DOC《公报》

公报第四号(总第7号)2013年11月29日目录虹口区十五届人大常委会第十七次会议议题 () 虹口区人民检察院关于职务犯罪预防工作情况的报告 陈思群() 关于区检察院预防职务犯罪工作情况的调研报告 沈立() 《虹口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 实施情况中期评估报告 岳彩新() 关于虹口区2013年财政预算调整的方案(草案)宋彬() 关于《虹口区2013年财政预算调整方案(草案)》的初审报告 傅嘉卿() 于虹口区2013年预算调整的决议 () 关于2012年度区预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告 高庆迁() 上海市虹口区人民代表大会常务委员会关于召开 上海市虹口区第十五届人民代表大会第五次会议的决定 () 虹口区人民代表大会常务委员会任免名单 () 上海市虹口区人民代表大会常务委员会关于区人民法院增选人民陪审员的决定 () 虹口区十五届人大常委会第十七次会议议题 (2013年11月29日上海市虹口区第十五届人民代表大会 常务委员会第十七次会议通过)

一、听取和审议关于区检察院职务犯罪预防工作情况的报告

二、听取和审议关于区 十二五 规划实施情况中期评估报告

三、听取和审议关于区2013年财政预算调整方案的情况汇报

四、听取和审议关于2012年度区预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

五、审议关于召开区十五届人大五次会议的决定(草案)

六、审议有关人事任免事项

七、补选市十四届人大代表 虹口区人民检察院关于职务犯罪预防工作情况的报告 ――2013年11月29日在上海市虹口区第十五届人民代表大会 常务委员会第十七次会议上 虹口区人民检察院检察长 陈思群 主任、各位副主任、各位委员: 下面,我代表虹口区人民检察院向会议报告2012年以来开展职务犯罪预防工作的情况.

检察机关的职务犯罪预防职能,是党和国家惩治和预防腐败体系的重要组成部分,也是检察机关查办职务犯罪工作的必然延伸和服务保障经济社会发展大局的重要内容.我院在区委的正确领导下,在区人大的监督支持下,始终坚持围绕虹口经济社会发展和反腐倡廉建设大局,全面推进职务犯罪预防工作,取得了一定成效.下面向主任、副主任、各位常委代表重点报告一下我院开展职务犯罪预防的主要特色和做法.

一、职务犯罪预防工作的主要特色 两年来,我院依托职务犯罪预防工作职能,不断丰富工作载体,拓展宣传教育覆盖面.注重开展预防调查,结合办案先后在菜篮子工程、医疗卫生等民生领域,以及航运等区域经济发展重点领域开展调查278次,提出完善管理的检察建议35份,均被相关单位和部门采纳.积极开展预防警示宣传教育活动,组织参观听庭、专题讲座、版面巡展、案例剖析等698人次,会同区纪委依托区公务网平台开展 一季一案 点评活动,与区委组织部、区委党校联合推进职务犯罪预防进党校,举办首届 虹口区职务犯罪预防网络单位廉政公益海报征集评选活动 .充分发挥行贿犯罪档案查询功能作用,共开展查询2520次,并牵头有关部门联合制定了《虹口区建筑工程招投标廉政准入制度》,将行贿犯罪查询确定为区政府财政投入工程项目招投标的必经程序,发挥其在工程建设领域诚信体系建设中的积极作用. 在全面开展各项预防工作的同时,我院结合虹口区情实际,将服务航运中心建设和旧区改造作为职务犯罪预防工作的重点领域,形成了一定的工作特色.

(一)围绕航运中心建设,创新预防工作机制,提升检察预防服务航运集聚区建设的实效性 近年来,虹口北外滩在区委的领导下,在各级政府关心和各项政策扶持下,成为了上海国际航运中心和国际金融中心核心功能 双重承载区 ,是全国唯一的航运服务领域的 总部基地 .我院始终把立足职能服务北外滩发展、服务航运中心建设作为检察机关的重大课题和重要任务,认真规划和推进.

1、构筑 一网 平台,拓宽航运领域职务犯罪预防覆盖面.牵头协调北外滩航运服务集聚区中的船东企业、行政执法、行业协会等具有代表性和引领力的26家骨干单位部门,构建航运领域职务犯罪预防工作网,通过建立动态信息收集报送、重大事项互动协作以及人才优势共享等制度,畅通信息渠道,发挥整体合力,共同推进企业惩防体系建设.结合中国海运集团廉政教育月活动,联合制作反腐教育系列宣传海报,并在集团全国各地下属公司进行巡展;

结合在拖带助航行业中查办的职务犯罪案件,协同相关案发单位分析原因、进行工作流程及内控制度的梳理检查,堵漏建制、优化管理.

2、开展 两创 活动,提升航运领域工程建设与执法队伍廉洁度.根据北外滩航运集聚区建设发展的现实需求,探索航运要素单位廉政勤政风险防控新措施.一是在航运重点工程领域内开展 工程优质、干部优秀 创 双优 工作.两年来我们在15项市、区重点工程建设项目中开展创 双优 活动,特别是依托北外滩创 双优 检察工作室,以国际航运服务中心及浦江国际金融广场等重点工程为中心,通过阶段总结、制度梳理、联办宣传报刊等形式,不断拓展工作范围,带动北外滩20余项在建工程建设与职务犯罪预防同步开展.二是在航运行政执法机关内探索 创廉政拒贪腐、创勤政防渎职 创 双政 活动,营造风清气正、高效务实的行政执法氛围.与浦江海关、上海海关现场业务三处、上海海关审单处联合签订创 双政 关企协作实施意见,选择海关驻上海航运交易所办公点,成立创 双政 活动示范点.同时,借鉴海关试点的成功经验,将创 双政 工作逐步拓展至辖区内其他行政执法机关.

3、依托 三基地 建设,延伸航运领域职务犯罪预防纵深度.与上港集团、北外滩航运服务集聚区建设发展办公室、中海集团等合作共建 北外滩航运和金融服务廉政文化教育基地 ,协助企事业单位加强廉政文化建设.先后组织航运单位242批次、5000余人次参观学习,通过开展案例分析会、主题报告会、专题版面展示月等廉政勤政教育实践活动,以教育带实践,以实践促教育.共建 北外滩航运服务集聚区法律服务基地 ,根据各航运单位的不同需求,引入 菜单式 法律服务项目,逐步形成具有现实指导意义的检察机关综合法律服务工作机制.共建 专家型人才法纪法律服务工作站 ,为35名航运领域专家提供 五个一 (即履行一份协议、开辟一条专线、开设一个邮箱、寄送一张贺卡、主办一次咨询)服务,通过整合专家学者的业务优势和检察干部的法律优势,共同推进航运预防专业化建设.

(二)围绕虹口旧区改造,强化预防协作措施,营造风清气正的良好发展环境 服务大局、推动发展是检察机关的重大使命.虹口要发展,旧区改造是爬坡过坎、攻坚转型的重要前提,旧区改造关系到发展和民生.作为旧区改造领导小组成员单位之一,牢固树立 服务大局首先就是要服务发展,服务发展就是要服务区域重点 的理念,自觉把履行预防职务犯罪职责与服务区域旧区改造有机统

一、深度融合起来,是我们的应有之义和重要任务.

1、依托预防犯罪,发挥警示作用.坚持立足检察职能,以 到位不越位、参与不干预、协同不替代 为原则,积极开展旧区改造重点工程创 双优 工作,做到关口前移,搭建预防工作平台.与区纪委、区监察局、区旧改指挥部、区房管局等有关单位签订了《 和谐旧改、阳光征收 工作协议》、《旧区改造房屋征收与补偿争创 工程优质、干部优秀 活动协议》、《廉政共建协议》.针对旧改工作中易发生的职务犯罪问题,与区房管局拆迁办、征收中心等部门共同开展调研,形成《新形势下国有土地上房屋征收补偿环节案件持续高发隐患丛生亟待引起重视》研究报告,探索旧改领域预警评估长效机制,共同搭建预防工作平台.不断加大旧区改造领域职务犯罪预防和警示教育力度,通过院领导为全体一线征收工作人员作廉政报告,在1号、7号和

91、

92、93号地块集中巡回展示宣传版面等方式开展职务犯罪预防工作,形成工作合力、做到警钟长鸣.同时选派青年干警到基层一线挂职,了解和参与旧改工作.

2、立足依法办案,扫除旧改工作障碍.本着 一手抓预防,一手抓打击,两手都要硬 的工作思路,将查处旧改过程中的贪污贿赂和渎职侵权案件作为依法履行法律监督职能、服务旧改大局、确保政务廉洁的重要手段.共查办发生在旧区改造和动拆迁环节的贪污贿赂案件4件4人,渎职侵权案件1件3人.结合旧改形势主动出击排摸线索,依法查办了个别国有企业工作人员乘旧改之机,通过非法转让待动迁地块从中收受贿赂,导致严重阻碍旧改工作进程的经济犯罪案件,以及个别旧改工作人员滥用职权谋取非法利益,造成国家旧改专项资金重大损失的渎职犯罪案件,在关键点上为旧改工作顺利突破和推进扫清了障碍.

3、关注信访维稳,做好矛盾防范.组建由预防、反贪、反渎、控申、民行等部门联合协作的维稳息诉工作小组,建立办理重大旧改案件社会调查、风险评估预警制度,在依法办案的同时,注意做好释法说理、息诉和解、舆情应对、矛盾防范等工作.对与旧区改造有关的控告申诉采取多部门联合接待、首问责任、逐级报告和院领导接待等措施,全力做好息诉罢访工作,化解社会矛盾,维护社会稳定.共办理涉及旧区改造和动拆迁领域的控告申诉来信11件,接待并妥善处理来访15人次.

二、职务犯罪预防工作的主要做法 在航运中心建设和旧区改造领域开展职务犯罪预防工作,是时代赋予我们的一项新任务、新使命,检察机关要充分发挥自身主观能动性,充分利用各方面的优势资源,坚持立足实践,坚持探索创新,形成开展此项工作的良好经验,坚持有效服务虹口经济社会科学发展,进一步提升检察机关的社会影响.

(一)创新工作方式方法,提高职务犯罪预防工作的针对性.预防工作的关键在于实际效果,为了增强效果,就要充分把握相关单位的工作性质及从业人员的实际需求,采取群众爱听易懂的方式,将枯燥的法律知识变成廉洁自律的实际行动.我们与中海集团协作配合,在全市率先试点企业纪检干部至检察机关锻炼协作机制.在此基础上,与网络单位共同筹备建立纪检干部查信办案基地,为企业提升纪检干部能力提供平台.在创 双政 活动中,我们通过开展 做到'

三个珍惜'

、守住'

三个底线'

、算好'

三笔帐'

为内容的廉政勤政主题教育活动和把好 执法尺度、通关速度、工作态度、待人气度 为主题的勤政模范之星评选活动,进一步提升海关关员拒腐防渎的意识与技能.在服务旧区改造方面,我们坚持以案说法,组建由分管检察长带队的警示教育宣讲团,至区旧改和房屋征收指挥部、嘉兴、提篮、四川北分指挥部、虹口区第

一、第二征收事务所,为400余名工作人员作 加强廉政建设,推进阳光征收 专题报告,也取得了良好效果.

(二)主动接受社会监督,扩大职务犯罪预防工作的影响力.通过向区人大常委会专题汇报工作................