用地闸门,将各类建设用地控制在规划确定的目标和范围以内,上级下达的建设用地指标未突破;
同时,国家重点项目,省市基础设施建设,招商引资项目、各类开发区建设用地得到保障. ――有效地指导土地开发复垦整理.依据土地利用总体规划,全市有计划、有步骤地进行土地开发,积极推进土地整理和复垦,在改善生态环境和农业生产条件的同时,增加有效耕地面积9626公顷,年均补充耕地1203公顷,落实耕地占补平衡制度,实现全市耕地总量动态平衡.
二、存在主要问题 ――耕地减少人地矛盾突出.1997~2005年,全市累计减少耕地8873.88公顷,平均每年减少985.98公顷.同期人均耕地从1.08亩下降到1.02亩,随着孝感经济的快速发展,工业化、城镇化发展与农业生产争占良田好地的矛盾加剧. ――部分耕地质量有所下降.由于养护不到位,导致部分农用地污染和盐碱化;
过度使用农药、无机肥,导致耕地肥力减弱质量下降;
建设占用而异地补充的耕地,耕作层、地力难以达到建设占用耕地的质量. ――土地利用较为粗放效率不高.部分城镇土地利用效率低下粗放,闲置土地、废弃工矿土地处置不到位;
单位建设用地存在征多用少、征而未用现象;
村庄建设缺乏引导,城镇化发展的同时,村庄用地没有减少,存在 空心村 、 路边店 、 独家院 . ――耕地后备资源不足开发潜力有限.耕地后备资源有限,且分布不均衡,相当数量的后备资源分布在偏远山区,生态脆弱,开发利用难度大,耕地后备资源不足已成为土地开发整理的主要制约因素.
第四节 本轮规划重点 结合上轮规划实施的经验教训,根据全市经济社会发展对土地利用规划的新要求和未来土地利用政策的发展趋势,本轮土地利用规划需要重点解决以下六个方面的问题: ――耕地和基本农田保护.按照实行最严格的耕地保护制度的要求,耕地和基本农田保护仍然是本轮规划需要重点解决的首要问题,本轮规划要进一........