DOC《河南省安全生产监督管理局》

河南省安全生产监督管理局 烟花爆竹经营企业安全风险分级管控与 事故隐患排查治理双重预防机制构建 实施指南 目??次前??言11范围

1 2 规范性引用文件

1 3 术语和定义

1 3.

1 风险

1 3.2 风险识别

1 3.3 风险评价

1 3.4 事故隐患

1 3.5 隐患排查

2 3.6 隐患治理

2 4 职责

2 4.1 企业主要负责人

2 4.2 分管负责人

2 4.3 安全管理部门

2 4.4 业务管理部门

2 4.5 基层单位

2 5 安全风险分级管控

2 5.1 风险识别

3 5.2 风险分析与评价

3 5.3 风险控制

11 5.4 风险告知与培训

12 6 事故隐患排查治理

12 6.1 隐患排查形式及频次

12 6.2 隐患排查内容

14 6.3 隐患分析

16 6.4 事故隐患分级

17 6.5 事故隐患治理

17 6.6 隐患治理验收

19 6.7 事故隐患上报

19 6.8 文件管理

20 6.9 隐患排查的效果

20 6.10 持续改进

20 前??言 本标准按照GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1部分:标准的结构和编写》给出的规则起草. 本标准起草单位:河南省豫冠安全发展有限公司. 本标准主要起草人:孔海平 路利霞 袁鹏伟 裴树武 周强 张玉玲 刘庆伟 武洪增. 烟花爆竹经营企业安全风险分级管控 与事故隐患排查治理双重预防机制构建实施指南 范围 本标准规定了烟花爆竹经营企业安全风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防机制构建的方法. 本标准适用于企业各部门及所属基层单位、外部项目单位相关业务过程安全风险识别、评价、管控及事故隐患排查、治理. 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的.凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本文件.凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件. GB

30077 危险化学品单位应急救援物资配备要求 GB

6441 企业职工伤亡事故分类标准 GB

50161 烟花爆竹工程设计安全规范 GB

11652 烟花爆竹作业安全技术规范 GB

10631 烟花爆竹安全与质量 GB/T

7826 系统可靠性分析技术 失效模式和影响分析(FMEA)程序 GB/T

13861 生产过程危险和有害因素分类与代码 GB/T

23694 风险管理 术语 GB/T

27921 风险管理 风险评估技术 GB/T

29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 AQ4126-2018 烟花爆竹工程设计安全审查规范 AQ/T4127-2018 烟花爆竹工程竣工验收规范 AQ/T

3049 危险与可操作性分析(HAZOP分析)应用导则 原安监总局93号令 《烟花爆竹生产经营安全管理规定》 河南省人民政府令第173号《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》 豫安委办(2018)32号 《河南省安全生产委员会办公室关于印发河南省企业事故隐患排查治理清单化管理体系建设通则(试用)的通知》 豫安监管办(2018)78号 《河南省安全生产监督管理局关于印发全省危险化学品企业构建双重预防机制实施意见的通知》 原安监总管三(2017)121号 《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》和《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》的通知 《河南省安全生产事故隐患排查清单和监管部门监督检查清单》(2017年) 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件. 风险 不确定性对目标的影响. 风险识别 发现、确认和描述风险的过程. 风险评价 对比风险分析结果和风险准则,以确定风险和其大小是否可以接受或容忍的过程. 事故隐患 企业违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为、管理上的缺陷和环境的不安全因素. 隐患排查 企业组织安全生产管理人员、专业技术人员、岗位员工以及其他相关人员依据国家法律法规、标准和企业管理制度,采取一定的方式和方法,对本单位的事故隐患进行排查的工作过程. 隐患治理 消除或控制隐患的活动或过程. 职责 企业主要负责人 4.1.1 对安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作全面负责. 4.1.2 保证安全风险分级管控和隐患治理的资金投入. 4.1.3 及时掌握安全风险分级管控和重大隐患治理情况,治理重大隐患前要督促有关部门制定有效的防范措施,并明确分管负责人. 分管负责人 负责组织检查安全风险分级管控和隐患排查治理制度落实情况. 定期召开会议研究解决安全风险分级管控和隐患排查治理工作中出现的问题. 及时向主要负责人报告重大风险管控和重大隐患治理情况. 对所分管部门和单位的安全风险分级管控和隐患排查治理工作负责. 安全管理部门 指导和监督各业务部门管控安全风险并排查、治理事故隐患,对排查治理情况进行监督检查. 组织实施重大事故隐患治理项目的立项审核、评估认定、登记建档、督导督办和验收确认. 查处未按规定排查治理事故隐患和违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的有关单位及其责任人员. 业务管理部门 建立健全业务范围内的安全风险和事故隐患排查治理台账. 制定业务范围内的事故隐患排查、辨识、治理、验收等具体工作标准. 组织开展专项安全检查,管控安全风险,排查治理事故隐患. 按时报告事故隐患排查治理情况和需要提交治理的事故隐患. 基层单位 基层单位是安全风险分级管控和事故隐患排查治理的责任主体,对本单位的安全风险和事故隐患进行监督管理. 建立健全安全风险和事故隐患排查治理台账. 加强对安全监测监控系统及其相关装置的维护和保养,确保安全有效运行. 及时排查并消除违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等行为. 按时报告安全风险管控和事故隐患及其排查治理情况. 组织本单位安全风险管控和事故隐患排查治理教育和培训,如实记录教育和培训情况. 安全风险分级管控 风险识别 识别范围 安全风险识别应覆盖企业所有商品、服务、生产经营活动及场所. 识别内容 各部门及内外部项目进行风险识别应考虑以下因素: a)一切与购进、销售、储存、销毁或试放等活动、生产运行、检维修、服务、管理有关的常规与非常规活动. b)所有进入作业场所人员(包括供货商、销售商、访问者、服务人员)的活动. c)人的行为能力及行为. d)已识别的工作场所之外,能够对工作场所内人员健康及安全产生不利影响的危险源. e)在企业控制下的工作产生的危险源. f)由企业或外界所提供的工作场所的基础设施、设备(含移动设备)、安全防护用品和材料. g)企业及其活动、设备设施、商品种类、材料、计划、合同、制度等所有变更. h)任何与风险评价和实施控制措施相关的适用法律法规或其他要求. i)在规划、设计和建设及技术改造时,工作区域、过程、装置、操作程序和工作组织的设计及操作人员的适应性. j)人员外出疗养及往返路途、外出购物、与当地居民交往、反恐事件等. k)事故及潜在的紧急情况. l)企业设备设施的丢弃、废弃、拆除与处置. m)企业周围环境、平面布置. n)气候、地震及其他自然灾害. o)举办订货会等大型会议或大型活动. 在进行风险识别时,应依据《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T 13861)的规定,对潜在的人的因素、物的因素、环境因素、管理因素等危害因素进行识别,充分考虑危害的根源和性质.重点可考虑以下方面: 设施设备的本质安全性及风险程度. 设施设备可能存在的风险. 对严重事件的安全审查情况. 控制风险的技术、管理措施及其失效可能引起的后果. 现场设施失控和人为失误可能对安全造成的影响. 发生的变更是否存在风险. 识别的时态和状态 识别时要考虑的活动、产品或服务产生(或可能产生)在不同时态和状态的影响. 5.1.3.1 时态的影响 时态分为过去时态、现在时态、将来时态. 过去时态:考虑过去的活动、商品或服务对现在产生的危险、危害因素影响. 现在时态:考虑现在的活动、商品或服务正在产生的危险、危害因素影响. 将来时态:考虑活动、商品或服务对(或可能对)将来产生的危险、危害因素影响. 5.1.3.2 状态的影响 状态分为正常状态、异常状态、紧急状态. 正常状态:属于正常的、计划中的和经常的活动、商品或服务所产生的危险、危害因素影响. 异常状态:属于不经常的、可以或不可预计的活动、商品或服务所产生的危险、危害因素影响. 紧急状态:属于突发的、不可预计的活动、商品或服务所产生的危险、危害因素影响. 风险分析与评价 风险分析方法 企业应结合实际,选择有效、可行的风险分析方法进行风险分析.其中,常用的风险分析方法有安全检查表分析法(SCL―Safety Check List)、工作危害分析法(JHA―Job Hazard Analysis)、作业安全分析法(JSA―Job Safety Analysis)等. 风险分析方法 5.2.1.1 安全检查表分析法(SCL) 安全检查表分析法的目的是针对拟分析的对象列出一些项目,识别出一般设备和操作有关的已知类型的危险、有害因素、设计缺陷以及事故隐患,查出各层次的不安全因素,确定检查项目;