DOC《漳州市人民政府文件》

漳州市人民政府文件 漳政综〔2017〕23号 漳州市人民政府关于印发漳州市 十三五 环境保护与生态环境建设规划的通知 各县(市、区)人民政府,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州台商投资区、漳州高新区管委会,市直有关单位: 现将《漳州市 十三五 环境保护与生态环境建设规划》印发给你们,请认真贯彻执行.

漳州市人民政府 2017年2月28日 (此件主动公开) 漳州市 十三五 环境保护 与生态环境建设规划 目录

第一章 十二五 环境保护与生态环境建设现状……………(

6 )

一、 十二五 主要目标指标完成情况…6 )

二、主要环保工作任务进展…10)

三、 十三五 规划面临的压力分析…13)

第二章 十三五 环境保护规划与生态建设总体目标……(16)

一、指导思想…16)

二、基本要求…16)

三、规划目标…17)

第三章 强化宏观调控,促进绿色发展…20)

一、严格生态环境空间管控…20)

二、严格环境准入…20)

三、调整优化产业结构…21)

四、合理开发海湾河口地区…22)

五、严控能源资源消耗…22)

六、发展绿色产业…23)

第四章 持续改善环境质量…25)

一、加强水污染综合整治…25)

二、综合防治大气污染…30)

三、深入推进土壤污染防治…33)

四、控制噪声污染…35)

五、加强固体废物与危险化学品管理…36)

六、强化环境风险管控…40)

七、推进核与辐射管理…42)

八、健全环境管理体系…43)

九、加强农村环境治理…45)

第五章 强化生态保护与修复…49)

一、加强自然保护区生态保护与建设…49)

二、强化生态敏感区和脆弱区生态修复…49)

三、开展山水林田湖生态系统保护与修复…51)

四、推进海绵城市建设…52)

第六章 加强环境保护能力建设…54)

一、推进环境监测预警能力建设…54)

二、加强环境监察能力建设…56)

三、完善环境信息系统…57)

四、加强环境科研能力建设…57)

五、完善环境法制建设…58)

六、加强环境保护宣传教育…59)

七、健全生态文明先行示范区制度保障…59)

八、推进环境经济政策创新…62)

第七章 十三五 环境保护重点工程…64)

一、流域水环境综合整治工程…64)

二、水源地保护与建设…64)

三、环保基础设施建设工程…64)

四、重点行业污染治理工程…65)

五、自然生态系统保护与修复…65)

六、环保能力建设工程…65)

七、绿色城镇建设工程…65)

八、农村生态人居环境建设工程…66)

第八章 规划实施的保障体系…67)

一、明确环境保护规划职责…67)

二、构建任务分工协作机制…67)

三、完善环保投入机制…67)

四、建立规划实施考核制度…68)

五、强化跟踪检查…68)

第一章 十二五 环境保护与生态环境建设现状

一、 十二五 主要目标指标完成情况 《规划》设置17项指标.包括环境质量指标6项、污染防治指标5项和生态建设指标5项. 十二五 期末(2014年)各指标完成情况详见表1.

(一)预期指标完成情况 2011~2015年九龙江漳州段流域的功能达标率分别为93.6%、97.4%及92.3%、93.6%和92.3%,云霄漳江、诏安东溪水质达标率均为100%.2015年漳州市区省控内河达标率为58.3%,近岸海域功能区达标率为72.7%,具体超标点位(项目)为东山湾口(铅),旧镇湾(无机氮)及宫口港(无机氮). 2010~2015年,漳州市全市县级饮用水源地水质年达标率分别为99.8%、97.9%、99.1%、100%及99.7%,达到预期指标. 2011~2014年漳州市城区环境空气质量各项指标年均值均符合二级标准,优良天数占全年天数的比例分别为99.72%、100%、99.70%、99.73%.2015年全年环境空气达到或优于二级的天数为361天,占98.9%;

API指数年均值56,空气质量状况为良.其它各县(市、区)环境空气质量均符合国家二级空气质量标准. 2011~2015年建成区区域噪声昼间平均等效声级分别为 57.0dB、57.4dB、57.3dB、58.5dB和58.2dB,质量等级均为三级,属一般水平. 根据省辐射环境管理监测站的辐射环境监测结果,与2010年比较, 十二五 期间全市辐射环境质量没有明显变化,能达到 十二五 规划目标. 2015年全市处理城市生活污水量10050万吨,城市(含县城)生活污水处理率从2010年的80.03%提高到85%,污水处理厂负荷率从2010年的60%提升到86%.生活垃圾无害化处理率97.53%,工业固废综合利用率98.17%,均达到 十二五 预期目标. 期末全市建成区绿地率达39.5%,城市人均公共绿地面积14.15m2,新增水土流失综合治理面积控制在省下达的指标内,均达到预期要求.

(二)约束指标完成情况 经国家环保部、省环保局核定,2010年以来,全市化学需氧量减排8.04%,氨氮减排8.53%,氮氧化物减排10.36%,二氧化硫增排12.00%,完成省政府下达的任务. 2015年我市顺利通过省环保厅考核验收,荣获 省级生态市 称号,目前已完成国家级生态市材料申报工作.长泰县、南靖县、东山县获得国家级生态县命名,龙文区、平和县通过国家级生态县考核验收,芗城区、漳浦县、云霄县、华安县国家级生态县(区)申报材料已通过省级预审,各项迎检工作有序推进.目前全市已创建116个福建省级生态乡镇,其中104个乡镇通过国家级生态乡镇验收(78个获国家级生态乡镇命名,26个待命名),国家级生态乡镇总数占全市乡镇总数的86.7%,生态示范建设覆盖面不断扩大. 表1 十二五 漳州市环境保护规划指标体系及其目标值 类型 序号 指标 规划目标 2015年 实际值 指标属性 环境质量指标

1 县级以上集中式饮用水源地水质达标率(%)

95 99.7 预期性

2 主要水系国控、省控断面水域功能达标率(%)

95 93.6 预期性 主要水系国控、省控断面Ⅰ类~Ⅲ类水质比例(%)

92 93.6 预期性

3 全市近岸海域水环境质量达到功能区标准比例(%)

68 72.7 预期性 全市近岸海域水质达到一类、二类水质标准面积比例(%)

70 72.7 预期性

4 设市城市空气质量年均浓度达2级标准以上的城市比例(%)

90 100 预期性

5 设市城市功能区 噪声达标率(%) 昼间

100 65.7 预期性 夜间

100 / 预期性

6 环境陆地γ辐射水平,环境电磁辐射,核电站环境介质中的放射性核素含量 环境正常水平 环境正常水平 预期性 污染 防治 指标

7 主要水污染物排放量(万吨/年) 化学需氧量 控制在省下达的指标内 控制在省下达的指标内 约束性指标 氨氮 控制在省下达的指标内 控制在省下达的指标内 约束性指标

8 主要大气污染物排放量(万吨/年) 二氧化硫 控制在省下达的指标内 控制在省下达的指标内 约束性指标 氮氧化物 控制在省下达的指标内 控制在省下达的指标内 约束性指标

9 城市(含县城)污水处理率(%)

80 86.0 预期性

10 城市(含县城)生活垃圾无害化处理率(%)

95 97.53 预期性

11 工业固废综合利用率(%)

95 98.17 预期性 生态建设指标

12 生态建设示范区 80%以上的县(市、区)达到生态示范区标准 完成 约束性指标

13 森林覆盖率(%) 62.51 63.58 约束性指标

14 受保护地区占土地面积比例(%) 持平 29.79 约束性指标 海洋生态保护区占近岸海域面积的比例(%)

6 10.5 约束性指标

15 新增水土流失综合治理面积(万亩) 控制在省下达的指标内 控制在省下达的指标内 预期性

16 城市人均公共绿地面积(m2)

11 14.15 预期性 规划年末,全市森林覆盖率63.58%,自然保护区达到3个,其中国家级自然保护区2个,受保护地区占土地面积比例与2010年持平,均为29.79%,全市新增水土流失综合治理面积控制在省下达的指标内. 全市近岸海域共有1个国家级自然保护区、2个省级自然保护区、7个县级自然保护小区,以及1个国家级海洋公园、1个滨海火山国家地质公园,总面积416.994km2,占近岸海域总面积3978 km2的10.5%.

(三)未完成指标原因分析 从2014年的统计数据来看, 十二五 期末,除了主要水系国省控断面Ⅰ类-Ⅲ类水质比例、设市城市功能区噪声达标率两项指标与预期目标有差距外,其余指标均较好地达到目标的要求. 我市各条河流水系中,水质相对较差的是九龙江西溪,超标项目主要是氨氮、总磷,原因在于西溪流域人口密度大,污染源面广量多,尤其是农业和经济林生产中过量使用化肥和农药相当普遍,畜禽养殖场数量众多且规模化程度低,河流水质受种、养殖面源排放影响尤深.我市多年来连续投入大量流域整治资金进行治理,但仍存在着种植业污染不减、村镇污水收集处理率不高、农村长效管理机制不健全、企业废水偷排漏排等诸多问题,在多方面因素综合影响下,水质改善任重道远,无法一蹴而就. 近年来,我市区域环境噪声质量等级持续处于轻度污染水平,究其成因,一是老城区人口、建筑密度大,各类商业网点和娱乐场所数量众多,难于管理,广场舞等集中健身活动也加大了局部噪声的污染;

二是机动车流量逐年递增,而老城区道路狭小,交通拥堵,导致交通噪声影响显著;

三是在建工地数量增多,施工噪声污染不容忽视.

二、主要环保工作任务进展

(一)持续推进污染防治 加大重污染小企业关闭淘汰力度.取缔华安沙建草浆厂、漳州民政成龙纸厂等41家不符合产业政策的造纸企业及不能稳定达标企业,按要求做到断水、断电,拆除主要生产设备. 加强大气污染治理.推进脱硫脱销工程,完成华阳后石电厂1~7#机组、东山旗滨玻璃1~8#生产线脱硫脱硝设施技改,建成敦信纸业有限责任公司、福建联盛纸业有限责任公司自备热电站锅炉炉外脱硫设施;

完成漳州港兴纸品有限公司、漳州盈晟纸业有限公司、漳州友利达纸业发展有限公司锅炉炉外脱硫设施建设;

开展胶合板整治工作,2211家胶合板企业全部完成清理,完成率达100%;

持续推进机动车污染防治工作,累计淘汰黄标车6430辆,全面完成了2015年省政府下达我市的淘汰任务. 狠抓流域水污染治理.我市每年均投入大量资金用于九龙江流域饮用水源保护、畜禽养殖污染整治、工业污染治理、城乡环境基础设施建设、生态环境建设与保护共五大类项目建设,2011-2015年累计投入资金13.58亿元,完成188个整治项目.2015年全市禁养区内共关闭拆除生猪养殖场11964户,削减生猪存栏量77.10万头;

可养区250头以下生猪养殖场共关闭拆除26551户,削减生猪存栏量99.72万头,250头以上生猪养殖场共有468家列入年度标准化升级改造计划;

各省级工业园区均已建设园区污水处理厂或将污水收集至城镇污水处理厂处理,废水收集率得到提高, 2015年6座工业园区污水厂共处理污水1940.3万吨,比去年同期增加105万吨;

积极推动造纸行业废水深度处理,全市所有10万吨/年以上废纸制浆企业均建成废水深度治理工程.

(二)生态文明制度建设不断完善 强化节能降碳目标责任考核制度.把节能目标纳入年度工作计划和县(市、区)经济社会目标管理考评目标之一,市政府和各县(市、区)签订节能、循环经济目标责任书,实行严格的问责制和 一票否决 制,强化各级工作责任.实行各级政府环保目标责任制和领导干部 一岗双责 制度,推动环境管理从督企为主向督企与督政并重的转变;

推行重点流域 河长制 ,强化流域水环境整治的组织协调和责任落实.完善生态资源补........