DOC《附件》

附件 十三五 节能环保产业发展规划 发展节能环保产业,是培育发展新动能、提升绿色竞争力的重大举措,是补齐资源环境短板、改善生态环境质量的重要支撑,是推进生态文明建设、建设美丽中国的客观要求.

为加快将节能环保产业培育成我国国民经济的支柱产业,根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划.

一、发展基础 十二五 期间,在国家一系列政策支持和全社会共同努力下,我国节能环保产业发展取得显著成效.产业规模快速扩大,2015年产值约4.5万亿元,从业人数达3000多万.技术装备水平大幅提升,高效燃煤锅炉、高效电机、膜生物反应器、高压压滤机等装备技术水平国际领先,燃煤机组超低排放、煤炭清洁高效加工及利用、再制造等技术取得重大突破,拥有世界一流的除尘脱硫、生活污水处理、余热余压利用、绿色照明等装备供给能力.产业集中度明显提高,涌现出70余家年营业收入超过10亿元的节能环保龙头企业,形成了一批节能环保产业基地.节能环保服务业保持良好发展势头,合同能源管理、环境污染第三方治理等服务模式得到广泛应用,一批生产制造型企业快速向生产服务型企业转变. 同时,我国节能环保产业发展还存在不少困难和问题,突出表现在:自主创新能力不强,缺乏基础性、开拓性、颠覆性技术创新,部分关键设备和核心零部件受制于人,垃圾渗滤液处理、高盐工业废水处理、能量系统优化等难点技术有待突破,高端技术装备供给能力不强.市场秩序不规范,环境基础设施建设等领域恶性竞争问题突出,部分地区地方保护现象严重、市场竞争不充分,产品能效、水效虚标屡禁不止,部分落后低效技术装备对中高端产品形成市场挤压.节能环保服务业违约现象增多,纠纷处理尚未建立机制性安排.制度体系不完善,节能环保标准建设滞后,税收优惠政策有待进一步落实,企业融资难、融资贵问题突出,绿色消费缺乏有力引导. 提高资源利用效率、保护和改善生态环境,是人类社会发展的永恒主题,是我国发展面临的紧迫任务.我国资源环境形势严峻,有世界上最强烈的环境改善诉求,有最大的节能环保市场,有良好的产业发展基础,发展节能环保产业大有可为.要紧紧抓住历史机遇,推动节能环保产业和传统产业融合发展,做好存量的绿色化改造和增量的绿色化构建,提升经济整体的绿色竞争力,促进经济社会发展绿色转型,以最少的成本取得更大的环境和社会效益.

二、总体要求

(一)指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,立足发展阶段和现实国情,以解决突出资源环境问题为导向,以提高节能环保供给水平为主线,以创新为驱动,以重大工程为着力点,不断完善政策措施,优化市场环境,运用市场机制引导社会资源要素充分、有序投入节能环保产业,实现节能环保产业的快速、提质、创新发展,为改善环境质量、建设美丽中国提供可靠保障.

(二)基本原则 坚持创新引领.以节能环保领域科技创新为核心,强化产学研用结合,打造协同创新平台,提高原始创新能力,加快技术更新换代.推动商业、服务、管理模式创新,满足多元化、个性化市场需求.促进新技术、新产品、新服务脱颖而出,提升节能环保产业供给质量和水平. 坚持市场主导.充分发挥市场在节能环保产业资源配置中的决定性作用,规范市场秩序,形成统一开放、平等准入、竞争有序的市场体系.更好发挥政府作用,加强政策扶持,打破隐形壁垒,强化监督管理. 坚持重点突破.以系统节能、水气土环境污染治理、尾矿资源化及工业废渣利用等影响可持续发展的突出问题为重点,有针对性的加强关键节能环保技术装备产品的研发攻关,提升节能环保产业对解决重大资源环境问题的支撑能力. 坚持开放共赢.坚持 引进来 和 走出去 并重,鼓励外商投资,积极引进先进技术和管理经验;

结合 一带一路 、国际产能合作、绿色对外援助等,支持我国节能环保企业参与全球生态环境保护事业.

(三)主要目标 到2020年,节能环保产业快速发展、质量效益显著提升,高效节能环保产品市场占有率明显提高,一批关键核心技术取得突破,有利于节能环保产业发展的制度政策体系基本形成,节能环保产业成为国民经济的一大支柱产业. ――产业规模持续扩大,吸纳就业能力增强.节能环保产业增加值占国内生产总值比重为3%左右,吸纳就业能力显著增强. ――技术水平进步明显,节能环保装备产品市场占有率显著提高.拥有一批自主知识产权的关键共性技术,一些难点技术得到突破,装备成套化与核心零部件国产化程度进一步提高,主要节能环保产品和设备销售量比2015年翻一番. ――产业集中度提高,竞争能力增强.到2020年,培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业集团,在节能环保产业重点领域培育骨干企业100家以上.形成20个产业配套能力强、辐射带动作用大、服务保障水平高的节能环保产业集聚区. ――市场环境更加优化,政策机制更加成熟.全国统

一、竞争充分、规范有序的市场体系基本建立,价格、财税、金融等引导支持政策日趋健全,群众购买绿色产品和服务意愿明显增强.

三、提升技术装备供给水平 加大研发投入力度,加强核心技术攻关,推动跨学科技术创新,促进科技成果加快转化,开展绿色装备认证评价,淘汰落后供给能力,着力提高节能环保产业供给水平,全面提升装备产品的绿色竞争力.

(一)节能技术装备 工业锅炉.加快研发高效低氮燃烧器、智能配风系统等高效清洁燃烧设备和波纹板式换热器、螺纹管式换热器等高效换热设备.支持开发锅炉系统能效在线诊断与专家咨询系统、主辅机匹配优化技术等,不断提高锅炉自动调节和智能燃烧控制水平.推进高效环保的循环流化床、工业煤粉锅炉及生物质成型燃料锅炉等产业化.鼓励锅炉制造企业提供锅炉及配套环保设施设计、生产、安装、运行等一体化服务. 电机系统.加强绝缘栅极型功率管、特种非晶电机和非晶电抗器等核心元器件的研发,加快特大功率高压变频、无功补偿控制系统等核心技术以及冷轧硅钢片、新型绝缘材料等关键材料的应用,推动高效风机水泵等机电装备整体化设计,促进电机及拖动系统与电力电子技术、现代信息控制技术、计量测试技术相融合.加快稀土永磁无铁芯电机等新型高效电机的研发示范. 能量系统优化.加大系统优化技术研发和推广力度,鼓励先进节能技术、信息控制技术与传统生产工艺的集成优化运用,加强流程工业系统节能.针对新增产能和具备条件的既有产能,以整合设计为突破口,形成贯通整个工业企业生产流程的综合性节能工艺技术路线. 专栏1 重点行业能量系统优化的重点节能技术

(一)钢铁行业 开发热态炉渣余热高效回收和资源化利用技术、复合铁焦新技术、换热式两段焦炉技术等.推广 一罐到底 铁水供应、烧结烟气循环、高温高压干熄焦等技术.

(二)有色行业 开发铝电解槽大型化及智能化技术、连续或半连续镁冶炼技术等.推广铝液直供、新型结构铝电解槽、高效强化拜耳法氧化铝生产、富氧熔炼、粗铜连续吹炼等技术.

(三)石化和化工行业 开发油品及大宗化工原料绿色制备技术、石化装置换热系统智能控制技术等.推广炼化能量系统优化、烯烃原料轻质化、高效清洁先进煤气化等技术.

(四)建材行业 开发水泥制造全流程信息化模糊控制策略、平板玻璃节能窑炉新技术、浮法玻璃生产过程数字化智能型控制与管理技术等.推广高效熟料煅烧、玻璃熔窑纯低温余热发电、陶瓷薄形化和湿改干等技术.

(五)煤化工行业 大力发展焦炉煤气、煤焦油、电石尾气等副产品的高质高效利用技术. 余能回收利用.加强有机朗肯循环发电、吸收式换热集中供热、低浓度瓦斯发电等技术攻关,推动中低品位余热余压资源回收利用.加快炉渣、钢坯和钢材等余热回收利用技术开发,推进固态余热资源回收利用.探索余热余压利用新方式,鼓励余热温差发电、新型相变储热材料、液态金属余热利用换热器技术等研发.推动余热余压跨行业协同利用和余热供暖应用. 照明和家电.推动半导体照明节能产业发展水平提升,加快大尺寸外延芯片制备、集成封装等关键技术研发,加快硅衬底LED技术产业化,推进高纯金属有机化合物(MO源)、生产型金属有机源化学气相沉积设备(MOCVD)等关键材料和设备产业化,支持LED智能系统技术发展.大幅提高空调、冰箱、电视机、热水器等主要用能家电能效水平,加快智能控制、低待机能耗技术等通用技术的推广应用. 绿色建材.鼓励开发保温、隔热及防火性能良好、施工便利........