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目录前言2

第一章 总体要求

2

一、指导思想

2

二、基本原则

2

三、实施目标

3

第二章 优化国土空间开发格局

5

第一节 优化区域经济布局

5

第二节 统筹绿色城乡发展

8

第三章 推行绿色生产方式

14

第一节 发展绿色农业

14

第二节 发展绿色工业

19

第三节 发展绿色服务业

24

第四章 建设四大绿色产业基地

28

第一节 建设特色生物产业基地

28

第二节 建设清洁能源基地

32

第三节 建设现代林产业基地

34

第四节 建设休闲度假基地

35

第五章 推动全社会绿色发展

38

第一节 建立资源回收利用体系

38

第二节 推广绿色建筑和建筑节能

40

第三节 推行绿色消费模式

42

第四节 实施大循环战略

44

第五节 培育绿色文化

45

第六章 加强生态建设与环境保护

47

第一节 加强生态保护和修复

47

第二节 加大环境保护力度

52

第七章 强化绿色发展的基础设施支撑

57

第一节 加快综合交通体系建设

57

第二节 加强水利基础设施建设

59

第三节 加快城乡污水垃圾处理设施建设

61

第八章 实施重点试验示范工程.

64

第九章 保障措施

82

第一节 创新体制机制…82

第二节 组织保障…88 附件普洱市建设国家绿色经济试验示范区重点项目表

89 前言2014年3月12日,国家发展改革委印发了《关于云南省普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划的批复》(发改环资[2014]434号),原则同意《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划》(以下简称《规划》),要求云南省和普洱市人民政府要切实加强对《规划》实施的组织领导,按照《规划》确定的发展目标、功能定位和主要任务,制定具体实施方案,认真组织实施. 普洱市建设国家绿色经济试验示范区在我国尚属首次,是一次伟大的历史性探索,对全省乃至全国推动绿色循环低碳发展、建设生态文明具有重大意义,对我国边疆民族欠发达地区立足自身优势转变经济发展方式、实现跨越式发展具有促进和示范作用.为落实国家发展改革委的批复要求,组织编制本《实施方案》,统筹推进规划各项任务的落实,对《规划》的各项目标任务作出阶段性安排,明确任务分工,落实工作责任,组织实施重大试验示范工程和重点项目建设. 《实施方案》起始年为2014年,目标结束年为2020年.

第一章 总体要求

一、指导思想 以《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划》为依据,按照省政府的安排部署,以深化改革为动力,以试验示范工程和重点项目为抓手,创新政策机制,明确任务分工,落实工作责任,全面实现《规划》确定的发展目标,促进普洱市经济发展方式转变,为我国发展绿色经济、建设生态文明积累经验、提供示范.

二、基本原则

(一)立足《规划》、落实《规划》.实施方案的编制以《规划》为基本依据,将《规划》确定的主要任务、重点工程、保障措施等细化完善并落到实处,确保规划目标顺利完成.

(二)全面推进、分步实施.绿色经济试验示范区建设是一项全社会的系统工程,实施过程中将绿色经济理念贯穿到经济社会发展各方面,在工业、农业、服务业各行业,生产、流通、消费各环节,企业、园区、社会各层面,全面推行绿色循环低碳的生产和生活方式.明确实施步骤,分步实施,全面推进.

(三)分解任务、明确责任.普洱市建设国家绿色经济试验示范区领导小组根据《规划》将目标任务分解到各级各部门,明确牵头单位和责任单位,切实落实工作责任.各责任主体要按照任务分工,密切配合,积极推进绿色经济试验示范区建设.

(四)政府引导、市场决定.省市两级政府要成立领导机构,研究推动试验示范区建设的重大问题,各级各部门要加快转变政府职能,简政放权,创新工作方式方法,发挥《规划》的战略引领作用,引导市场主体在绿色经济试验示范区建设过程中发挥决定性作用.

三、实施目标 到2015年底,普洱市建设国家绿色经济试验示范区省级领导机构和市级领导小组组建完成,任务分解和责任明确工作全部完成,普洱市重点领域体制机制改革全面启动,《规划》所确定的各项阶段性指标基本实现,中央和省级支持政策基本落实,普洱市各项体制机制改革取得初步成效,绿色发展的制度框架初步建立,绿色发展理念深入人心,试验示范重点工程全面推进,试验示范区建设取得阶段性成果. 到2020年底,《规划》所确定的各项指标基本实现,目标任务全面完成,总结形成若干区域、产业、企业发展绿色经济的典型模式,节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成,促进绿色发展的体制机制和政策体系基本完善,全面建成国家绿色经济试验示范区,试验示范效应得到显现. 普洱建设国家绿色经济试验示范区的主要指标 指标名称 单位

2010 2012

2015 2020 地区生产总值 亿元 248.08 366.85

504 1035 农村居民人均可支配收入 元3456

5020 8350

19510 城镇居民人均可支配收入 元13489

17267 27600

56500 研发经费支出占地区生产总值比重 % 0.21 0.4

1 1.5 资源产出率提高 % ―― ――

15 [16] 国土开发强度 % 1.005 1.018 1.145 1.27 耕地保有量 万亩 1153.05 1089.41 1080.75 完成上级下达任务 能源消费总量 万吨标煤 252.33 311.96

367 完成省下达任务 单位地区生产总值能耗下降 % ―― ――

12 完成省下达任务 非化石能源占一次能源消费比重 % 41.73 44.33

50 61 农田灌溉水有效利用系数 % 0.39 0.41 0.437 0.55 万元工业增加值用水量降低 % ――

14 32

67 单位地区生产总值二氧化碳排放降低 % ―― ――

12 完成省下达任务 化学需氧量排放总量减少 % ―― ―― 5.5 完成省下达任务 二氧化硫排放总量减少 % ―― ――

0 完成省下达任务 氨氮排放总量减少 % ―― ―― 5.5 完成省下达任务 氮氧化物排放总量减少 % ―― ――

0 完成省下达任务 空气质量二级以上天数占全年比例 % 99.2

100 100

100 城镇污水集中处理率 % 13.3 46.9

80 90 城镇生活垃圾无害化处理率 %

26 93.3

95 98 森林覆盖率 % 64.8 68.7 68.9

70 注:1.地区生产总值

2012、2015和2020年均按当年价格计算. 2.增长(下降)幅度以2010年为基数,[ ]内以2015年为基数. 3.空气质量二级以上天数占全年比例指标数据按GB3095-1996标准预测,待具备GB 3095-2012监测条件后适时调整目标. 4.普洱市城镇生活垃圾无害化处理率2012年提高幅度较大是因为各县城均建成了生活垃圾处理厂.

第二章 优化国土空间开发格局 优化国土空间开发格局是普洱市建设国家绿色经济试验示范区的空间基础,是促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的根本要求,实施重点是在贯彻落实全国和云南省主体功能区规划对普洱市的主体功能定位,优化区域经济布局,统筹绿色城乡发展,构建生态空间格局.

第一节 优化区域经济布局

(一)目标任务 2015年,各县(区)制定完成本地区功能区划实施方案, 一核两极三板块 的总体经济战略布局初步形成.到2020年,不同主体功能区域的农业、工业、服务业布局全面调整优化,沿边开放开发格局基本形成.

(二)主要措施 1.以思宁一体化为核心,打造通道经济板块 以思宁一体化为核心,以昆曼大通道为纽带,打造思茅、宁洱、江城、墨江通道经济板块.充分利用思茅区作为省级重点开发区域的主体功能定位,将思茅打造成滇西南经济、文化、商贸、金融中心城市. 依托思宁江墨资源优势,在通道经济板块重点布局茶产业、绿色载能、清洁能源、文化旅游养生四大支柱产业和咖啡、烟草、蚕桑、生物药、渔牧五大骨干产业,与西双版纳、临沧、大理、丽江等州市联动提升文化旅游养生产业. 沿昆曼大通道布局建设绿色工业经济带,引导工业企业集聚化、园区化、循环化发展,按照 一区多园 的发展模式,跳出行政区划束缚,树立 大园区 理念,重点建设普洱工业园区,将宁洱、墨江两个园区调整为普洱工业园区所属片区,三片区整体建成绿色、循环、低碳的现代生态工业园区,园区内重点布局生物制造、茶叶加工、食品加工等工业,适当规划林板、林化工业. 在中心城区加快建设普洱农产品物流中心,加快建设茶叶、木材、矿石、咖啡等资源产品交易市场.支持天士力帝泊洱生物茶谷、星巴克咖啡基地、康恩贝石斛基地、淞茂谷林下中药材种植基地等发展壮大. 发挥通道板块毗邻越南、老挝的沿边优势,积极打造沿边开放开发的优势服务区,围绕服务寻求发展机遇,构筑进出口加工贸易、现代物流服务、产业转移承接三大平台.发挥综合服务、集散辐射、承接转运、内外联动的核心作用.在江城建设以钾盐矿、铅锌矿产业及衍生产业、机械产品、服装、鞋帽、日用品、家具、边贸加工等外向型产业为重点的普洱边境贸易加工工业园区子园,探索建立中国(普洱)―越南(奠边府)―老挝(丰沙里)三国边境经济合作区. 2.以景谷发展极为中心,打造两山经济板块 以景谷发展极为中心,充分发挥无量山、哀牢山资源优势,打造景谷、景东、镇沅 两山经济板块 . 以佛迹文化为突破口,沿威远江两岸,突出重点,将景谷县城建设成为区域次中心城市;

以银生文化为突破口,加快景东特色县城建设.以芳香小镇建设为重点,推动镇沅城镇建设. 在两山经济板块重点布局现代林业、烟草、蚕桑、生物药、渔牧五大支柱产业,积极推进矿电结合,发展绿色载能产业. 重点建设景谷工业园,将景东、镇沅两个园区调整为景谷工业园区所属片区,突出林产工业特色,建成普洱林产工业园区,适当规划发展矿产业、茶叶加工、生物制药、食品饮料等工业.支持以云景林纸为平台发展林纸一体化产业,以景东佳浩为平台发展茧丝绸产业,因地制宜发展景谷大有为芒果汁、景东南国核桃乳等生态食品产业. 3.以澜沧发展极为中心,打造绿三角经济板块 以澜沧发展极为中心,突出绿色和民族文化两大主题,把澜沧县城建设成为区域次中心城市,打造澜沧、孟连、西盟绿三角经济板块. 在绿三角经济板块重点发展文化旅游、特色生物、矿产、边境贸易加工等支柱产业,打造拉祜澜沧、土司孟连、佤部落西盟三张民族文化品牌,建设发展澜孟西旅游区. 依托澜沧、孟连、西盟三县的沿边优势,加快建设孟连(勐阿)边境经济合作区,积极打造普洱市边境贸易加工工业园区.澜沧园重点发展林浆纸、矿产资源精深加工等外向型产业,力争建成亚洲最大的锡矿贸易冶炼基地.孟连园重点发展畜牧产品贸易加工、五金机电组装、日用品批发、建材、红木家具及珠宝玉石加工等外向型产业,力争建成云南最大的畜牧产品贸易加工园.西盟园重点发展服装、日用品等外向型产业和矿产资源加工业.

(三)责任分工 牵头单位:市发改委 责任单位:各县(区)政府、市规划局、市国土资源局、市工业信息化委、市旅游发展委、市住房城乡建设局、市农业局、市商务局、市外侨办、市工业园区管委会

第二节 统筹城乡绿色发展

(一)目标任务 按照 守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城 的总体要求,全面统筹城乡绿色发展,到2020年,思宁一体化基本建成滇西南中心城市,做精做优县城,景谷、澜沧县城建成带动区域发展的次中心城市,打造特色城镇,建设美丽乡村,形成中心城区与县城、小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城乡一体化发展格局.

(二)主要措施 1.做大做强中心城区 以普洱中心城区为核心,完善城市功能,改善市民生活便利化条件,加强生态环境整治,完善城市绿化体系,积极建设 智慧城市 ,争创 国家森林城市 、 中国人居环境奖 乃至 联合国人居环境奖 ,加快推进思茅宁洱城市核心区板块一体化,建成滇西南中心城市. 加强老城区道路的维护改造,完善路网建设,结合中心城区河道环境整治工程打造沿岸慢行系统,完善公共卫生、商业网点等公共服务设施建设,实施中心城区有机改造和棚户区改造工程.到2017年底,改造18条市区主干道路,新建北部新区7条道路.到2020年,建成 一环四纵八横 的骨架道路网和完善的慢行交通系统. 加强城区生态环境整治.到2017年,完成54公里主城区污水管网、中水回用、污泥处置工程建设,完成北部湿地公园、洗马河湿地公园建设,城市绿化覆盖率达45 %.到2020年,全面完成思茅河主河道及八条支流环境综合整治,全面完成主城区污水管网设施建设,完成丁家箐湿地公园建设,城市绿化覆盖率达到50%. 推进城市综合体建设.吸引各类经济主体聚集发展,实现以城聚产,以产兴城.到2017年,完成茶马古城、鼎城国际、普洱大世界、普洱南部商业城等7个省级城市综合体建设.到2020年,建成民族文化园等12个城市综合体. 推广绿色建筑.大力发展低能耗建筑和绿........