DOC《云府发〔2018〕148号》

云府发〔2018〕148号 云岩区人民政府关于印发《云岩区创建 充分就业城市工作方案》的通知 各社区服务中心、黔灵镇人民政府、区人民政府各有关工作部门: 《云岩区创建充分就业城市工作方案》已经区政府研究同意,现予印发,请认真遵照执行.

云岩区人民政府 2018年10月30日 云岩区创建充分就业城市工作方案 为认真贯彻落实党的十九大提出的 实现更高质量和更充分就业 的精神和贵阳市第十次党代会提出的 创建充分就业城市 的要求,根据《市人民政府关于印发贵阳市创建充分就业城市工作意见的通知》(筑府发〔2017〕23号)文件精神,以广开就业门路、增加就业岗位、改善就业结构、提高就业质量、改进就业服务、让劳动者享有更充分的就业创业机会为目标,结合我区实际情况,制订本方案.

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大,省委十二次党代会和市委十届三次全会、区委九届三次全会精神,守好发展和生态两条底线,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的三大攻坚战,以加快推进基本现代化建设为统揽,以 三变 改革为实现路径,以公平共享为价值取向,以棚户区改造为重要抓手,加快打造公平共享创新型中心城市核心区,成为全省、全市发展大潮中驰聘领跑的 复兴号 .紧紧围绕 一巩固、两率先、三建成 的目标定位,以实现社会就业更加充分为目标,完善统筹城乡就业工作机制,形成全社会关注就业、促进就业、鼓励创业的良好氛围,促进全区城乡劳动者充分就业.

二、总体要求 适应、把握和引领新常态,以 实现好、维护好、发展好最广大人民群众利益 为根本目的,以 民生为本 为工作主线,坚持高一格快一步深一层推进扶贫战略行动,把扩大就业摆在经济社会发展优先的位置,围绕 一巩固两率先三建成 的奋斗目标和开展国家小微企业创业创新基地城市示范工作为契机,继续实施积极的就业政策,广开就业门路,增加就业岗位,改善就业结构,提高就业质量,改进就业服务,让劳动者享有更充分的就业创业机会.

三、创建目标

(一)就业调控指标 1. 经济发展促进就业质量提高.到2020年,保持经济稳定增长,城镇就业困难人员和农村低收入困难群体中有效劳动力(有效劳动力即劳动年龄段内有就业能力和就业意愿的劳动者)人均收入不低于当地最低工资标准. 2. 实现高就业率低失业率目标.到2020年,城镇有效劳动力就业率达95%,大中专院校应届毕业生初次就业率达95%,农村有效劳动力就业率达95%,农村贫困劳动力就业创业援助率达100%,总体城镇登记失业率控制在4%以下. 3. 创建充分就业社区(村).到2020年,实施 三位一体 的创建模式,即创建充分就业社区(村)率达93%以上,经济社会指标达标,确保辖区内有效劳动力基本实现就业. 4. 保障困难群体充分就业.到2020年,深度扶贫就业取得实效,为全省贫困劳动力提供14万个就业岗位,组织有劳动能力未就业贫困劳动力开展全员就业培训.确保基层公共就业服务平台覆盖率达100%,就业困难人员就业援助率达100%,城镇 零就业家庭 、农村 零转移就业家庭 动态为零. 2017年―2020年主要就业指标 序号 就业指标 户数、人数(万) 备注

1 新创办经济实体(企业)数0.7 区市场监管局提供

2 城镇新增就业人数 22.8 区就业局提供

3 农村劳动力转移就业人数 0.52 区就业局提供

4 失业再就业人数 5.2 区就业局提供

5 城镇职工基本养老保险参保人数 77.72 区社保局提供

6 城乡居民基本养老保险参保人数 9.6 区社保局提供

7 城镇基本医疗保险参保人数 48.76 区社保局提供

8 失业保险参保人数 29.2 区社保局提供

9 工伤保险参保人数 29.8 区社保局提供

(二)就业质量指标 1. 就业结构优化,适应产业结构升级的需要.到2020年,初步形成有利于扩大就业的经济发展方式和格局,加强就业政策与产业、贸易、财政、税收、金融等政策措施的协调,形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制. 2. 劳动者职业技能提升,适应经济社会发展的需求.到2020年,构建劳动者终身职业培训体系,全区统筹职业培训达1.4万人.努力提高高技能人才在技能人才中的占比,为我区经济社会发展培养素质优良、结构合理的技能人才队伍. 3. 劳动收入合理增长,适应小康社会发展的需求.到2020年,建立完善的企业工资集体协商制度和职业工资支付保障机制,严格执行最低工资标准,企业工资平均增长与经济增长同步,企业工资水平高于全省平均水平. 4. 劳动关系和谐稳定,适应社会长治久安的需要.到2020年,实现劳动合同全覆盖,劳动关系和谐稳定,劳动关系协调机制健全,劳动者合法权益得到有力保障.

四、主要工作

(一)推动经济发展拉动就业 1. 实施就业优先战略.构建促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动和深度融合机制.把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限,将城镇新增就业、城镇登记失业率等纳入国民经济和社会发展规划及政府年度考核,对稳定和扩大就业的转型升级项目、创业创新项目、教育培训项目等,特别是重点项目,符合《就业资金管理办法》规定的,可以从就业专项资金支出,对就业资金支出范围外的,报经区政府及相关部门专题研究后,区级财政纳入部门预算.(牵头单位:区发展改革局、区财政局;

责任单位:区工业和信息化局〈区大数据局〉、区人力资源社会保障局、区教育局、区科技局、区住房城乡建设局、区农水局、区国资办、区商务局、区金融办、区投资促进局、区旅游局、区统计局) 2. 保持固定资产投资稳定增长促进就业.努力扩大投资规模,优化投资结构,充分发挥投资对稳增长、促就业的关键作用.围绕全省铁路枢纽的建设、全省高速公路路网建设、人民大道(云岩段)主干道建设工程、棚户区改造工程、 双千工程 的建设、三马片区开发、城乡 三变 改革、大数据产业发展等省、市级重大项目,深挖就业岗位,提升从业者就业稳定和就业质量.(牵头单位:区发展改革局;

责任单位:区工业和信息化局〈区大数据局〉、区投资促进局、区国资办、区规划分局、区财政局、区住房城乡建设局、区旅游局、区商务局、区统计局) 3. 深化供给侧结构性改革稳定就业.深化放管服改革,扎实推进 三去一降一补 ,增加有效供给、加快创新发展,选择有利于扩大就业的经济发展方式和格局.探索融资创新,积极指导和协助融资主体开展融资方式创新,拓宽融资渠道,加强与金融机构的深度合作.深化商事制度改革,开展 五证合一 一照一码 ,探索 一址多照 一照多址 集群注册 等登记模式,进一步激发市场活力,助力实体经济发展.继续深化改革,促进劳动力流动.引导下岗失业人员跨行业、跨地区流动,既帮助他们解决就业问题,又弥补新兴行业劳动力的短缺.依法停征和减免部分政府性基金,进一步降低企业成本.深化简政放权,加快推进 互联网+政务服务 的模式,推进互联网办事大厅向社区(镇)、村(居)延伸,实现线上线下联动服务.(牵头单位:区发展改革局、区市场监管局;

责任单位:区生态文明局、区移民局、区工业和信息化局〈区大数据局〉、区人力资源社会保障局、区教育局、区科技局、区财政局、区住房城乡建设局、区农水局、区商务局、区金融办) 4. 落实大扶贫战略行动引导就业.以产业发展为依托、以新兴产业为重点、以大众创业为突破,着力提升贫困劳动力职业能力,每年为全省贫困劳动力提供就业岗位3.5万个.围绕休闲农业、农村电商、乡村旅游等产业发展,开发挖掘适合贫困劳动力就业岗位.搭建好劳务输出的桥梁,开展劳务协作,拓宽劳务输出渠道,促进贫困劳动力实现转移就业.活用现有培训资源,组织贫困劳动力开展精准培训,打造贵州省脱贫攻坚产业聚集发展基地,以云岩大市场带动大扶贫,形成 总部、展销在云岩,生产、加工在帮扶地 的扶贫新模式.对印江县、开阳县、长顺县长寨街道、望谟县打易镇开展 立体式 帮扶,为贫困县农副产品提供商贸流通市场,每年提供就业岗位3.5万个,每年带动1.4万人脱贫,精心实现精准帮扶,实现项目到户,分阶段实现贫困县产业稳步提升、就业门路拓宽、销售市场稳定,助推村级集体经济稳步增长,贫困群众脱贫,实现 一达标、两不愁、三保障 ,实现帮扶地区可持续发展.(牵头单位:区农水局、区人力资源社会保障局;

责任单位:区发展改革局、区旅游局、区教育局、区财政局、区商务局) 5. 发挥民营经济特别是小微企业就业渠道作用.支持民营资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式,推进城乡 三变 改革,实现公平共享,让市民收入增长更加持续,让基层治理体系更加健全,让城市发展动力更加强劲,支持民营企业以控股、参股、联合持股等方式参与国有企业改制重组.支持国有企业与民营企业相互投资、交叉持股,发展混合所有制经济.贯彻 贵州省第三次民营经济发展大会 精神和《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步促进民营经济发展的若干意见》(黔党发〔2016〕16号)《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于全力推进民营经济发展的若干意见》(筑党发〔2014〕26号)《贵阳市人民政府办公厅关于印发贵阳市进一步鼓励民营经济发展措施的通知》(筑府办函〔2016〕1号)等文件落实,以贵阳市开展全国小微企业创业创新基地城市示范工作和深化非公有制经济体制改革委契机,健全完善创新创业服务体系,激发小微企业创业创新活力.积极扶持培育行业协会、商会、产业联盟等产业中间组织,加快培育电子商务、研发设计、互联网金融等新产业新业态.(牵头单位:区工业和信息化局〈区大数据局〉、区发展改革局、区市场监管局;

责任单位:区科技局、区财政局、区国资办、区民政局、区农水局、区商务局、区金融办、区税务局、区工商联)

(二)大力推进产业升级创造就业 1. 推动大数据、大健康产业集聚发展,吸纳产业人才就业.推进大数据战略行动,实施大数据 十大重点工程 ,大力发展呼叫中心、软件与服务外包、电子商务等业态,做实做优做强已建设的服务外包及呼叫中心坐席.在经济发展上,坚持高质量发展,坚持做强实体经济,推进大数据与健康医药融合发展,鼓励具有核心竞争力、创新力的制药企业实施触网行动,推进网络营销体系构建,支持企业依托制造业向服务业延伸,吸纳全产业链各类人才就业创业.(牵头单位:区工业和信息化局〈区大数据局〉、区科技局、区发展改革局;

责任单位:区金融办、区投资促进局、区财政局、区统计局、区农水局、区商务局、区旅游局、区人力资源社会保障局) 2. 大力发展现代制造业,培育新的就业增长点.按照国家、省、市关于实施供给侧结构性改革的决策部署,以 千企改造 和 一企一策 为抓手,推动现有企业转型升级.立足市场导向,抢抓供给侧结构性改革机遇,通过实施 大数据+传统产业 、 互联网+协同制造 、 互联网+军民融合 ,找到企业发展的痛点,加大对现有企业改造提升力度,支持企业加快研发创新,促进现有企业转型升级.建立全覆盖的服务及工作机制,对新上规的企业做到新增一户、纳入一户.(牵头单位:区工业和信息化局〈区大数据局〉;

责任单位:区发展改革局、区科技局、区投资促进局、区财政局) 3. 围绕农业现代化,打造农业发展升级版.从顶层设计、园区建设、产业升级、城乡统筹、扶贫攻坚等五个方面,为都市现代农业发展提供强有力的保障;

千方百计推进 双千工程 ,加快产业转型升级.全面落实云岩区 招商十条 新优惠政策,保障投资者合法权益,营造优良的营商环境;

坚持招商引资作为经济发展 生命线 的地位不动摇,以大招商带来大项目、推动大投资、实现大发展;

支持各地发展新产业、新业态,拓宽农民工等人员返乡创业领域;

大力发展 互联网+农业 新经济形态,鼓励返乡农民工等人员积极参加各类机构电子商务培训,提高电子商务应用水平;

鼓励返乡农民工等人员利用大型电商企业开拓农村市场的契机,拓宽省内特色农产品网上销售渠道,实现特色产品与农民工等人员原输入地市场有效对接.(牵头单位:区农水局;

责任单位:区发展改革局、区规划分局、区投资促进局、区财政局、区市场监管局、区商务局) 4. 围绕现代服务业和山地旅游,做大三产就业体量.构建以省 100个旅游景区 贵阳项目建设为重点的国际化旅游产品体系,支持一批具有艺术性、实用性、便携性的特色旅游商品企业做大做强,更好地发挥生态、山地和民族文化优势,实现旅游产业发展带动就业增加.积极推动大数据金融、众筹金融、移动金融、区块链金融为特色的新金融业态健康发展.实施现代服务业 十百千 工程,进一步推进物流、商贸、科技信息、电子商务等新兴业态,发展生产性服务业、健康养老、文体娱乐等新型消费产业.(牵头单位:区发展改革局、区金融办;

责任单位:区工业和信息化局〈区大数据局〉、区投资促进局、区财政局、区统计局、区农水局、区商务局、区旅游局、区文广局、区科技局、区人力资源社会保障局)

(三)积极推进大众创业 1. 拓展创新创业空间.围绕贵阳市小微企业创业创新基地城市示范工作,优化城市创新创业环境,扶持一大批小微企业成长.逐步加深对小微企业创业创新的认识,有效提高创业创新的质量和数量;

有效提升创业创新服务........