DOC《万府〔2018〕2号》

万府〔2018〕2号 关于印发《万祥镇集中开展 两节、两会 期间安全 隐患大排查大整改大整治专项行动暨今冬明春安全 生产大检查实施方案》的通知 各村(居)委、企事业单位、安委会各成员单位: 为了贯彻落实市委李强书记关于各区、各部门要认真开展一次大排查,把各类风险点和安全隐患的底数弄清楚,把责任分清楚,对于排摸发现的问题和薄弱环节要及时抓好整改,确保安全生产监管更加有的放矢的重要指示精神,结合当前安全生产形势和季节的特点,按照区委翁祖亮书记的具体要求及浦东新区安委会办公室关于印发《今冬明春暨 两节、两会 期间集中开展安全隐患大排查大整改大整治专项行的实施方案》的通知(浦安委办〔2017〕38号)文件精神,经镇安委会研究决定,在今冬明春集中开展安全隐患大排查、大整改、大整治专项行动暨万祥镇2018年今冬明春安全生产大检查.

现将《万祥镇集中开展 两节、两会 期间安全隐患大排查大整改大整治专项行动暨今冬明春安全生产大检查实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实. 特此通知. (此页无正文) 浦东新区万祥镇人民政府 2018年1月10日 万祥镇党政办公室 2018年1月10日印发 (共印200份) 万祥镇关于集中开展 两节、两会 期间 安全隐患大排查大整改大整治专项行动 暨今冬明春安全生产大检查实施方案 进入冬季以来,各地各类事故频发,不仅造成了人民生命财产的重大损失,同时严重冲击了人民群众的安全感;

不仅凸显了安全生产规律特点,也暴露了安全监管工作中存在的突出问题.当前时值岁末年初,冰雪低温、寒潮风暴、人员集聚、大客流和赶工期、赶进度等各种影响安全的因素增多,安全风险点和安全隐患叠加,城市运行管理和安全生产工作面临巨大挑战和考验.春节、元宵节即将来临,节后 两会 即将召开,为了营造更好的安全环境,根据区委翁祖亮书记的具体要求及浦东新区安委会办公室关于印发《今冬明春暨 两节、两会 期间集中开展安全隐患大排查大整改大整治专项行的实施方案》的通知(浦安委办【2017】38号)文件精神,经镇安委会研究决定,在今冬明春集中开展安全隐患大排查、大整改、大整治专项行动暨安全生产大检查.现提出方案如下:

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的 十九大 精神,深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域发展改革的意见》,坚持以人民为中心思想,牢固树立安全发展理念,着力探索和把握超大型城市安全管理的规律特点,着力解决城市运行与生产安全监管工作中的问题,着力形成城市安全管理长效机制,进一步提高全镇城市防范各类风险、灾害的能力,确保全镇安全运行.

二、总体目标 根据市委书记李强同志关于 各区、各部门要认真开展一次大排查,把各类风险点和安全隐患的底数弄清楚,把责任分清楚,对于排摸发现的问题和薄弱环节要及时抓好整改,确保安全监管更加有的放矢 的指示精神,按照区委书记翁祖亮同志关于 我区组织开展隐患大排查、大整改、大整治工作,要聚焦重点领域、聚焦重点场所、聚焦易反复的问题,切实改变本质安全的隐患,确保我区安全运行 的要求,运用法治思维,依照法律法规和标准规范,坚持依法行政和依法治理,通过大检查、大整改、大整治,基本摸清本地区、本部门(行业领域)、本单位的安全风险点(危险源)的底数,强化落实管控措施;

集中治理一批隐患(管控措施失效)与问题;

注重发现和整改一些边界不清楚、责任不落实等机制体制问题,逐步建立完善安全风险辨识与隐患排查治理双重管控机制,实现安全风险与隐患分行业、分级、分类管控.

三、组织领导 在安全生产委员会组织架构的基础上,成立以党委书记沈建军、党委副书记、镇长江臻宇为组长的万祥镇今冬明春集中开展安全隐患大排查、大整改、大整治专项行动暨万祥镇今冬明春安全生产大检查工作领导小组.由镇安委会办公室具体承担组织、协调、推进等日常工作. 安委会各相关职能单位(部门)、各村(居)、镇属企事业单位相应成立工作领导小组,按照 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 的要求,加强对专项行动及安全生产大检查工作的组织领导、统筹协调和推进落实.

四、排查内容 容易发生坍塌、爆炸、火灾、中毒、触电、烫伤、溺水、机械伤害、高处坠落等影响人的生命健康安全,特别是容易引起群死群伤的场所空间与设备设施.重点领域、区域如下:

(一)危险化学品领域:危险化学品生产、经营、储存、使用和构成重大危险源企业;

生产装置、设施与外部安全防护距离不符合国家标准要求;

在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断;

危险化学品管道占压;

未按国家标准分区分类储存危险化学品,超量、超品种储存危险化学品,相互禁配物质混放混存;

构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能;

自动化设施未正常投入使用,操作人员操作不熟练;

隐患排查治理制度落实不到位的或者存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营;

许可证过期继续从事生产、储存、经营等安全隐患.(牵头单位:安监所.配合单位:派出所、市场所)

(二)消防安全领域:烟花爆竹经营、易燃易爆场所、使用易燃可燃泡沫等材料的建筑物体、大型综合体与高层楼宇等,突出消防设施、消防通道堵塞、消防设备设施不符合规定等安全隐患.(牵头单位:派出所.配合单位:安监所、市场所、房办、各村居)

(三)建筑施工领域:施工起重机械、脚手架、深基坑、高支模等设备设施的防火、防触电、防坍塌、防高处坠落等;

玻璃幕墙质量、老旧房屋质量、地下空间及民防设施安全管理;

物业服务企业用电用气、装饰装修和普通地下室散租住人、违规用电用气等方面安全;

人防工程未经批准擅自使用住人,未按规定备案和改变备案用途、擅自改变规划用途或批准用途,擅自改变主体结构、平面布局或拆除设备设施的地下空间,违法违规使用地下空间行为.(牵头单位:规建办.配合单位:派出所、城管、市场所、安监所、房办、临港公司、园区办、各村居)

(四)交通运输领域:交通枢纽、停车场(站)等设备设施和营运资质、营运行为的安全;

两客一危 车辆、货物运输领域的安全.(牵头单位:规建办.配合单位:派出所、交警支队、城管、市场所、安监所)

(五)工矿商贸领域:高毒高爆粉尘场所与受限空间;

金属熔融与涉氨制冷场所;

危险作业发包给不具备安全生产条件的单位;

特种作业人员无证上岗等方面.(牵头单位:安监所.配合单位:派出所、市场所)

(六)特种设备领域:锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等特种设备,以及危险化学品包装物、容器等方面.(牵头单位:市场所.配合单位:派出所、安监所)

(七)商贸旅游领域:大型商业场所、粮油仓储、农贸市场、宾馆饭店等方面.(牵头单位:区域办.配合单位:派出所、安监所、市场所、各村居)

(八)医疗卫生领域:医院危险化学品专用仓库、专用储存室、气瓶间、危废储存室等方面.(牵头单位:社建办.配合单位:派出所、安监所、市场所、社区卫生服务中心)

(九)教育体育领域:学校实验室危险化学品储存、使用、废弃化学品处置、食堂食品安全、校舍和体育场馆翻新修缮工程等方面.(牵头部门:社建办.配合部门:派出所、安监所、市场所、规建办)

(十)文化娱乐领域:图书馆、影剧院等文化娱乐场所消防设施、消防通道、用电安全等方面.(牵头单位:镇宣传(统战).配合单位:派出所、市场所、安监所、文化服务中心) (十一)农业渔业领域:渔业船舶作业、农业机械、农业大棚与农药、鼠药管理等方面.(牵头单位:区域办.配合单位:派出所、安监所、市场所、各村居) (十二)油气管道:石油天然气管线建设和运行;

管道安全巡查防范措施、管道占压、油气泄露、爆燃、爆炸等方面.(牵头单位:规建办.配合单位:派出所、安监所、市场所、城管) (十三) 三合一 场所:生产经营与生活、办公一体化场所安全管理.牵头单位:派出所.配合单位:安监所、市场所、城管、园区办、各村居) (十四)人员聚集场所:公众聚集场所;

公共娱乐场所;

交通枢纽等方面.(牵头单位:派出所.配合单位:区域办、规建办、安监所、市场所、各村居) (十五)宗教场所:宗教场所消防器材、消防通道、防雷、电器线路等方面.(牵头单位:宣传(统战).配合单位:派出所、安监所、稳定办、各村居) (十六)六小场所:小餐饮、小歌厅、小洗浴、小网吧、小旅馆、小市场的消防安全、用电安全等方面.(牵头单位:派出所.配合单位:安监所、市场所、各村居) (十七)民政福利机构:养老机构、殡葬场所用电安全、消防安全等方面.(牵头部门:社建办.配合部门:派出所、安监所) (十八)城市公用设施:供电、供水、供气设施及城镇燃气、市政工程、中小河道整治等方面.(牵头单位:区域办.配合单位:规建办、市场所、城管、派出所、安监所、各村居)

五、排查重点

(一)物的不安全因素:设备、设施、工具及附件未按规定配备,强度不够、稳定性差、密封不良、自动控制失灵;

设备、设施无防护,防护不当、防护距离不够;

带电部位裸露、漏电、电火花、静电等;

无信号设施、信号选用不当、信号不清晰、无标志或标志、标识不清晰、不规范等缺陷,以及噪声振动、电离辐射、明火和运动物伤害;

爆炸品、压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品、遇湿易燃物品、氧化剂等存放、储存条件、生产加工工艺是否符合安全要求等.标准化产品是否检验检测合格,非标准化产品是否经过正规设计、安全评估和验收.特别是要聚焦结构改造场所设计不规范、违规搭建、承载力不够、消防等设施不到位等问题.

(二)人的不安全行为:主要是指生理、心理健康异常,感知、辨识功能缺陷,从事禁忌作业;

违章指挥、违规作业、违反劳动纪律以及监护失误或缺失等行为性危险和有害因素.要聚焦动火作业和特种作业未按规定持证上岗等问题.

(三)环境的不安全因素:恶劣天气条件、作业场所狭窄、采光照明不良、安全通道堵塞、洞口防护缺陷、安全距离不够等.要聚焦相关场所是否经过规划和安全生产 三同时 设计审批与验收等问题.

(四)管理的因素:安全生产组织领导机构不健全、责任制未落实、规章制度不完善、安全投入不足等管理因素的缺陷.聚焦 五落实、五到位 即:安全生产组织领导与机构人员落实、责任体系监管职责落实、安全生产管理制度落实、安全保障和预警防范措施落实、安全宣传教育落实;

安全认识到位、监管主体履职到位、日常管理与监督检查到位、隐患排查整改到位、危险源监控到位.聚焦消防通道堵塞、 三合一 场所、电瓶车充电以及动火作业、登高作业、带电作业等易反复的问题.

六、基本方法 根据 管行业必须管安全 和 谁主管、谁负责 的原则,这次大排查、大整改、大整治专项行动,采用条块结合和1+X(牵头单位+相关部门)的方法.即:根据排查的范围对象,明确一个相应的行业部门牵头负责,相关单位(部门)配合.

(一)各行业领域要依照相应的法律法规和标准规范,明确风险辨识评估和隐患排查治理的标准,坚持依法治理.

(二)各单位(部门)要根据本方案,结合自身的实际,制定本行业领域、本区域、本单位大排查、大整改、大整治行动的专项实施方案,组织推进实施.

(三)各单位(部门)应当结合实际,依托安全监管机构或抽调精干力量、组成工作队伍、进行相应的业务培训,依靠自身力量进行排查整治;

可以发挥社区群众监督作用,鼓励群众发现和上报安全隐患,依靠发动群众查进行排查整治;

可以借助政务平台、城运平台,发挥相关消防、安监、质监等专业部门、专业队伍的作用,组织开展联勤联动、联合执法;

可以购买服务委托社会专业机构和专业人员,带着专家查.

(四)各单位(部门)对排查发现的问题隐患要建立台帐和信息系统,对本行业(领域、系统)、本区域内的风险点及安全隐患整治情况进行分级分类,逐一进行登记造册(条件成熟后将录入GIS地图、形成本区安全风险 红、橙、黄、蓝 四色地图),落实分行业分级分类管控措施,落实责任单位和责任人员,对隐患排查整治的闭环情况,要逐一建立信息档案,以便进行验收复查和建立形成长效机制.

七、时间安排 2017年11月20日-2018年3月31日(今冬明春).

(一)动员部署准备阶段(2017年11月20日-12月10日) 各单位成立工作领导小组,结合本区域、本行业、本单位实际,研究制定........