DOC《荆门市战略性新兴产业“十三五”》

荆门市战略性新兴产业 十三五 发展规划荆门市发展和改革委员会 二一六年四月 目录

第一章 发展背景

1

一、重要意义

1

二、产业特征及注意问题

2

三、先进国家(地区)的经验及启示

3

四、荆门的优势条件

4

五、面临机遇、挑战和存在主要问题

7

第二章 指导思想和发展目标

12

一、指导思想

12

二、基本原则

12

三、发展战略

13

四、发展定位

14

五、发展目标

16

六、产业布局

17

第三章 通用航空

18

一、发展现状与趋势

18

二、发展思路和目标

21

三、发展重点

21

第四章 智能制造装备

24

一、发展现状与趋势

24

二、发展思路和目标

28

三、发展重点

29

第五章 再生资源利用与环保

33

一、发展现状与趋势

33

二、发展思路和目标

36

三、发展重点

37

第六章 新一代信息技术

42

一、发展现状与趋势

42

二、发展思路和目标

45

三、发展重点

46

第七章 新材料

49

一、发展现状与趋势

49

二、发展思路和目标

52

三、发展重点

53

第八章 生物技术

57

一、发展现状与趋势

57

二、发展思路和目标

60

三、发展重点

60

第九章 新能源汽车

66

一、发展现状与趋势

66

二、发展思路和目标

68

三、发展重点

68

第十章 实施保障

72

一、加强组织领导

72

二、强化政策支持

72

三、加大资金支持力度

73

四、提高技术转化成效

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五、加强人才队伍建设

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六、实行科研落地松绑

76

七、推进公共平台建设

76

第一章 发展背景

一、重要意义 2010年,国务院颁布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,提出战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,知识技术密集、物资资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业.

按照这一定义,依据国情,我国重点发展的战略性新兴产业包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业. 十三五 期间,国家战略性新兴产业重点将在七大产业基础上进一步深化,支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大. 发展战略性新兴产业,是我国破解 刘易斯拐点 ,规避 中等收入 陷阱,迈入高收入国家的重要举措.随着生产要素成本上升,资源环境约束趋紧,以及国际竞争格局的变化, 世界工厂 的发展模式难以为继,必须加强经济结构调整,转变发展方式,由 世界工厂 向 世界工厂 和 世界实验室 并重的方向转变,发展战略性新兴产业成为我国经济结构调整,转变发展方式的重要突破口. 技术密集、知识密集、人才密集是战略性新兴产业的重要特征,培育和发展战略性新兴产业将有助于为传统产业拓展改造提升空间,激活 大众创业,万众创新 的创新驱动战略,成为以创新为动力,促进产业提质增效,带动经济增长的排头兵.在供给侧、需求侧双管齐下的新经济运行模式下,培育和发展战略性新兴产业,将促进生产率提高,降低成本,增加产业产品附加值,引导绿色低碳的生活方式,达到改善人民群众的生活环境,提高大众的生活质量,实现改善民生福祉,提升资源利用效率的目的. 发展战略性新兴产业是荆门 十三五 融入国家长江经济带战略、加快转型升级,实施生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市战略的必然途径.

二、产业特征及注意问题 战略性新兴产业除具有技术密集、知识密集和人才密集的显性特征之外,还具有重要的隐性特征.主要包括三个不确定:一是技术路线不确定,战略性新兴产业起步阶段创新活跃,技术更新快,如太阳能光伏发电技术有多晶硅、单晶硅和薄膜技术等多种技术路线,各有利弊,率先技术突破的可能性均在;

二是市场需求不确定,战略性新兴产业的发展初期,市场规模小、商业模式不确定,存在与现有产品和技术竞争,市场成长慢,导致初期大规模投资效益未必见好;

三是外部环境不确定,战略性新兴产业发展初期,基础设施和产业配套条件不成熟,相关政策和制度不健全,存在政策、标准等制度变化的风险,形成对产业发展的不稳定因素. 从产业发展的角度,战略性新兴产业是一个系统,不是单项技术、单个产品或某个环节的突破就能发展起来的.因此,需要产业链配套,如国内大部分电动汽车生产企业,均以组装为主,电池技术、材料技术和充电设备是其短腿.因此,发展战略性新兴产业必须注意六个问题:注意避免重复低端制造的老路.即引进、落后、再引进;

注意全寿命周期的成本效益评估,战略性新兴产业要规模化、商业化发展,必须具有经济可行性,一定要加强成本效益分析;

注意产业发展与市场开拓相结合,培育新兴市场,规避与传统产业形成市场竞争;

注意防止新产业的技术与市场风险,规避技术线路和市场需求不确定的产业和市场;

注意防范政策和制度风险,新兴产业领域缺少相应的法律和制度环境,政策具有不确定性;

注意将战略性新兴产业与一般新兴产业区分,战略性产业需要政府支持,一般性新兴产业主要靠市场.

三、先进国家(地区)的经验及启示 任何一个国家规划战略性新兴产业都以自身的发展需求和发展能力为基础,在综合考量关键技术保障、技术人才储备、研发投入能力、产业发展优势、国民经济需求等因素下,注重与市场形成 链接 ,充分发挥比较优势,强化专业化分工,以保证新兴产业在不同的时间段上,最有效的释放其经济效益. 我国依据资源优势、完备工业体系优势、制造业优势和已有技术优势,在七大战略性新兴产业中重点发展更具比较优势的生物医药、新能源汽车、生物农业、智能制造、新能源、物联网,但是面临研发投入不足,自主创新能力较弱;

融资渠道单一,存在资金瓶颈;

创新激励不够,创新主体受到体制约束;

市场培育有待加强,鼓励消费升级机制不健全等问题.先进国家的成功经验,为我国制定战略性新兴产业发展规划提供了参考,呈现出自身的特色.主要表现为政府引导,市场主体;

优势先发,补齐短板;

新旧结合,共同发展;

自生建设,创新为核;

立足当前,兼顾未来. 专栏1 先进国家(地区)经验 美国:依靠人才储备雄厚和创新能力强的优势,重点发展新能源中的生物质能、生物医药中的干细胞、新一代信息技术中的互联网平台,以及航天、海洋和大气领域,注重在同领域中的引领和 超垄断 地位.主要经验:(1)以政府引导资金和税收优惠,鼓励企业增加研发投入.(2)健全的知识产权保护法律体系保障,产业化与市场 链接 ,研发、中试、产业化一体发展.(3)受制于制造业的衰退,主要将发展产业领域瞄准在高新技术方面.(4)没有严格意义上的产业政策,政府宏观调控干预较少. 日本:集中于自身传统产业和研发优势上,是一种对传统优势的延伸,重点发展新能源汽车、再生资源利用、新材料、节能环保、工程机械技术.主要经验:(1)政府通过产业政策引导支持,实施财政补贴、政府采购、税收优惠等财税杠杆;

(2)注重新兴产业市场培育;

(3)形成产学研合作开发机制;

(4)强调传统产业与新兴产业互动;

(5)过于重视政府强势地位,弱化市场配置资源作用,成功经验中也附带着失败教训. 深圳:在战略性新兴产业的发展方向选择上,采取有所为,有所不为,不贪大求全,率先发展有基础、有空间,市场前景广的产业,包括生物、互联网、新能源、新材料、新一代信息技术和文化创意产业.主要经验:(1)首先建好融资平台,搭好服务平台,强化政策引领,完善人才机制;

(2)注重已有产业与新兴产业的对接,引领传统产业升级. 先进国家和地区的经验及我国发展战略性新兴产业的路径设计对荆门的主要启示:强化比较优势,选准发展方向,有所为,有所不为,规避求大求全的产业发展观,将培育和发展战略性新兴产业建立在有基础、有空间和未来实现目标更有可能的产业上;

集约优势资源,凸显自生能力,加强协同创新,形成实际、实用、实效的自有发展路径;

加强服务配套建设,特别是融资等平台建设.

四、荆门的优势条件 按照国家《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》所列口径,经初步统计,2014年荆门市战略性新兴产业规模以上企业120家,实现产值415.71亿元,比上年同期增长20.0%.其中:节能环保产业产值110亿元,增长21.9%;

生物产业产值87.52亿元,增长17.2%;

高端装备制造业产值25.1亿元,增长46.8%;

新一代信息技术产业产值57.2亿元,增长10.8%;

新材料产业产值72亿元,增长24%;

新能源产业产值42亿元,增长5.5%;

新能源汽车产值2.88亿元,增长526.1%. 图1 2014年荆门战略性新兴产业规模

(一)政策和平台优势 为培育新兴产业,荆门市制定出台了《关于推进大众创业、万众创新的意见》、《关于推动工业跨越发展的意见》、《关于运用财政资金支持产业发展的意见》一系列财政、税收、金融、人才等相关扶持政策.建设和完善了荆门公共信息服务平台、荆门医药化工创新平台、科技企业加速器、科技企业孵化器、众创空间等服务平台,已建成院士专家工作站27个,各类科研和技术开发机构59家,其中部级1家,国家级技术研究中心1家,国家级企业技术中心1家,国家级博士后科研工作站4家.以高新技术企业、科技型中小企业为主要投资对象的日信荆门高新技术产业投资基金、一马天使创业投资基金等一批创业风险投资引导基金和风险投资机构相继成立,促进战略性新兴产业发展的投融资环境基本形成.

(二)核心技术研发优势 荆门在部分领域具有较厚实的人才储备、较高的技术研发水平,技术优势比较明显.605所是中航工业在荆重要的特种飞行器研发基地,是中国唯一的集通用飞机、水面飞行器和浮空飞行器设计、研究、试验制造于一体的综合性研究所,具有较高的技术门槛和垄断性研发制造优势.京山轻机是我国生产纸制品包装机械的唯一一家上市公司,建有行业内唯一的一家国家级技术研发中心,获得国家专利技术110余项.格林美在废弃钴镍资源、废旧电池、电子废弃物、报废汽车循环利用等领域拥有专利近500项(其中20多项在欧美日等多个国家获得发明专利授权),牵头或参与起草了110多项国家标准和行业标准,成为废弃资源循环利用领域制定技术标准的先导企业.荆门建立了中国农谷院士工作站27个,院士工作站数量居全省之首,涵盖工业、农业、医学等多个行业,其中种植、水产养殖、禽畜养殖、农作物病虫害控制、节水灌溉、林业、生物育种、生物肥料等方面具备行业领域研发国内领先优势.

(三)产业积累裂变的优势 荆门产业基础较好,工业门类较全,重化工特色和优势突出,初步形成了装备制造、新能源新材料、农产品加工、化工、电子信息、大健康、再生资源利用与环保等七大产业.高端装备制造产业逐步向荆门高新区和京山经济开发区集中,以中集安瑞科(荆门)能源装备、福耀玻璃、湖北航特、京山轻机等企业为依托,技术含量和装备水平较高;

以605所为代表的通用航空产业研发实力雄厚,正向整机制造延伸以形成完整的产业链;

以格林美为代表的城市矿产开发运行效率较高,技术优势明显,呈现出强劲的增长态势.

(四)特色品牌优势 中国农谷是湖北省级发展战略,也是荆门市凸显现代农业实力的重要品牌.作为国家现代农业示范区,现代农业发展领先,技术、人才、资源都有良好比较优势.荆门是第二批国家循环经济试点市,正创建国家循环经济示范市,代表城市品牌和形象的循环经济产业规模渐大、链条完整.荆门爱飞客镇建设是中航布局全国的50家爱飞客镇中的第一家,每年一度的爱飞客飞行大会,将使荆门成为全国爱飞客镇的标杆和示范.这些品牌优势将有利于促进荆门生物(农业)产业、绿色低碳和通用航空产业发展.

五、面临机遇、挑战和存在主要问题

(一)面临机遇 1.国家战略实施为聚集核心要素提供了机遇 一带一路 和长江经济带国家战略的实施,促进人才、资金、市场有向荆门等沿江内陆城市部分回流的趋势.荆门已纳入长江中游城市群范畴,成为国家长江经济带战略重要组成部分.随着长江黄金水道通关一体化以及渝新欧、武新欧等的开通运营,沿海地区开放独占鳌头的局面得以改变,荆门高铁已纳入国家建设计划,荆门在 十三五 期间将成为对外开发的前沿,有利于人才、资金、市场、资源向荆门聚集,为荆门发展战略性新兴产业提供核心要素支撑. 2.供给侧结构性改革为激发产业活力提供了机遇 供给侧结构性改革根本上是要生产供给进行结构性改革,生产供给更讲质量和效率,通过淘汰落后企业,培育有市场竞争力的新产业和新产品,激发改革活力,提高企业适应市场的可持续发展能力.荆门战略性新兴产业正处于起步阶段,急需创业者、创新型企业等创新主体,急需技术进步、人力资本提升和知识增长等要素开放.供给侧结构性改革必将加大对新兴产业的政策和资金支持力........