DOC《南通市区餐厨废弃物综合处置》

1 试运行 风险 能否通过各项审批顺利进入试运行阶段;

试运行能否实现稳定达标运行从而达到商业运营的标准.

1、因技术、管理原因所致由项目公司承担,将商业运营和付费开始时点与试运行合格挂钩;

2、因政府方原因所致则应由政府方承担,给予合理的成本补偿.

2 运营风险 设备设施能否正常运转;

项目产出能否达到既定绩效标准;

运营成本能否得到合理控制;

安全管理是否到位;

是否对环境造成二次污染等. 由项目公司承担,在相关合同中明确关于固定资产维护与大修理的条款.

3 财务风险 融资失败;

融资成本较高;

财务管理不善.

1、由项目公司承担,提出一定比例的资本要求,督促项目公司制定和落实合理的资金投入与使用计划;

2、政府方给予必要的融资便利.

4 建设风险 项目能否按建设期要求按时完成;

项目的投资能否按规定计划投入;

项目的建设质量能否达到规定的质量目标;

项目建设的安全管理是否到位;

能否通过竣工验收等. 由项目公司承担,在相关合同中明确关于建设过程中进度、投资、质量控制的条款.

5 宏观经济风险 通货膨胀风险. 政府方和项目公司共同分担,合理设置调价机制.

6 不可抗力风险 不能预见、不能避免并不能克服的客观情况所带来的风险,如地震、洪水等自然灾害. 政府方和项目公司共同分担,可要求项目公司购买商业保险转移风险,同时约定应急处置程序,将损失控制到最小范围.

7 政策/法律变化风险 如项目执行的政策/法律、技术标准发生变更,导致项目投资或成本增加等. 政府方和项目公司共同分担,并在项目协议中明确与现行法律法规、行业标准及其变更相一致的条款.

第三章 项目运作方式

第一节 PPP模式运作目标 (1)形成规范的餐厨废弃物收运体系:建立统一规范的收运体系,运用市场化的规范措施,形成综合处置闭环运行体系,防止餐厨废弃物流向其他环节. (2)实现市区餐厨废弃物无害化处置:通过严格的监管,配置专业的生产设备,先进的生产工艺,确保餐厨废弃物无害化处理. (3)引进社会资本,提升公共资源优化配置水平:通过社会资本的参与合作,减轻政府财政负担,减少政府责任风险分担,推动政府公共资源的优化配置. (4)成立项目公司,合理优化风险分担结构,提高项目运作效率.

第二节 PPP模式运作基本原则 (1)保护公众利益的原则: 本项目的规范运作可实现餐厨废弃物的规范管理,切实解决好 垃圾猪 、 地沟油上餐桌 等群众最关心、最直接、最现实的利益问题. (2)规范运作的原则: 中央部委对PPP的法规制度建设工作正在加速推进,陆续出台了相关规范性文件.作为当地政府和社会资本合作的有益探索,本项目既要严格按照有关规定要求实施,同时还要注意防范各种风险,因此项目的规范运作显得尤为重要. (3)协同管理的原则: 餐厨废弃物的依法监管是政府各级职能部门的法定职责,要实现餐厨废弃物的依法有效监管,需要各部门强化责任意识,严格依法行政,切实履行好各部门职责,加强部门之间、条块之间信息沟通,形成合力,协同管理. (4)长效管理的原则: 通过餐厨废弃物无害化处理,项目公司的专业性运营及维护,持续长久地提供餐厨废弃物处理服务,在政府的监管下,彻底解决南通市城区餐厨废弃物规范管理的问题.