DOC《预案编号：LHYA-SCAQ》

预案编号:LHYA-SCAQ 版本:2016年版 深圳市罗湖区 生产安全事故应急预案 深圳市罗湖区安全生产监督管理局 编2016年6月目录1总则

1 1.

1编制目的

1 1.2编制依据

1 1.3工作原则

2 1.4生产安全事故分级

4 1.5适用范围

5 1.6罗湖辖区安全生产现状

6 2 组织机构和职责

7 2.1罗湖区生产安全事故应急指挥部组成及职责

7 2.2罗湖区生产安全事故应急指挥部办公室组成及职责

7 2.3应急小组及其职责

8 2.4指挥部其他成员单位及其职责

11 3 预防、监测与预警

12 3.1预防

12 3.2监测

12 3.3预警

13 4 应急处置与救援

15 4.1信息报告和共享

15 4.2先期处置

17 4.3应急响应

17 4.4指挥协调

19 4.5现场指挥部与现场指挥官

20 4.6处置措施

20 4.7响应升级

21 4.8社会动员

21 4.9信息公开

22 4.10应急结束

22 5 后期处置

22 5.1善后处置

22 5.2社会救助

23 5.3保险

23 5.4调查评估

23 5.5恢复与重建

24 6 应急保障

24 6.1指挥系统保障

24 6.2人力资源保障

24 6.3经费保障

25 6.4物资保障

25 6.5医疗卫生保障

26 6.6交通运输保障

26 6.7其他应急保障

26 7 监督管理

26 7.1应急演练

27 7.2宣传教育

27 7.3培训

27 7.4责任与奖惩

27 7.5预案管理

28 7.6预案解释

29 7.7预案实施

29 8 附件

29 8.1信息接报、信息报送与预案启动、应急结束文本

29 8.2指挥部成员

29 8.3工作流程图

29 1 总则 1.1编制目的 为防止罗湖区企业发生生产安全事故,通过危险分析、预警、预测和预报等手段,切实做到早发现、早报告、早处置;

事故发生后,利用一切可以利用的资源,采取科学有效的处置措施,尽最大可能降低事故影响,保障人员、财产安全,特制定本应急预案. 1.2编制依据 本预案编制主要依据: 《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令〔2014〕第13号) 《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令〔2007〕第69号) 《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令〔2007〕第493号) 《国家突发公共事件总体应急预案》(2006年版) 《国家安全生产事故灾难应急预案》(2006年版) 《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》(国办发〔2013〕101号) 《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局88号令) 《广东省安全生产条例》(广东省第十二届人民代表大会常务委员会第3号公告) 《广东省突发事件应对条例》(2010) 《广东省人民政府突发公共事件总体应急预案》(2006年版) 《国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知》(安监总厅应急〔2011〕222号) 《广东省安全生产事故应急预案》(2013年修订版) 《广东省危险化学品重大生产安全事故应急预案》(2013年修订版) 《深圳区突发事件应急预案管理办法》(深府办函[2012]117号) 《罗湖区突发事件总体应急预案》 《关于印发等三个框架指南的通知》(深应急办字〔2013〕12号) 1.3工作原则 (1)以人为本,减少危害 生产安全事故应急救援工作要把保障公共生命安全和健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失及对环境的危害,防止次生、衍生事故的发生. (2)居安思危,预防为主 平安不等于无事,通过各级安全生产主管部门多种形式的安全检查,推进安全管理标准化,使安全隐患得到有效治理,预防各类生产安全事故的发生. (3)统一领导,分级负责 在区委、区政府统一领导下,由罗湖区各级有关职能部门按照各自职责和权限,负责有关生产安全事故的应急响应和应急处置工作,建立健全生产安全应急预案和应急机制.企业履行本单位生产安全应急管理工作主体责任. (4)依法规范,加强管理 依据国家法律法规和有关标准,制定和完善罗湖区地方法律、规章、规范性文件及相关标准,做到安全管理有方向,安全执法有依据. (5)快速反应,协同应对 专业应急救援队伍迅速到位,互相配合、互相支持、协同作战,及时消除事故隐患或控制危险源. (6)依靠科技,提高素质 利用先进装备和器材等科学手段,通过各种信息平台提供的有效信息,依靠应急救援专家的知识和经验,提高应急救援人员素质和现场处置能力. (7)公开透明,及时发布 遵循 及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导 的方针,按照 以公开为原则,不公开为例外 的要求,及时、真实、准确、有效、主动地发布生产安全事故权威信息. 1.4生产安全事故分级 按照生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围,本区生产安全事故分为四级:I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般). (1)I级(特别重大)事故 有下列情况之一的,为I级(特别重大)事故: ①造成死亡(含失踪,下同)30人以上,或危及30人以上生命安全,或中毒(重伤)100人以上,或直接经济损失1亿元以上;

②需要紧急转移安置10万人以上. (2)Ⅱ级(重大)事故 有下列情况之一的,为Ⅱ级(重大)事故: ①造成死亡10人以上、30人以下,或危及10人以上、30人以下生命安全,或中毒(重伤)50人以上、100人以下,或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下;

②需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下;

(3)Ⅲ级(较大)事故 有下列情况之一的,为Ⅲ级(较大)事故: ①造成死亡3人以上、10人以下,或危及3人以上、10人以下生命安全,或中毒(重伤)10人以上、50人以下,或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下;

②需要紧急转移安置1千人以上、5万人以下;

③超出事发地区政府处置能力,或形成跨区事故. (4)Ⅳ级(一般)事故 有下列情况之一的,为Ⅳ级(一般)事故: 造成3人以下死亡,或危及3人以下生命安全,或10人以下中毒(重伤),或直接经济损失1000万元以下. 以上 含本数, 以下 不含本数. 1.5适用范围 本预案适用于下列生产安全事故的应急响应: (1)一般级别生产安全事故;

(2)发生跨街道办事处的生产安全事故;

(3)超出街道办事处应急处置能力的生产安全事故;

(4)区政府认为需要启动区级应急响应的生产安全事故. 道路交通事故、火灾事故、特种设备事故、建筑施工事故、危险化学品事故等应急处置按照各专项应急预案执行. 较大、重大、特别重大的生产安全事故按照市、省、国家相关预案执行. 1.6罗湖辖区安全生产现状 由于历史原因罗湖区工业园区安全基础设施薄弱,产业结构混杂,管理水平参差不齐,近年来经区政府的规划,工业园区分类改造、分级整合以及发展大工业园区等措施不断完善,产业集群化初步形成;

过去靠 三来一补 发展起来的传统工业随着高新技术产业崛起,面临着升级或搬迁压力,安全管理力量不断削弱,各种安全隐患难以及时排查治理;

企业弱化安全文化建设,与未来新兴产业发展相适应的高级安全管理人员的缺失,虽然企业在生产装备上具有一定的先进性,但在安全管理方面始终暴露出问题,给企业带来各种安全隐患. 罗湖区企业涉及行业主要包括电子制造业,五金制造业,纺织服装制造业,皮革制品制造业,印刷业,家具制造业,玩具制造业,商贸企业等.其中涂层烘干室、粉尘车间、喷油与喷漆车间、洁净车间、丝印车间等安全隐患多,是罗湖区安全生产重点监管的对象.结合罗湖区企业生产实际情况,辨识其生产过程中存在14种风险,主要包括高处坠落、机械伤害、物体打击、灼烫、坍塌、容器爆炸、触电、车辆伤害、起重伤害、中毒和窒息、火灾、锅炉爆炸、其他爆炸以及其他伤害等. 罗湖区以商贸企业为主,安全生产基础薄弱,隐患量大面广,安全生产形势依然严峻;

发生事故主要以商贸火灾为主,南湖、桂园、东门辖区企业主要集中在东门商业圈;

莲塘、东晓、翠竹街道片区集中工业企业较多,主要涉及珠宝加工.清水河、东湖等片区三小场所、城中村等老工业区安全生产基础薄弱,事故易发.

2 组织机构和职责 罗湖区生产安全事故应急组织机构由区生产安全事故应急指挥部、区生产安全事故应急指挥部办公室与有关应急小组组成. 2.1罗湖区生产安全事故应急指挥部组成及职责 区生产安全事故应急指挥部是负责处置和管理我区生产安全事故的领导机构.指挥部总指挥由区分管安全的副区长担任,执行总指挥由区安监局局长担任,原则上同时兼任现场指挥部的现场指挥官,履行现场决策、指挥、调度职责,现场副指挥官由区应急办、有关街道办事处和区政府新闻办的负责同志分别担任.指挥部成员单位见附录5. 指挥部主要工作职责包括: (1)确定有关突发事件的等级与应急响应级别,按预案规定程序启动和结束应急响应,组织和指挥有关力量和资源参与事故处置工作;

(2)指导、协调或协助各街道办开展生产安全事故应急预防和应对工作;

(3)统筹专业应急物资、装备的储备和调用. 2.2罗湖区生产安全事故应急指挥部办公室组成及职责 区生产安全事故应急指挥部办公室为区生产安全事故应急指挥部的常设办事机构,设在罗湖区安全生产监督管理局,办公室主任由罗湖区安全生产监督管理局局长担任.区生产安全事故应急指挥部办公室主要职责是: (1)组织落实区生产安全事故应急指挥部决定,协调和调动成员单位开展生产安全事故应急处置相关工作;

组织开展区生产安全事故应急指挥部应急值守相关工作;

组织收集、分析有关工作信息,及时上报生产安全事故重要信息;

组织发布生产安全事故预警信息;

配合有关部门承担生产安全事故新闻发布工作;

组织开展区生产安全事故应急预案编制、修订和评审工作;

组织开展本区生产安全事故应急演练、培训、宣传工作;

组织开展生产安全事故专家技术组有关工作;

督促指导和抽查各街道办安全生产监管部门有关生产安全事故预........