DOC《目录》

目录前言…1

第一章 规划背景…1

第一节 战略意义…1

第二节 发展基础…3

第三节 严峻挑战…5

第二章 总体要求…7

第一节 指导思想…7

第二节 基本原则…7

第三节 战略定位…9

第四节 发展目标…10

第五节 空间布局…12

第三章 主要任务…14

第一节 生态保护…14

第二节 防洪保安…19

第三节 区域统筹…22

第四节 交通通畅…24

第五节 产业振兴…27

第六节 安康惠民…37

第四章 体制创新…40

第一节 土地管理…40

第二节 户籍改革…42

第三节 社会保障…43

第四节 金融服务…44

第五节 区域协调…45

第五章 组织实施…47

第一节 加强组织领导…47

第二节 突出项目支撑…48

第三节 健全互动机制…49

第四节 强化监督检查…50 前言洞庭湖是我国第二大淡水湖,是长江最重要的调蓄湖泊,是我国粮棉油茶鱼等大宗农产品的重要生产基地,是湖南的母亲湖.

加快推进洞庭湖生态经济区建设,是益阳后发赶超的重大机遇.为抢抓机遇,主动作为,特编制益阳市洞庭湖生态经济区规划. 本规划空间范围包括益阳市辖所有县市区,规划总面积为12320平方公里,2013年末总人口为484.2万.本规划是指导益阳市洞庭湖生态经济区经济社会发展的纲领性文件,是编制相关规划的重要依据.规划期为2014年至2020年,重大事项展望到2030年.

第一章 规划背景

第一节 战略意义 洞庭湖是长江中下游仅存的两个通江湖泊之一.加快建设洞庭湖生态经济区,对于长江中游及国家水资源保障、生态保护和粮食安全,具有极其重要的战略意义. 保障国家粮食安全的客观要求.我国是有13亿多人口的大国,粮食安全是国家安全战略的重要内容.洞庭湖区作为国家重点商品粮基地和国家粮食重点主产功能区,当前面临农业比较效益低、农业发展内在动力不足等严峻挑战.把现代农业作为战略重点,通过城乡统筹、土地信托流转等制度改革,提高湖区粮食生产综合能力,建设集约化、规模化、标准化、优质化的绿色生态农业示范区,对于推动洞庭湖地区率先实现农业现代化,巩固和提升 天下粮仓 的农业基础地位,维护国家粮食安全具有极为重要意义. 维护长江中下游生态平衡和国家水资源安全的迫切需要.由于历史变迁及三峡工程等人类活动,洞庭湖与长江之间旧的生态平衡被打破,洞庭湖调蓄洪功能大幅衰退,湿地萎缩,生物多样性退化,生态功能日益衰减,亟待建立一种新的平衡.益阳跨越资水中下游,处沅水、澧水尾闾,环洞庭湖西南,境内江河纵横,水网密布.建设生态经济区,扩湖调蓄,生态修复,环境治理,对于提高洞庭湖调蓄洪功能,防止湿地退化,保护生物多样性,维护洞庭湖区域及整个长江中下游生态平衡和国家水资源安全,具有十分重要作用. 推进科学发展、建设绿色益阳的必然选择.洞庭湖地区是湖南四大经济板块中的第二大经济体.益阳位于洞庭湖区中心腹地,东、西、南 八百里洞庭 环抱益阳.建设生态经济区,实施绿色能源、绿色交通、新型工业集聚、安康惠民等重大工程,可在更大范围、更高层次、更宽领域整合湖区资源,全面实施工业强市、绿色发展、开放带动、城乡统筹等战略,走统筹湖区绿色发展道路,对于实现洞庭湖区生态一体化保护、资源一体化开发、产业一体化布局、产品一体化经营、市场一体化开拓、设施一体化建设,必将有利地推动益阳市域经济的快速发展和民生改善.

第二节 发展基础 区域条件优越.益阳是国家明确沿海地区产业梯度转移承接地.中心城区已纳入长株潭城市群都市区,东距长沙市区约56公里,适合半小时经济圈的打造,对于融入长株潭城市群发展独具优势.长常高速、石长铁路、洛湛铁路以及在建的二广高速、拟建的长益常城际铁路连接东西,贯穿南北.港口配套,水运发达,通江达海. 物产资源丰富.益阳素有 鱼米之乡 、 黑茶之乡 、 淡水鱼都 、 苎麻之乡 、 竹子之乡 和 小有色金属之乡 等美誉,是国家重要的粮食、棉花、茶叶、水产、生猪、苎麻、楠竹等农产品生产基地,楠竹面积近200万亩,速生杨300万亩,是全国第一个 现代林业建设示范市 .苎麻年产量10万吨,占全球的四分之一.益阳黑茶特别是安化千两茶、茯砖茶已成为时尚的保健茶饮.已探明具有开采价值的矿产资源有30多种,其中陶粒页岩保有资源储量居全省首位,锰、钒、钨、锑、水泥用灰岩等5种矿产储量位居全省前五位. 生态优势明显.益阳拥有极为丰富的湿地和水资源.洞庭湖湖泊湿地面积770平方公里,其中核心保护区170平方公里,拥有外湖水域393平方公里,内湖水域43平方公里.有2处国家级森林公园和1处国家级自然保护区,总面积占全市国土面积的21.0%,森林覆盖率达到54.4%,安化、桃江森林覆盖率分别达到76%、63%.全市环境质量总体保持优良率达到95%以上.2011年被评为 中国杰出绿色生态城市 .2012年被评为 国家森林城市 . 文化底蕴深厚.益阳是有近三千年历史的文化古城,历史悠久、人文荟萃.千百年来,创造了独具益阳特色的的渔耕文化、黑茶文化、竹文化、花鼓戏文化等等,是湘楚文化不可或缺的重要组成部分.以栖霞寺、龙牙寺、广法寺、清修寺为代表的佛教文化,以清代陶澍、胡林翼为代表的理学文化影响深远.雪峰湖湿地公园、安化茶马古道、山乡巨变第一村、南县厂窖纪念馆、益阳白鹿寺和三国古城等文化旅游景区渐成品牌. 经济发展迅速.近年来,益阳 坚持科学发展,奋力后发赶超,建设绿色益阳 ,推进园区建设和交通建设大会战.基础设施逐步完善,民生保障不断增强,城乡生态环境有所改善,经济社会已经进入快速发展时期,具备了一定的发展基础.2013年完成生产总值1123.13亿元,完成财政总收入86.05亿元,城镇居民人均可支配收入18928元,农民人均纯收入10129元.规模工业发展增速连续几年位居全省前例,益阳高新区晋升为国家级高新区. 附表1:益阳与全省及周边三市2011年经济社会发展主要指标比较 主要指标 湖南 益阳 岳阳 常德 荆州 地区生产总值 累计(亿元) 24501.7 1123.13 2430.52 2264.9 1334.93 ±% 10.1 10.5 10.2 10.3 10.4 人均GDP 累计(万元)

36763 25773

43864 39169

20194 ±% 9.3 9.8 9.4 9.6 11.99 规模工业 增加值 累计(亿元) 9788.46 456.1

890 530.49 ±% 11.6 12.6 11.6 11.2 13.9 财政总收入 累计(亿元) 3307.3 86.05 256.06 168.7 113.17 ±% 12.6 14.7 11.0 13.5 23.3 固定资产投资 累计(亿元) 18381.4 842.37 1485.35 1284.2 1355.6 ±% 26.1 34.7 27.2 35.7

30 社会消费品零售总额 累计(亿元) 8940.6 402.8 782.14 726.8 738.26 ±% 13.8 13.8 13.8 13.8 13.5 城镇居民人均可支配收入 累计(亿元)

23414 18928

21193 20766

18706 ±% 9.8 9.0 9.8 9.6 10.0 农民人均 纯收入 累计(亿元)

8372 10129

9730 9629

9909 ±% 12.5 11.9 13.4 12.0 13.8

第三节 严峻挑战 建设洞庭湖生态经济区,益阳虽然面临良好的发展机遇,有一定发展基础,但仍然存在诸多问题,面临严峻挑战. 基础设施欠帐较多.目前洞庭湖区的基础设施水平已落后于全省,甚至落后于部分西部地区.特别是交通瓶颈仍然存在,2013年末益阳通车高速公路里程仅68.36公里,还有南县、沅江、安化、大通湖、桃江、高新区等6个县市区没有通高速公路.市域内没有快速通道,境内国省干道不通畅,断头路和危桥数量众多,没有形成网络体系.交通信息不畅,水路也明显萎缩.县城和乡镇基础设施滞后,公共设施很不完善.多数县城不通燃气,部分乡镇不通自来水. 城乡统筹任务艰巨.洞庭湖区域城镇化水平不高.作为粮食主产区和生态保护区,长期以来把农业放在第一位,重大工业项目布局安排少,开发限制多,农业比重大,产品结构单一.农田水利基础设施陈旧落后,农村公共服务体系发展滞后,湖区财政收支矛盾突出,农民收入水平不高,科教文卫事业发展缓慢,城乡公共服务均等化任务任重道远,湖区自我发展能力和造血功能亟待增强. 治水形势更加复杂.三峡工程建成运营后,湖面萎缩,渠系淤塞,洪水与干旱交织威胁,季节性缺水、工程性缺水和水质性缺水夹杂出现,水资源短缺矛盾突出,供水灌溉等问题日益严重,防洪形势依然严峻. 生态环境日趋堪忧.由于过去人们生态保护意识缺乏,对湖泊资源掠夺式利用,境内投肥养殖农业面源污染增加,地力严重退化,耕地数量和质量下降.整个湖区水环境容量严重下降,血吸虫病害严重,饮水安全受到威胁,湿地生态功能减弱,生物物种急剧减少,迫切需要采取综合措施加以解决. 附表2:洞庭湖历史水面面积及容积变化表 年份 湖泊面积(km2) 年缩减率 (km2/年) 湖泊容积(亿m3) 年缩减率(亿km3/年) 备注

1825 6000 湖泊容积为相应城陵矶水位33.5米时的容积

1896 5400 8.54

1932 4700 19.45

1949 4350 20.6

293 1954

3915 87.0

268 5

1958 3141 193.5

228 10

1971 2820 24.7

188 3.08

1978 2691 18.4

174 2.0

1995 2623 4.0

167 0.41

第二章 总体要求

第一节 指导思想 坚持以邓小平理论和三个代表重要思想........