DOC《陕西省》

陕西省 安康市镇坪县2017年度 统筹整合财政涉农资金 实施方案 编制单位:镇坪县脱贫攻坚总指挥部办公室 编制时间:2017年9月20日目录1.

编制依据 -

4 - 2.指导思想和主要措施 -

6 - 2.1涉农资金统筹整合主要思路 -

6 - 2.2基本原则 -

6 - 2.3主要措施 -

7 - 3.整合项目实施区域和布局 -

9 - 3.1整合项目实施区域 -

9 - 3.2主要产业布局 -

9 - 3.3基础设施布局 -

11 - 4.建设内容 -

12 - 4.1产业发展建设内容 -

12 - 4.2基础设施和公共服务设施建设内容 -

14 - 5.资金投入概算 -

15 - 5.1总投入 -

15 - 5.2产业发展投入 -

16 - 5.3基础设施建设投入 -

16 - 6.资金统筹整合规模及渠道 -

16 - 6.1财政涉农资金整合 -

17 - 7.财政资金补助标准 -

18 - 7.1产业扶贫补助标准 -

18 - 7.2基础设施类补助标准 -

19 - 8.实施步骤 -

19 - 8.1制定年度资金整合计划 -

19 - 8.2细化整合项目方案 -

20 - 8.3整合项目申报 -

20 - 8.4组织整合项目实施 -

20 - 8.5整合项目绩效考评 -

21 - 9.保障措施 -

21 - 9.1加强组织领导. -

21 - 9.2建立健全资金管理制度. -

21 - 9.3建立绩效评价制. -

22 - 9.4监督检查及审计. -

22 - 9.5严格实行公告公示. -

22 - 10.绩效目标 -

22 - 10.1总体绩效目标. -

22 - 10.2产业发展类项目绩效目标. -

23 - 10.3基础设施类项目绩效目标. -

23 - 10.4其他类项目绩效目标. -

23 - 附表1:镇坪县2017年统筹整合财政涉农资金明细表 -

23 - 附表2:镇坪县2017年度统筹整合财政涉农资金方案汇总表 -

23 - 附表3:镇坪县2017年度统筹整合财政涉农资金方案明 -

23 - 镇坪县2017年度统筹整合 财政涉农资金实施方案 为加快脱贫攻坚步伐,全面打赢脱贫攻坚战,加大脱贫攻坚财政资金投入力度,确保2018年全县整体脱贫 摘帽 ,依据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号),进一步提高资金使用效益,集中资源打赢脱贫攻坚战,结合我县脱贫攻坚工作实际,特制定本方案. 1.编制依据 1.1《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发 〔2015〕34号);

1.2国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号);

1.3财政部 国务院扶贫办《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号);

1.4中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅《关于加强精准扶贫资金和项目审计监督工作的通知》(陕办字〔2016〕68号);

1.5陕西省办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号);

1.6陕西省财政厅 陕西省扶贫办公室《关于做好涉农资金整合试点工作有关事项的通知》(陕财办农〔2016〕170号);

1.7镇坪县人民政府《关于印发镇坪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(镇政发〔2016〕11号) 1.8镇坪县统筹整合使用财政涉农资金(暂行)管理办法(镇财字〔2016〕128) 1.9镇坪县人民政府《关于报送镇坪县 十三五 农村脱贫攻坚规划2016-2020年的函》(镇政办函〔2016〕128号):共编制产业发展扶贫、易地扶贫搬迁、引导劳务创业就业、教育扶贫、健康扶贫、生态建设、政策兜底保障、基础设施及公共服务配套等8大类6271个个项目,项目8大类6271个,总投资86.92亿元:按资金来源分配:涉农整合资金41.1亿元、专项资金3.42亿元、金融机构信贷资金16.38亿元、自筹资金以及其他资金26.02亿元.按投资年度分配:2016年总投资28.93亿元,2017年总投资31.97亿元,2018年总投资30.98亿元. 1.10 2016年工作完成情况.2016年,按照 精准扶贫、精准脱贫 工作要求,全年共捆绑涉农资金5000余万元,全年实现12个贫困村,4488贫困人口脱贫,完成市下达的贫困村脱贫任务的120%、贫困人口脱贫任务的124.67%,贫困发生率由2015年末的22%,下降到12.7%. 2.指导思想和主要措施 2.1涉农资金统筹整合主要思路 根据中央、省、市关于整合财政涉农资金的总体要求,针对目前涉农资金种类繁多、多头管理、分散使用等问题,按照 多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水 ,整合资金搭建政府购买服务机制,撬动金融资本和社会帮扶资金的思路,以提高涉农资金使用效益为目标,以重点支持贫困村基础设施建设为抓手,以脱贫攻坚重点项目为依托,通过整合各涉农部门、各渠道安排的涉农资金,支持涉农重点项目建设,力争全年实现6个贫困村、1834贫困人口脱贫,为我县早日脱贫摘帽奠定坚实基础. 2.2基本原则 1.2.1是坚持政府主导、统筹规划原则.紧紧围绕打赢脱贫攻坚战,以脱贫攻坚规划为引领,以脱贫成效为导向,充分发挥政府在涉农资金整合中的主导作用,制定涉农资金整合项目建设总体规划,建立年度建设计划和项目库,引导财政涉农资金的精准统筹整合,提高资金使用效益. 1.2.2坚持多渠道整合、统筹使用原则.涉农资金整合方式分为跨部门同类资金整合与部门内资金整合两种,对各部门用途相同、性质相近、内容相似、多头管理、使用分散的涉农资金,原则上预算规模不减,但要按照用途、性质等统一政策进行清理归并,通过规划整合、板块整合、区域整合、项目整合等方式,汇集为财政涉农资金一个盘子,做大做强涉农项目资金的整体规模,集中重点支持脱贫攻坚项目建设. 1.2.3坚持明确分工、协调配合的原则.实行以规划引领项目,以项目引导整合,以整合带动实施的工作思路,建立健全统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚协调工作机制,明确各涉农部门统筹整合职责,夯实工作责任,加强沟通协作,形成强有力的协调配合良性互动工作机制. 1.2.4坚持因地制宜、重点突出原则.以脱贫攻坚、美丽乡村建设、农村基础设施建设和现代农业发展等为重点,围绕农业主导产业、优势区域和重点项目统筹安排财政涉农资金,遵循总量逐步增加、存量优化结构、增量保证重点的原则,实行集中投入,发挥涉农专项资金的规模效应. 1.2.5坚持积极稳妥、注重绩效的原则.按照政府统筹整合、部门具体实施、镇村密切配合的模式,积极稳妥推进,严格规范管理,建立统筹整合使用财政涉农资金管理办法及绩效考核机制,高标准、高配置、高效率管理使用好统筹整合的涉农资金. 2.3主要措施 建立 政府统筹、扶贫牵头、部门配合 的统筹整合使用财政涉农资金工作机制.即:通过统一项目规划、统一项目申报、统一项目计划、统一资金拨付、统一检查验收、分项报账核销的操作程序进行管理.具体措施包括: 2.3.1科学规划,分类储备.依据《镇坪县脱贫攻坚十三五规划》要加强与省市脱贫攻坚规划、各部门专项规划的衔接,坚持目标导向和问题导向,科学编制全县脱贫攻坚总体规划,以规划引导投入.各涉农部门依据全县脱贫攻坚规划,结合自身政策目标和工作任务,围绕支持重点,深入镇村实际,充分调研论证,尊重贫困意愿,积极推广群众民主议事决策机制,优先倾斜安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,需每年11月份前编制好下年度本部门项目建议计划,报县脱贫攻坚指挥部办公室对组织合理性、可行性、目标性审查后,提交统筹整合领导小组审批,经统筹整合领导小组批准后,由项目规划办纳入项目库统一管理,并做好储备项目前期对接工作. 2.3.2 规范评审,分类下达.县脱贫攻坚指挥部办公室根据项目储备情况,在组织专家评审的基础上,每年1月份前提出脱贫攻坚年度项目建设总计划,后提交统筹整合领导小组审批,经统筹整合领导小组批准后,由县脱贫攻坚指挥部办公室分类向确定的实施部门下达年度项目建设计划.资金整合办依据批准的脱贫攻坚年度项目建设总计划,提出脱贫攻坚年度统筹整合使用涉农资金总计划,提交统筹整合领导小组审批,经统筹整合领导小组批准后,由资金整合办分类向确定的实施部门下达年度项目建设资金.并建立统筹整合使用资金管理台帐. 2.3.2 积极实施,规范管理.项目建设计划下达后,项目实施部门要积极组织实施,实行项目法人负责制、工程招投标制、项目公示制、项目监理制、政府采购管理制、跟踪监督检查制等,规范项目管理;