DOC《新时期我国城市PM2.5质量改善措施（中）》

新时期我国城市PM2.

5质量改善措施(中) 薛志钢 中国环境科学研究院研究员

(二)新版《大气污染防治法》正式颁布 针对当前,我国大气污染越来越严重的局面, 2015年9月新版《大气污染防治法》正式颁布,该部法律是继1988年《大气污染防治法》正式颁布实施,1995年,第八届全国人大第15次会议作出修改,2000年4月29日,第九届全国人大第15次会议进行第二次修订之后的又一次修订.本次修订主要内容提出了改善质量、保证健康、强化责任、完善制度、多源监管、全程控制、多措并举、综合防治的修订原则,充分吸纳了大气十条和各地大气污染防治的经验.《大气法》由2000年的66条,扩充到129条,新增了大气污染防治标准和达标规划,重点区域大气污染联合防治,重污染天气应对等章节. 该法的主要修订内容涉及到: 第一,构建环境空气质量目标责任制.国家实行以环境空气质量改善为核心的大气环境保护目标责任制和考核评价制度.国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门,按照国务院的规定,对省、自治区、直辖市、大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况进行考核,考核结果向社会公布. 第二,该法的修订旨在建立多污染监管,多污染物协同控制的防治体系.切实改善城市和区域大气环境质量,加强燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业及其他大气污染防治,积极推进农业大气污染防治,颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物,协同控制. 第三,强化排污许可证制度.确立企事业单位无证不得排污的基本规则,提出排污许可证具体办法和实施步骤,由国务院规定的管理要求. 第四,健全环境监测制度.从机构、管理形式、企业责任、质量保证四方面提出了健全环境质量监测制度.环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有大气环境保护监督检查职能部门,现场检查监测、自动监测、遥感监测、红外摄像监测等方式,对排放的工业废气和有毒有害物质进行监测,并保存原始监测记录,保证监测设备正常运行,并依法公开排放信息.重点排污企业应当对自动监测数据的真实性和准确性负责.环境保护主管部门发现重点排污企业的大气污染排放自动监测设备传输数据异常,应当及时进行调整. 第五,新颁布的《大气法》新增了产品质量标准相关要求.该法第14条规定,制定燃油质量标准,应当符合国家大气污染物控制要求,便与国家机动车船、非道路移动机械大气污染排放标准相衔接,同步实施.该法提出对燃油、石油焦、燃煤、涂料中等含VOC产品等,进行了产品质量标准的相关规定. 第六,该法创新性的提出了设立重点区域大气污染联合防治专章.包括区域划定,环境保护部划定国家大气污染防治重点区域.各省、市、自治区自行划定各自的大气污染防治重点区域,建立重点区域大气污染联防联控机制,统筹协调区域内的大气污染防治工作,重点区域实施大气污染联防联控,采取统一规划、统一标准、统一监测、统一防治的相关措施,制定重点区域大气污染联合防治行动计划,建立大气环境质量监测、大气污染源监测等相关信息共享机制. 第七,加强燃煤和其他能源大气污染防治.调整能源结构,推广清洁能源的生产和使用,优化煤炭使用方式,推广煤炭高效清洁利用,逐步降低煤炭在一次能源消费中的比例.加强煤质管理,国家禁止生产、进口、销售、燃用未达标的煤,鼓励燃用优质煤炭.洗选配套,新建煤矿应当同步建设配套的煤炭洗选设施,石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油,禁止进口、销售燃用不符合质量标准的石油焦.加强民用散煤的管理,禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭,鼓励居民燃用优质煤炭和洁净型煤,推广节能环保型炉灶. 第八,强化集中车船管理.新颁布的《大气法》倡导公共出行,机动车排放检测合格,公安机关交管部门核发安全技术检验合格标志.交通运输环境保护主管部门,加强机动车大气污染排放监督管理,倡导环保驾驶,停车三分钟以上的情况,熄灭发动机.该法有专门条款规定了,发动机油、氮氧化物还原气、燃油和润滑油添加剂,以及其他添加剂的有害物质含量和其他大气环境保护指标,应当符合有关标准的要求,不得损害机动车船污染控制装置效果和耐久性,不得增加新的大气污染排放.该法加强了船舶、民用航空器的大气污染防治.该法规定,内河和江海直达船舶,应当使用符合标准的普通柴油,远洋船舶靠港后,应当使用符合大气污染物控制要求的船舶用燃油. 第九,要求工业企业对大气污染实施精细化管理,强化粉尘等无组织排放防治.涉及到产品标准要求,生产销售使用含VOC的原材料和产品,应当符合标准要求.处置设施要求,产生含VOC废气的生产和服务运动,应当在密闭空间中进行,安装污染治理设施,建立物料台账,工业涂装企业应当建立记录原料使用量、废气量和去向的台账.油气回收要求,石油化工等企业应当采取措施,减少物料泄漏,储油储气库,加油加气站和使用油罐车、气罐车等的单位,应当安装油气回收装置.无组织溢散,开展挥发性有机物管理,防止挥发性有机物挥发而溢散到空气中. 第十,分类施制,强化扬尘大气污染防治.建筑施工,防治扬尘污染的费用列入工程造价,并在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治的责任.交通扬尘,防止物料溢撒,造成扬尘污染,并按照规定路线行驶.裸地扬尘,要加强绿化和道路铺装,减少裸地扬尘排放.料堆扬尘,强化密闭储存、围挡、覆盖等要求,减少料堆扬尘. 第十一,查缺补漏,加强其他大气污染防治.该法针对殡葬污染防治、恶臭防治、露天焚烧、油烟防治、服务业大气污染控制和农业大气污染控制,都有相应条款做出了大气污染防治的相关规定. 第十二,强化信息公开与公众参与.该条内容涉及政府、企业和公众三方面.政府方面涉及到行政许可、行政处罚、环境监测、环境统计、排污费征收等环境信息,严重污染大气环境或突发大气污染事件等违法性信息,主动公开环境信息,并对信息负责.享有获取大气环境信息和监督大气环境保护的权利,公民对污染大气环境的举报,实行有奖举报制度. 第十三,建立重污染天气应对体系.政府层面要求开展重污染天气监测和预警,预警信息发布,按预警等级启动相应应急预案,企事业单位和公众要按照应急预案的要求,包括企业限产停产,公众减少户外活动,减少车辆使用等等.重污染天气区域协调机制,包括重污染期间,各地区域内互通信息、组织会商、协调预警、响应措施,同时行动联合指导. 第十四,大幅提高违法成本.有违法就有违法法则,力争有违法行为必有处罚,做到每条法律要求必配处罚条款.丰富处罚种类,涉及到行政问责、行政拘留、刑事责任、民事赔偿、查封扣押、责令关闭.加大违法处理力度,处罚力度,大幅提高罚款金额,双罚制的处罚原理,按日计罚,或多次累进罚款的处罚方式. 第十五,高科技取证入法.在线监测数据和遥感检测结果,可以作为行政处罚证据使用.该法同时也丰富了处罚的种类,包括造成或者可能造成严重大气污染,或者有关证据可能灭失,或者被隐匿的情况的话,采取查封扣押等强制措施.对超标、超总量不按许可证排放的企业等,报经有批准权的人民政府批准,责令停业关闭.加大违法处罚力度.例如,对违法企业实施按日计罚和多次累进罚款,拒不改正违法行为的,按照原处罚数额按日连续处罚.