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附件2 天津市能源发展 十三五 规划

一、发展基础与形势

(一)发展成果.

十二五 期间,面对错综复杂的国内外环境和经济下行压力大的形势,我市能源行业紧紧围绕实现城市定位和美丽天津建设,主动适应经济发展新常态,以较低的能源消耗支撑了较高的经济增长,在能源保障、节能减排、结构优化、区域合作等方面取得显著成就, 十二五 规划确定与国家下达的主要目标任务全面完成. 能源设施日趋完善,保障水平显著提升. 十二五 期间,我市电力行业基础设施建设稳步推进,全市发电装机由1094万千瓦增长到1418万千瓦;

500千伏主网形成 日 字形环网结构,连续8年未拉路限电;

外部受电输电通道建设不断加快,通过北郊至安定等8回线与其它电网联络.天然气输配和供应能力持续增长,高压燃气管网的输配能力由30亿立方米提高至100亿立方米左右;

建成陕津、津沽、塘沽、滨海、开发区共5座天然气储配站,调峰能力达85万立方米.民生设施保障水平提高,集中供热普及率由85.2%上升到91%. 节能减排成效明显,能源消费有效控制.严格贯彻落实国家 一挂双控 要求,控制能源消费总量过快增长.能源消费总量、全社会用电量年均增速分别由 十一五 的10.4%、10.9%降至 十二五 的6.3%、5.7%;

能源消费弹性系数、电力消费弹性系数分别由0.

65、0.68下降到0.

51、0.46.万元GDP能耗累计下降24.3%,超额完成国家下达的18%任务.加快淘汰电力行业落后产能,关停小火电机组12台113.5万千瓦.推进燃煤锅炉改燃并网,改燃关停供热锅炉494台、工业锅炉507台.实施煤电机组超低排放和节能升级改造,21台煤电机组基本达到燃气排放限值.加强散煤清洁化治理工作,年替代散煤量约116万吨. 清洁能源比重提高,能源结构持续优化. 十二五 期间出台了《煤炭消费总量削减和清洁能源替代实施方案》,大力压减煤炭消费总量,持续优化能源消费,以煤炭为主的能源结构逐步和向多元化、清洁化方向转变.2015年煤炭消费量4539万吨,比2012年削减695万吨.煤炭占一次能源消费总量的比重由2010年的56%降至2015年的50%.清洁能源消费比重逐步提高,其中天然气比重由5%提高到12%以上,非化石能源比重由1%上升到3%;

清洁能源装机由12.5万千瓦提高到329万千瓦,占总装机比重由1%提高到23%. 区域合作稳步加强,能源安全稳定供应.结合 京津冀协同发展战略 和 一带一路 规划,深化与内蒙、山西等资源大省、央企合作,签订能源合作协议,共同开发当地的优质资源、建设能源通道,供应我市能源需求,实现多个省市的资源联动,使能源调配更为有效合理,有效保障了能源安全和稳定供应.积极建设跨省区能源合作重大项目,能源通道建设工程稳步推进,锡盟经天津至山东、蒙西至天津南两项特高压交流输电项目均开工建设;

渤化内蒙能源化工综合基地前期工作取得实质性进展.

(二)存在问题. 近年来,我市能源发展建设成效显著,但由于受生态环境、产业结构、资源禀赋、运行特征等多重制约,能源发展存在能源需求刚性增长、结构调整缓慢、调峰能力不足等突出问题. 产业结构约束,能耗控制压力大.我市仍属工业化城市,工业耗能约占总耗能的70%,近年来虽加大了产业结构调整力度,但由于我市工业城市的发展基础和定位,第三产业比重难以大幅提高, 十二五 时期由46%调整到52%,远低于北京、上海当前80%、68%的水平.同时,我市经济一直处于快速发展阶段, 十二五 时期GDP年均增速12.4%,高于同期全国平均增速4.6个百分点.要维持一定的经济发展水平,仍需依靠工业的强力支撑.因此,能源消费刚性需求较大,控制能源消费总量存在较大压力. 生态环境约束,煤炭削减任务重.在经济发展新常态的大背景下,以大气环境容量为主的生态环境承载能力已经成为我市能源发展的重要制约因素.根据国家《大气污染防治行动计划》和京津冀及周边地区大气污染防治实施方案要求,全市2017年煤炭消费量要在2012年基础上净削减1000万吨,考虑在建、新建燃煤电厂与工业发展新增燃煤消费1400万吨,实际削减燃煤任务达2400万吨.在气价、电价未能有效疏导的情况下,实施煤改燃难度较大,煤炭削减任务时间紧、任务重. 资源禀赋约束,清洁能源发展慢.近年来,全市大力发展绿色清洁能源,但受资源禀赋和成本等客观因素影响,煤炭始终占居能源消费的主导地位,消费占比保持在50%左右;

天然气消费比重偏低,风电、光伏发电、水电等可再生能源开发利用规模普遍较小,特别是受可再生能源资源禀赋约束,以及清洁能源替代成本较高,建设用地、财政补贴等扶持政策力度不够的影响,清洁能源难以实现规模化、集中式、跨跃式发展,占比短期内难以大幅提高. 能源运行特征约束,应急调峰能力弱.天津地区属于北温带大陆性季节性气候,能源运行呈现明显的冬夏峰谷差特征.目前,我市冬季天然气应急能力不足,冬夏季用气峰谷比偏高,储气调峰设施建设滞后;

我市火电机组装机比重大(97%),热电机组比例高(72%),电力系统主要靠火电机组调峰,调峰性能好的水电、抽水蓄能电站基本没有.近年来,天津电网负荷峰谷差呈逐年增大的趋势,特别是进入冬季供热期后,由于受机组最小技术出力的限制,本地电源调峰能力不足.能源需求侧响应机制和能力建设亟待加强.

(三)面临形势. 十三五 时期,是京津冀协同发展和我市全面建成小康社会的关键时期,也是能源发展转型的重要战略机遇期.伴随我市经济的持续快速增长,能源发展面临着消费增长减速换挡,结构优化步伐加快,区域合作全面深化,体制改革持续推进等新情况、新问题和新挑战. 新常态下能源消费进入减速换挡期.新常态下,能源已步入消费总量减速换挡期,拉动能源消费增长的主要动力正在从高耗能产业向新兴产业、服务业和生活用能转变.与此同时,能源需求增速减缓,火电、炼油等传统行业面临产能过剩的压力. 十三五 天津市能源发展,既要科学把握能源发展新趋势,引导全社会控制能源消费总量、降低能源消费强度,又要充分考虑 十三五 全市GDP年均增速8.5%(高于全国2个百分点)的实际情况,保障合理用能需求,满足刚性需求,支撑经济社会发展. 五大发展理念引领能源领域深刻变革.在 创新、协调、绿色、开放、共享 五大发展理念引领下,能源领域供给侧结构性改革深入推进,着力化解过剩产能,提高清洁能源比重和煤炭清洁利用水平,实现绿色低碳发展将成为主要目标;

能源科技创新和成果转化步伐加快、发展动力增强,提高能源系统的智能化水平和运行效率等问题提上日程;

区域合作全面深化,能源对外开放和普遍服务水平将明显提升.但同时能源行业发展的落后思维惯性和路径依赖依然存在,难以适应新理念、新要求,转型发展的压力较大. 十三五 全市能源行业需更新理念,发挥优势,补齐短板,争取主动. 大气污染防治与能源结构调整进入攻坚期.大气污染防治行动计划是国务院部署的硬任务,为确保实现2017年治理目标,2013年以来市委、市政府推出了一系列政策措施并取得积极成效,为推动化石能源的清洁化利用、清洁能源的发展提供了有力支撑.但留给 十三五 的都是难啃的硬骨头,进一步突破的难度增加,生态环境仍是美丽天津建设的重要制约.如何遵循油气替代煤炭、非化石替代化石能源的 双重替代 规律,加快转变发展方式,改变以煤为主的能源结构,统筹能源消费刚性增长与生态环境容量下降矛盾,切实减轻燃煤污染,是迫切需要解决的重大课题. 区域发展战略提升能源开放合作水平.京津冀协同发展、滨海新区开发开放、 一带一路 重大战略实施、自由贸易试验区和滨海国家自主创新示范区建设,五大机遇相互叠加,千载难逢.抓住这些机遇,在更高层次上提升能源开放水平,有利于充分利用国际、国内能源市场,统筹国内、市内能源资源,深化与资源富集地区、京津冀区域合作,加快建设完善互联互通的区域能源基础设施,为保障能源供应拓展更广阔空间.同时,倒逼我市加快提高自身能源安全和应急保障能力,以应对日益提高的对外依存度以及由此带来的不可控风险. 能源体制改革促进有效竞争的市场机制加快形成.习近平同志在2014年中央财经领导小组第六次会议上提出,推动能源体制革命,打通能源发展快车道.要坚定不移推进改革,还原能源商品属性,构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制,转变政府对能源的监管方式,建立健全能源法治体系.目前国家正在积极推进电力体制改革、油气体制改革,实施能源供给侧改革,尽管天津市取得了一些成效,但还存在不适应问题.落实国家改革措施将对天津能源发展产生深远影响,有利于形成有效竞争的市场机制,激发市场活力,促进能源行业的持续健康发展.

二、发展原则与主要目标

(一)指导思想与基本原则. 1.指导思想. 全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以习近平总书记对天津工作提出的 三个着力 重要要求为元为纲,认真落实市第十一次党代会部署,围绕扎实推进 五位一体 总体布局、 四个全面 战略布局的天津实施,牢固树立和贯彻落实新发展理念,主动适应把握引领经济发展新常态,遵循能源发展 四个革命、一个合作 的战略思想,坚持 节约、清洁、安全 的战略方针,牢固树立安全底线、生态环保红线、节能提效主线的 三线 思维,深入实施 节能优先、立足多元、绿色低碳、合作共赢、创新驱动 五大战略,遵循 控制能源消费总量、削减煤炭消费量、保障天然气供应量、提高外电入津量、加快新能源开发量 的发展思路,努力构建清洁低碳、安全高效、可持续的现代能源体系,为全面建成高质量小康社会,初步建成全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区提供坚实能源保障. 2.基本原则. 节能优先,提高能源效率.结合 一挂双控 的思路,遏制能源消费总量过快增长.加快实施重点领域节能工作,落实高能耗生产和消费部门的节能实践.提高电网调峰和可再生能源消纳能力,加快智慧能源系统建设. 立足多元,保障供应安全.统筹区内区外两个大局,积极应对能源供需格局新变化和发展新趋势,加大外来清洁能源输入,建设全国重要的清洁能源进口基地,增强多元化能源保障能力.推动能源储备项目建设,提高应急保障能力,保障能源供应安全. 绿色发展,优化能源结构.从产业结构和体制结构两个层面,着力优化能源结构.全面淘汰落后产能,同时把发展低碳清洁能源作为主攻方向.加快能源结构低碳化、清洁化进程,最大限度减少能源消耗对大气环境的影响. 创新趋动,增强发展动力.将技术创新作为能源体制革命的驱动力量.改善创新科研体制机制,加强科技人才培养,鼓励企业科技创新,加快科技成果向现实生产力转化,着力推动 互联网+ 智慧能源等相关产业的发展. 积极稳妥,促进改革发展.根据国家电力体制改革、油气体制改革、碳排放权交易市场建设的总体部署,实时稳步有效的推动改革进程,力争在电力交易市场、全国性碳排放权交易市场建设方面取得突破. 协同发展,实现互利共赢.加强京津冀三地能源系统集中谋划,统筹能源储运设施建设.创新能源合作模式,打破市场壁垒,推动要素自由流动,构建多层次、宽领域的能源融合发展机制,实现优势互补、互利共赢.

(二)主要目标. 总量有效控制.到2020年,能源消费总量控制在9300万吨标准煤以内,年均增长率控制在2.4%左右;

煤炭消费总量控制在国家要求以内;

全社会用电量控制在970亿千瓦时. 结构持续优化.煤炭占一次能源消费比重控制在45%以下;

天然气消费比重提高到15%以上,非化石能源比重超过4%;

外受电比重提高到1/3;

非水可再生能源电力消纳量比重提高到10%. 供应显著增强.2020年,电力装机达到2000万千瓦左右;

外受电能力提高至800万千瓦左右;

高压燃气管网的输配能力达到200亿立方米. 效率明显提高.到2020年,争取全市万元GDP能耗比2015年下降17%;

单位供电煤耗降至305克标准煤;

单位供热能耗降至16千克标准煤/平方米;

电网综合线损率下降到5.4%. 减排成效突出.到2020年,单位GDP二氧化碳排放强度比2015年下降20.5%以上,煤电机组排放基本达到燃气机组排放限值. 表1 十三五 时期能源发展主要目标 类别 指标 单位

2015 2020预计 年均增长 属性 总量目标 能源总量 能源消费总量 万吨标准煤

8260 9300 2.4% 约束性 一次能源消费总量 万吨标准煤

6762 11193 10.6% 预期性 煤炭 煤炭消费量 万吨

4539 控制在国家要求以内 约束性 石油 石油消费量 万吨

1732 1980 2.7% 预期性 天然气 天然气消费量 亿立方米

64 128 15.0% 预期性 非化石 非化石能源消费量(含外受电中非化石电量) 万吨标准煤

211 500 19% 预期性 电力 全社会用电量 亿千瓦时

801 970 4% 预期性 结构目标 生产结构 非化石能源发电装机比重 % 3.8% 10% [6.2%] 预期性 一次能源消费结构 煤炭比重 % 50% 45% [-5%] 预期性 天然气比重 % 12.6% 15% [2.4%] 预期性 非化石能源比重(含外受电中非化石电........