DOC《陕西省》

陕西省商洛市镇安县2018年度 贫困县财政涉农资金整合年中调整工作方案 编制单位:镇安县人民政府 编制日期:2018年8月目录1编制依据

1 1.

1编制思路

1 1.2编制依据

2 2 指导思想和主要措施

2 2.1指导思想

2 2.2主要措施

3 3 整合项目实施区域和布局

5 3.1整合项目实施区域

5 3.2基础设施布局

5 3.3主要产业布局

6 4 项目建设内容

6 4.1产业发展类

6 4.2基础设施类

8 5 资金投入概算

9 6 资金统筹整合规模及渠道

9 6.1产业发展资金整合

10 6.2基础设施投入

10 7 财政资金补助环节和标准

10 7.1产业发展类补助标准

10 7.2基础设施类补助标准

12 8 实施步骤

12 9 组织保障措施

13 9.1组织保障

13 9.2资金管理保障

14 9.3项目检查与审计

14 9.4资产移交

14

10、绩效考评

15 10.1总体绩效目标

15 10.2基础设施类项目绩效目标

15 10.3产业发展类项目绩效目标

15 镇安县2018年度财政涉农资金整合 年中调整工作方案 为优化财政涉农资金投入机制,发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应,扎实推进我县脱贫攻坚工作,尽快帮助农村贫困人口脱贫致富,按照商洛市财政局、市扶贫开发办《关于认真做好2018年度财政涉农资金整合实施方案编制工作的紧急通知》(商财办农[2018]13号)文件的要求,结合我县2018年度脱贫攻坚工作规划及中省市县资金下达情况实际,特制定本调整方案.

1 编制依据 1.1编制思路 2017年我县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,紧扣追赶超越定位,全面贯彻 五新战略 ,全年累计整合各级涉农资金2.3亿元,带动金融支持和社会投资14.33亿元,贫困村基础设施和公共服务条件明显改善, 三带四联 深入实施, 三变 改革全面推进,完成了6个贫困村精准退出、1800户6793人稳定脱贫. 本次年中方案调整结合当前资金到位情况,并充分预计后半年上级资金下达情况,调整后2018年统筹整合财政涉农资金方案规模为3.89亿元,其中:中央层面的11项2.578亿元;

省级层面的12项1.19亿元;

市级层面的1项0.04亿元;

县级层面的1项0.08亿元.较上年增长66%,较年初方案2.52亿元增长54%.整合资金使用上,我县紧扣年度脱贫目标,大力扶持特色产业,对标补齐基础短板,精准兑现保障政策,不断激发内生动力,全面提升脱贫质量,同时,确保产业发展支出达到整合资金支出的60%以上,全年实现90个贫困村脱贫摘帽15989户44772万贫困人口稳定脱贫. 1.2编制依据 本调整方案根据我县2018年经济发展的预期目标,即:生产总值增长9%、达到118.9亿元,服务业增加值增长9%,固定资产投资增长12%、达到165.2亿元,规模以上工业增加值增长12%、达到38.3亿元,社会消费品零售总额增长10%、达到26.6亿元,实现地方财政收入1.81亿元,城乡居民收入分别增长8.5%和9.5%、达到29826元和10027元,依据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发[2016]22号)、陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发(2016)84号)、商洛市财政局、市扶贫开发办《关于认真做好2018年度财政涉农资金整合实施方案编制工作的紧急通知》(商财办农[2018]13号)和《镇安县 十三五 农村脱贫攻坚规划》等相关政策进行编制.

2 指导思想和主要措施 2.1指导思想 以全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、全会精神和中省市县脱贫会议精神为指导,紧紧围绕 十三五 全县国民经济发展和 追赶超越 总目标,按照 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,突出易地搬迁挪穷窝、产业扶贫拔穷根两个重点,强力推进 三带四联、两园四带 ,认真践行 五个扎实 要求,全面落实 五新 战略任务,持续打好 五大攻坚战 ,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,促进经济社会持续健康发展.运用统筹思维,尊重客观规律,深入推进涉农资金统筹整合,充分发挥财政资金聚集效应,强化财政涉农资金科学化、精细化管理,提高资金整体使用效益,加快特色产业发展、基础设施和公共服务完善,全力支持脱贫攻坚工作.通过整合各部门、各渠道安排的涉农资金,提高政府对农村经济发展的宏观调控能力和效率,做到统筹整合财政涉农资金 多个渠道引水、一个龙头放水 ,确保实现我县2018年脱贫摘帽目标. 2.2主要措施 2.2.1科学论证,合理规划.各涉农部门依据全县脱贫攻坚规划,结合自身政策目标和工作任务,围绕支持重点,深入镇村实际,充分调研论证,尊重贫困户意愿,积极推广群众民主议事决策机制,优先倾斜安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,编制年度本部门项目建议计划,由县脱贫攻坚领导小组办公室对各部门、各镇办规划上报的项目,组织项目评审组,依据政策要求和项目可行性进行评审,确定拟入库项目名单草案,评审通过后报请县脱贫攻坚领导小组审定.县脱贫攻坚领导小组办公室按领导小组审定的项目,建立全县脱贫攻坚总项目库,各项目主管部门、各镇办负责建立本镇、本部门的分项目库.下年度,各部门、各镇办计划编制、计划上报,一律从项目库中提取项目,严禁用非项目库项目编制上报计划. 2.2.2瞄准贫困,精准扶贫.统筹整合的财政涉农资金分配以年度脱贫任务为主要依据,结合部门专项规划,对已脱贫的村按照 在攻坚期内继续享受扶持政策 的要求给予安排,坚持任务、资金、权力、责任四到位,提高精准扶贫率.对当年脱贫摘帽的村,在统筹整合使用的财政涉农资金安排上给予倾斜. 2.2.3重点突出,集中使用.统筹整合的财政涉农资金主要用于2018年全县建档立卡贫困村建设,围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等,不断改善贫困村基础设施和人居环境,夯实贫困群众增收基础;

围绕全县茶叶、蚕桑等六大特色产业和林果、烤烟等四大传统产业,支持贫困户发展长短结合增收产业,确保贫困户建立稳定增收项目. 2.2.4创新机制,放大效益.在统筹安排整合资金用于脱贫攻坚的基础上,积极探索建立产业贷款储备金和产业贷款风险补偿金制度,加大与银企协作,建立1:10放贷机制,切实发挥财政资金引导作用和杠杆作用,放大财政资金使用效益. 2.2.5明晰责任,分工协作.涉农资金整合工作由县脱贫攻坚领导小组办公室牵头,统筹协调项目建设,各相关部门明确任务、分工负责,形成职责明晰、协调推进的工作机制.

3 整合项目实施区域和布局 3.1整合项目实施区域 2018年整合项目实施区域:全面贯彻深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神,落实乡村振兴战略和中省关于深度贫困地区脱贫攻坚的有关要求,统筹抓好15个深度贫困村脱贫攻坚工作,重点实施 6个聚焦 ,实现脱贫攻坚路上 一个都不能少 ,攻克我县深度贫困堡垒.在向2018年度计划摘帽的90个贫困村(15个深度贫困村)适度倾斜的同时,全面促进贫困村和非贫困村统筹协调发展,重点在全县15个镇(办)96个贫困村和52个非贫困村实施整合项目. 3.2基础设施布局 对照脱贫退出

577 标准,全县通村水泥路全面达标,稳步推进30户以上的自然村公路建设,启动实施自然村道路硬化工程,实施道路建设项目4条、便民桥8座,新修产业路及通村路51公里,实现建制村畅通率达100%.实施水利项目8个,修建蓄水池8000立方米,埋设饮水管道100公里,解决并改善106个村4.39万人和41个集中安置点生产生活用水问题,安全饮水达标率实现100%.全面实施农村电网改造工程,贫困村动力电实现全覆盖,贫困户生活用电问题全部得到解决.大力推进光伏扶贫工程,在15个镇办中,建设48个光伏电站,覆盖67个村,以发电收益形成村集体经济,用以开展公益活动.实施农村贫困户危房改造2737户5596人. 3.3主要产业布局 紧紧围绕 区域化布局、特色化发展、标准化生产、产业化经营、园区化承载、市场化开发 的思路,按照不同流域、不同禀赋、科学规划布局,建设 三带四联 产业示范园和企业孵化园 两个园区 ,着力打造旅游服务、特色种植、特色养殖、立体农业 四个产业带 ,重点围绕培育和壮大特色优势产业,提升优化核桃、板栗、魔芋、烤烟、畜禽养殖等传统产业,支持贫困户发展茶叶、蚕桑、食用菌、中药材、油用牡丹、红豆杉等六大特色产业,配套实施农业实用技术培训项目,使全县特色产业规模达到35万亩,确保2018年15989户、44772人贫困人口顺利脱贫.

4 项目建设内容 4.1产业发展类 发展增收产业和村集体经济.立足我县实际,加快推进农村 三变 改革,深化 三带四联 脱贫路径,统筹整合实施 千百万 产业工程、 农业三年振兴计划 ,做实集体经济. 4.1.1依托龙头企业,扶持贫困村、贫困户大力发展茶叶、蚕桑、食用菌等特色产业,提升优化核桃、板栗、魔芋、烤烟、畜禽养殖等传统产业,建产业园,扩大全县产业基地规模,将贫困户捆绑在产业链上,确保贫困户收入达标、贫困村集体经济壮大. 4.1.2小额信贷贴息:依托龙头企业,实施 三带四联 ,对13267户贫困户产业发展小........