DOC《东城区人民政府关于实施历史文化街区》

东城区人民政府关于实施历史文化街区 ――南锣鼓巷地区保护复兴计划情况的报告 东城区人民政府副区长 陈之常 2017年8月31日 主任、各位副主任,各位委员: 我受东城区人民政府委托,向区人大常委会会议作东城区人民政府《关于实施历史文化街区DD南锣鼓巷地区保护复兴计划情况的报告》,现将具体内容报告如下,请予审议.

一、南锣鼓巷地区基本情况

(一)区域概貌与特征 南锣鼓巷地区隶属京城中轴线东侧的交道口地区,是北京最古老的街区之一, 北起鼓楼东大街,南至地安门东大街,东起交道口南大街,西至地安门外大街,面积0.88平方公里,总人口3.6万人,共有院落873个.1990年南锣鼓巷地区因其重要的地理位置、规整的胡同肌理、完好的四合院建筑被列入北京市首批25片历史文化保护区.2014年2月,习近平总书记视察北京时,专程来到南锣鼓巷进行视察,对历史风貌保护和老旧城区改造工作作出了明确指示.

(二)综合整治前区域特点

1、人口密度较高,城市管理难度大.人口密度接近每平方公里4.1万人,远高于我区平均人口密度;

地区内有536家小食杂、小餐饮、小旅店等 七小 商户,占区域业态总数的86.59%;

地区知名度较高,全年客流量超过1100万人,给城市管理工作带来极大挑战.

2、文物资源丰富,风貌破坏程度重.南锣鼓巷地区共有国家级、市级、区级文物31处,其中用于居住和办公等19处,未实现对外开放利用.违法建设约占房屋总面积的10%,挤占了公共空间,致使历史风貌破坏严重.

3、公房自管房多,房屋破损比例高.共有房屋1.7万间,面积37.5万平方米.其中,单位自管房占总面积的49.2%;

直管公房占总面积的31.8%,四类和三类危旧破损房占直管公房面积的64.93%;

私房占总面积的19%.此外,区域内有中央戏剧学院等5处中央单位,以及中央首长驻地15处.

4、基础设施薄弱,生活现代化水平低.南锣鼓巷地区市政基础设施老化严重,消防设施少;

平房院落低洼现象普遍,排水系统雨污合流;

居民停车需求量大,停车资源匮乏,地区行车、停车极为不便.

二、南锣鼓巷地区保护复兴计划的主要工作及取得成效 三年来,东城区委区政府认真落实总书记指示精神,按照 腾退、治理、保护、建设、管理、运营 的总体思路,提出打造南锣鼓巷 历史文化精华区 的战略目标,以 保护风貌、改善民生、提升环境、文化复兴 为宗旨,坚持在保护中发展,在发展中保护,全面开展南锣鼓巷地区修缮整治各项工作,进一步探索历史文化街区保护与发展的新路径,实现南锣鼓巷历史文化街区的保护、整治和复兴.

(一)腾退:四条胡同修缮整治项目 该项目于2015年8月正式启动,涉及福祥、蓑衣、雨儿、帽儿四条胡同内的662户居民、85个院落,以 政府推动、居民自愿、市场运作和平等协商 为原则,推出 自愿申请式腾退 模式,给居民提供了定向安置、货币补偿、平移置换以及留住修缮等菜单式选择.

1、腾退签约.自2015年9月14日起,项目指挥部正式接受项目范围内居民腾退自愿申请,截至2016年12月31日,共接受四条胡同居民的腾退申请470户,涉及院落59个;

累计签约407户,占发放申请表户数的61.5%,占四条胡同总户数的22.3%.签约房屋676.5间,建筑面积10031.05平方米,涉及人口1231人,整院签约12个.截至目前,签约户中已腾空交接374户,腾空房屋612.5间,建筑面积9063.04平方米.项目共筹集北苑城锦苑、金隅泰和园、康惠园、双合家园、溪城家园等现房房源623套,以及豆各庄期房房源240套;

共使用现房498套,期房14套.项目自启动以来接收款项共18.2亿元.截至目前,项目实际支出17.67亿元,其中发放腾退补偿款10.32亿元(签约金额13.54亿元);

城锦苑、泰和园、双合家园、溪城家园购房款及相关费用7.03亿元;

金隅东城公司一期注资款0.29亿元;

办公费0.03亿元.目前账面剩余资金2.66亿元(含利息0.11亿元;

含城锦苑安置房返款2.02亿元).

2、院落修缮.将雨儿胡同作为示范区,选取10个居民院落,按照 政策统

一、标准统

一、一院一设计、居民自愿参与 的四大原则,实施院落整治和修缮,力争实现 整治违建、确保安全;

完善功能、改善环境;

恢复风貌、传承文脉 的目标.经过整治修缮的院落全面完善 储、厨、卫、浴、光、晾、停、绿 功能,即 储物有空间,下厨不出户,如厕不离院,洗浴在家中,室内见阳光,晾晒有措施,停车有位置(非机动车),院内有绿化 ,切实提升居民的居住和生活条件.目前,雨儿胡同15号院已经完成修缮整治,其他示范院已完成甬路铺装、飞线治理、已腾空房屋违建拆除等工作.同时,在雨儿15号旁门、雨儿30号两处院落分别安装了3处具有厨卫功能的设施.下一步,整体院落将结合南锣文化特色,按四合院规制启动修缮、翻建工作,共生院落通过拆除自建房、增加厨卫模块、完善院内公共空间及排污设施、增加晾晒及停车空间、增加园林绿化等各项具体措施的实施,切实改善留住居民的生活环境.

(二)治理:南锣鼓巷地区综合治理

1、南锣鼓巷主街集中整治 五大工程 .自2016年10月起,集中开展南锣鼓巷公共空间、商业业态、外立面风貌、交通改善、安全保障提升 五大工程 ,坚持 政府主导、商会自治、商户参与、社会支持 的工作机制,由政府发挥定标立规、审核把关、执法管理等作用,突出南锣鼓巷商会的自治作用和商户的主人翁地位,建立了 商户自主提升、商会自治协调、政府兜底把关 的工作模式,创新了一套实用的特色商业街区治理体系,完成了南锣鼓巷主街 五规范 五转变 ,于2017年 五一 重装开街. 一是规范环境秩序,完成公共空间由 乱 到 净 的转变.重新铺装了主街路面,完成了中央戏剧学院西墙设施改造、南锣鼓巷 八景 及地图简介制作等,实质性改善了主街出行环境及整体形象.实施了飞线梳理、树池改造、台阶修缮、墙面修补、景观节点设置、垃圾桶更新、标识完善、墙面附着物清理、阻车桩改进、井盖升级等 十大要素工程 .(其中井盖升级改造360个,新做树池122个,公共空间飞线梳理6500米,线槽安装2300米,粉饰墙面5000平方米,新做墙面砖1300平方米、石材台阶260平方米、仿古木门80平方米,南口新砌墙体142米,新做大门18平方米,新增限流栏杆21米.) 二是规范经营秩序,完成商业业态由 低 到 高 的转变.共关停无证无照商户28家,一照多店商户由92家减少合并至39家,转型提升21家低端小吃类业态,南锣鼓巷主街商户数量总体减少81家.下一步,街道将通过转变商户经营方式,引导商户由临街经营向院内经营转变,综合运用各种手段,力争至2019年年底,通过关停一批,封堵一批,转型一批,使商户数量控制在100家以内,文创类商户占比达60%以上,实现减少商户数量、降低商业氛围、杜绝低端业态、恢复历史风貌的四大目标. 三是规范风貌秩序,完成商户立面由 杂 到 齐 的转变.街道以 物物皆景观,处处皆精品 为目标,坚持《南锣鼓巷历史文化街区风貌保护管控导则(试行)》,遵循自主提升原则,实行管委会、商会和规划部门共同参与的联审机制,完成主街154家商户外立面整改,同时对主街33处破坏风貌、开墙打洞的区域进行了恢复. 四是规范交通秩序,完成非机动车停放由 散 到 整 的转变.规范化管理主街的机动车、非机动车和共享单车:早9点至晚10点,实行机动车、电动三轮车、快递车和外卖送餐车的禁行;

主街内全面实行共享单车禁行;

同时在主街两侧胡同口,选取11处点位作为非机动车统一停放地点,并施划停车线. 五是规范游览秩序,完成大人流管控技术由 弱 到 强 的转变.在南锣鼓巷46号建立应急指挥中心,统一组织调度主街大人流管控工作,建成大人流监测系统、视频监控系统和应急广播系统.通过专业设备实现图像跟踪、视频巡控、人脸识别等功能,可实时获取主街人流量数据及人员密度相关数据,在人流量达到预警时,及时启动应急预案,安排安保力量控制秩序,从而引导游客有序游览,降低街区安全风险.

2、南锣鼓巷地区 百街千巷 环境整治提升.为疏解非首都功能,保护历史风貌,提升环境品质,根据东城区 百街千巷 总体部署,街道制定了《 百街千巷 环境整治提升三年行动计划》,力争用3年时间,全面完成交道口地区环境整治提升工作.其中,南锣鼓巷地区29条胡同被列为市政府今年整治的重点地区,将于年底前全面完成整治提升工作. 一是全面推行街、巷长制.在南锣鼓巷地区,由所属街道处级领导担任主街街长和社区总巷长,各科室科级领导干部、事业单位负责人担任各背街小巷巷长,街巷长要履行 一会五权 ,即负责贯彻落实区城市环境建设管理工作、组建所负责街巷的环境理事会、建立并维护基础工作台账、宣传引导居民群众、组织开展日常巡查、进行问题上报、跟踪上报问题的办理进度和结果等工作,并逐级签订工作任务书,细化责任分工,为环境整治提升工作提供坚强的组织保障.目前,街长、巷长责任公示牌已在各条街巷胡同悬挂完毕,每名街巷长都已配发通信联络终端 街巷通 ,各街长、巷长已全部到岗开展工作. 二是开展 十无示范街巷 创建.在南锣鼓巷地区,采用分组包片的方式,成立12个专项工作组,抽调机关干部,与执法部门联合出击;

采用入户走访、查询档案、实地勘验、拍照取证、寄送公函等多种途径,摸清房屋现状、房屋权属、产权人和经营人员等基础数据;

积极约谈房屋所有人,宣传法律法规,讲解整治政策;

尽力解决居民实际困难,跟进封堵的后续处理事项,得到了各驻区单位的大力配合,以及商户居民的广泛支持.目前,南锣鼓巷地区共有违规开墙打洞454处,已封堵238处,封堵比例为52.4%,已拆除违建38处,7000余平方米,减少涉及人口3276人,提前超额完成市区挂账任务.

(三)保护:对区域进行整体保护 南锣鼓巷与元大都同期建成,至今已有740多年的历史,其两侧完整保留了对称分布的16条胡同,是元大都遗留至今整体格局最完整、历史遗存最丰富、文化内涵最浓厚的棋盘式传统民居区.南锣鼓巷地区的保护,不仅要对历史文化有价值的文物进行保护,更要对区域进行整体保护,维护地区风貌的传统特色、文化底蕴和历史........