DOC《长白山保护开发区贯彻落实》

长白山保护开发区贯彻落实 吉林省生态环境保护督察反馈意见整改方案 为坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护工作的决策部署,全面完成吉林省生态环境保护督察反馈问题整改任务,根据吉林省生态环境保护督察第二组反馈意见,按照 诚恳接受、照单全收、直面问题、深刻剖析、坚决整改 的总体要求,结合长白山实际制定本方案.

一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局要求,深入贯彻落实党的十九大精神,始终坚持以人民为中心的发展思想,始终坚持以生态文明理念为统领,始终坚持 保护第一 原则,实施污染防治攻坚行动,强化生态保护与建设力度,严格生态环境监管执法,切实抓好省督反馈问题整改落实,融合推进 大长白山 区域生态保护联动发展,坚决做到 保护面前诱惑再大不动心、生态再小不破坏 ,持续改善提升区域生态环境质量,确保长白山生态安全万无一失,为奋力开创决胜全面小康和长白山新时代生态文明建设新篇章奠定坚实生态根基.

二、基本原则

(一)严格落实责任.各区、各部门要进一步提高政治站位,把思想和行动统一到习近平总书记关于生态文明建设的重要思想上来,统一到吉林省生态环保督察要求上来.一要将环保督察整改任务细化落实到人.各区和各部门主要负责同志对吉林省生态环保督察反馈问题整改工作负总责,其他领导班子成员负责分管领域问题整改工作,要完善领导包保机制.二要坚持地方主体责任和部门行业监管责任相结合.层层压实责任、抓好落实,做到坚决整改、迅速整改、全面整改、彻底整改,不折不扣把环保督察组意见落实到位.三要有效执行《长白山保护开发区生态环境保护工作职责规定》.坚持 党政同责、一岗双则、权责一致、齐抓共管 ,落实责任体系,完善问责制度.

(二)坚持问题导向.针对省生态环境保护督察组反馈的25项整改任务,实行清单式管理,逐一落实整改责任,逐一明确整改目标,逐一制定整改措施,完成一件销号一件,坚决做到问题没有调查清楚决不放过、问题没有解决决不放过、违法行为查处不到位决不放过、问责不到位决不放过、群众不满意决不放过.对能够立即解决的,立整立改、长期坚持;

对能够短期整改的,即刻着手、限时整改,6个月内要整改完成;

对确需长期整改的,要集中攻坚,持续发力,半年内取得阶段性成果.

(三)严格标本兼治.针对反馈问题的重点领域和关键环节,深挖成因、对症下药,标本兼治、惩防并举,推动从源头、体制机制上解决生态环境突出问题.将落实反馈问题整改工作作为推进全区生态文明建设的重要抓手,立足长远,举一反三,建立健全环境监管、环境保护资金投入、生态环境损害赔偿及责任追究等方面机制,为推动绿色转型发展提供保障.

(四)做好结合文章.坚持把督察整改工作与全面落实党中央国务院关于生态文明建设和环境保护工作的重大决策部署结合起来,与推动东北老工业基地新一轮振兴发展、深化供给侧结构性改革、推进绿色发展先行区建设结合起来,与长白山党工委、管委会谋划确定的 一二三四 发展战略、 十三五 环境保护规划、 山水林田湖草 生态保护和修复工程结合起来,确保督察整改工作融合推进、有效落实.

三、主要目标

(一)压实责任,确保督察反馈问题整改到位.从细、从实、从严、从快整改落实吉林省生态环保督察组反馈问题,确保在半年内取得实质性进展和阶段性成效.

(二)明确目标,推动生态环境质量持续改善.坚决完成国家、省下达的年度目标任务和长白山保护开发区 十三五 环境保护规划主要目标.到2018年底:池北区中心城区优良天数比例达到85%以上,主要河流出境水水质均达到或优于Ⅲ类,县级以上集中式饮用水源地水质全部达到或优于Ⅲ类.到2020年底:中心城区细颗粒物(PM2.5)年均浓度持续稳定达到环境空气质量二级标准,即控制在35微克/立方米以下;

全区生活垃圾无害化处置率达到95%以上;

全区森林覆盖率达到87%.

(三)保护优先,深入践行绿色发展理念.牢固树立大局观、长远观、生态观,像对待生命一样对待生态环境.完成长白山生态本底调查,修编生态保护规划,布局重大保护项目.推动绿色能源供给,深化天蓝地绿水洁的生态格局.

(四)综合施治,健全完善生态文明制度体系.进一步理清工作思路,健全长效机制,创新工作举措,强化制度建设,坚决实行最严密的法治、最严格的制度,落实两级生态环境保护委员会工作职责,努力构建各级党工委、管委会统领全局,有关部门、单位各司其职,全社会共同参与的环保大格局,为加快推进生态文明建设和加强生态环境保护提供可靠保障.

四、主要措施

(一)切实增强生态环境保护的责任感和紧迫感 1. 坚决把生态环境保护工作摆在全区工作的突出地位.坚持生态优先发展战略,把生态文明建设和环境保护作为推进供给侧结构性改革、产业结构调整、能源结构调整、民生改善和社会稳定的重要抓手.各区要将生态环境保护工作纳入重要议事日程,每季度研究生态环境保护工作,确保党中央、国务院和省委、省政府决策部署在我区落地生根.协同周边地区、森工企业建立 层次清晰、标准明确、协作共治 的联盟协调机制.全面启动 山水林田湖草 系统修复保护工程,切实加强自然原生态涵养和生物多样性保护.完善 三位一体 预警监测机制,强化日常监管,突出重点防控. 2. 坚决落实生态环境保护工作责任.严格执行《长白山保护开发区生态环境保护工作职责规定》(长白山党办发[2017]12号),将生态文明建设和环境保护纳入领导班子和领导干部日常考核.按照权责一致、齐抓共管和 谁主管谁负责 谁决策谁负责 的原则,坚持管发展必须管环保、管行业必须管环保,各区对本行政区域内生态环境保护工作及环境质量负总责,行业主管部门对本行业环境保护工作负责,综合执法部门依法履行环境保护监管责任,确保各项任务落到实处、见到实效. 3. 坚决实行最严格的环境保护制度.全面排查地方性法规和规范性文件,坚决杜绝生态环保领域立法层面 放水 问题,确保生态环境保护法律法规的权威性、严肃性.实施最严格的生态环境保护考核评价制度,提高生态环境考核指标权重,全面落实环境保护 一票否决 .完善生态环境保护责任追究体系,严格执行《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,对抓生态环境保护工作不力、不顾生态环境盲目决策、造成资源环境生态严重破坏的,按照《吉林省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》严肃追责问责. 4. 坚决保障环境保护资金投入.财政部门要优化支出结构,重点向大气、水体、土壤污染防治、生态环境综合整治等方面倾斜.切实加大城镇环境基础设施建设、生态保护修复、饮用水源地保护、森林资源管护、自然保护区规范化建设等方面的投入力度.创新环保领域投融资机制,拓宽环境基本公共服务供给渠道和企业环保投入筹资渠道.积极推行政府和社会资本合作,引导金融机构、企业等增加生态环境保护资金投入.

(二)着力解决影响可持续发展的生态环保问题 1. 划定并严守生态保护红线.2018年底前,完成我区生态保护红线划定.2020年底前,全面完成勘界定标.制定生态保护红线管控政策措施,强化红线区综合管控,建立生态保护红线监测网络和监管平台,实施红线监测预警与评估考核.落实主体功能区发展战略,强化规划引领作用,推进 多规合一 ,形成保护与开发融为一体的一本规划、一张蓝图.严格用地规模管控,引导产业向功能区集中.调整优化全区生态红线区域,建立红线保护监管信息平台,出台重点生态功能区准入负面清单,完善监管考核和生态补偿转移支付办法,限期关闭和搬迁由我区实际管理范围红线区域内的违法违规项目. 2. 强化自然保护区环境综合整治.加快推进国家级、省级自然保护区规范化建设和管理,提升自然保护区生态功能.加强源头管控,严格涉及保护区建设项目准入.结合中央环保督察、 绿盾 行动、吉林省生态环保督察发现的自然保护内存在的问题,全面开展自然保护区违法违规建设项目清理整顿行动,对重点案件进行挂牌督办,确保2018年8月底前,自然保护区内违法违规问题排查到位,整改工作取得阶段性成效. 3. 加快推动产业结构调整和转型升级.牢牢把握旅游供给侧结构性改革这一主线,着力提升旅游供给能力,优化产品结构升级,夯实以优质旅游为主导的产业基础.深入挖掘 绿水青山 和 冰天雪地 两大资源优势,重点打造长白山 冬季赏雪玩雪 和 夏季避暑休闲 两大品牌产品,使旅游成为长白山的美丽经济、幸福产业,为推动长白山绿色转型发展奠定坚实基础. 4. 着力优化能源供给.严格控制煤炭消费总量,实施煤炭减量替代,保证清洁煤炭供应,确保全区煤炭消费占能源消费总量比重逐年下降.积极发展太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源.强化能源消费总量控制,推行合同能源管理等节能新机制,完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度.控制高耗能产业发展,突出抓好建筑、交通、公共机构等领域节能,加大对燃煤锅炉、污水管网等重点耗能环节技术改造力度.严格水资源管理,全面落实水资源开发利用、用水效率和水功能限制纳污等 三条红线 管控措施.按照减量化、再利用、资源化原则,推行循环型生产方式,构建循环型服务业体系,加快推动产业链接循环化、废物处理资源化、服务主体绿色化、服务过程清洁化. 5. 建立完善生态补偿机制.严格执行《吉林省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》(吉政办发〔2016〕78号),在森林、草地、湿地、河流、耕地5个重点领域进行生态补偿制度建设的探索实践,逐步完善生态保护补偿政策法规、标准和制度保障体系,加快构建 责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效 的体制机制.

(三)坚决打好污染防治攻坚战 1. 打赢蓝天保卫战.2018年9月底前,全区20蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成污染治理设施升级改造,安装污染物排放自动监控设备,并与环保部门联网,确保长期稳定达标.2018年底前,各类堆场建成完备的防风抑尘设施.制定部门联动机制,加快推进黄标车淘汰工作.2020年底前,全部淘汰建成区内10蒸吨及以下燃煤小锅炉;

全部完成清洁燃料供应体系建设.严格管控城市扬尘污染,实施街路、道路、建筑施工扬尘治理等. 2. 打好水体污染攻坚战.加快实施池北区污水处理厂扩建工程及污泥达标改造、污水收集管网改造等工程项目. 2019年6月底前,各区水处理设施一级A排放标准全覆盖.2019年底前,完成清理整治各区集中式饮用水水源一级、二级保护区内违法违规问题;

加快推进饮用水水源地规范化建设,保持饮用水水源地水质稳定达标.2020年底前,全部完成饮用水水源地规范化建设,建立 一源一档 ,完善保护区标志和隔离防护;

池北区污水处理率达到95%以上,池西区、池南区污水处理率达到85%以上,畜禽粪污综合利用率达到75%以上.加大大小黄泥河、漫江、二道白河、碱水河等河流治理力度,主要河流出境断面水质保持良好,实现长治久清. 3. 打响垃圾污染歼灭战.加快推进原二道白河生活垃圾填埋场清理整治工作,完成现用垃圾填埋场无害化等级评定,强化城市生活垃圾渗滤液达标处理,加快农村生活垃圾治理,加强建筑垃圾管理,重点治理拆迁区、辖区河道两侧等重点区域,严禁乱堆乱放造成二次污染.到2020年底前,全部完成不达标生活垃圾填埋场改造治理工作和无害化等级评定,垃圾渗滤液全部得到有效处置;

加强农村生活垃圾治理工作,全区所有行政村农村生活垃圾得到有效治理.

(四)严格监管执法,加大对环境违法行为的打击力度 1. 加大生态环境执法力度.加强生态环境保护监管执法,着力消除监管执法存在的盲区和死角,始终保持打击环境违法行为的高压态势.严格落实新《环保法》及配套办法,推进环境监管法制化、精细化、常态化,严厉打击恶意偷排、偷放,违法排放、倾倒有毒有害物质等环境违法行为.加强生态环境执法与司法衔接,加强环境公益诉讼.加强企业环境信用评价工作,构建环境保护 守信激励 和 失信惩戒 机制. 2. 加强污染源日常监管.2020年底前,完成固定污染源的排污许可证核发工作.落实 双随机 抽查制度,切实强化日常监管,对超标排放、无证排污和不按许可证规定排污的依法予以查处.加大工业污染源环境风险排查整治力度. 3. 加强环境监管能力建设.推动生态环境监测网络建设,加快建成全区环境空气质量自动监测网络体系,实现重点行业污染源在线监测 全覆盖 .将环境执法机构列入管委会执法部门序列,加强调查取证、现场执法、移动执法等装备能力建设.加强基层生态环境监督员队伍建设,全面确定逐级执法、岗位执法责任,实施环境监管网格化管理,科学界定监管范围、督查范围,将日常环境监管责任落实到每个网格化责任人.

五、组织保障

(一)加强组织领导.长白山保护开发区环保督察反馈问题整改工作领导小组负责领导省生态环境保护督察反馈问题整改工作.

(二)严格责任落实.各区、各相................