DOC《南阳市“十三五”生态环境保护规划》

南阳市 十三五 生态环境保护规划 十三五 期间是全面建成小康社会的决胜阶段.

本规划根据《水污染防治行动计划》《大气污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》《国家 十三五 生态环境保护规划》《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《河南省 十三五 生态环境保护规划》《南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及南阳市打赢大气污染防治攻坚战、水污染防治攻坚战的有关实施方案和土壤污染防治方案进行编制,主要阐明规划期内政府生态环境方面的战略意图、工作重点和政策取向,是今后五年全市生态环保事业发展的宏伟蓝图,是政府履行生态环保职责的重要依据,是全市补齐生态环境短板、促进绿色发展、建设大美南阳的施工图和路线图,是促进全市生态环境质量总体改善的行动纲领.

第一章生态环境保护形势

第一节 十二五 生态环境保护规划取得积极成效 十二五 期间,在市委、市政府的正确领导下,全市认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府决策部署,把建设生态文明、加强环境保护摆上更加重要的战略位置,围绕全市环境保护 十二五 规划中明确的目标、指标和任务,以科学发展观和生态文明建设为统领,主要污染物减排为主线,全面实施了蓝天、碧水、乡村清洁工程,主要污染物减排目标全面完成,区域生态环境持续改善,集中式饮用水水源地水质安全得到保障,为全市 十三五 生态环境保护工作奠定了良好基础. 1.环境质量有所改善.至2015年底,丹江口库区水质稳定保持在Ⅱ类以上,全市集中式饮用水水源地水质达标率为100%,19个地表水市控断面水质达标率为94.7%,好于III类水质的比例为68%,劣V类水质的比例为5%,水环境质量持续改善.市中心城区环境空气质量优良天数197天,达标率54%,可吸入颗粒物年平均浓度为137微克/立方米,大气环境质量恶化趋势初步遏制.全市森林覆盖率提高至35.81%,森林蓄积量达到2378万立方米,生物多样性得到了有效保护. 2.减排任务全面完成.至2015年底,全市已完成5座县级污水处理厂提标改造,4家电厂共8台燃煤发电机组、21台75蒸吨/时及以上燃煤机组的脱硫脱硝改造,1台钢铁烧结机脱硫除尘治理,9条水泥熟料生产线脱硝和烟尘提标治理,9家水泥粉磨站烟尘提标改造.2015年全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放总量分别为7.93万吨、0.95万吨、7.61万吨、7.07万吨,与2010年相比,削减率分别为14.8%、19.4%、37.1%、28.1%,全面完成 十二五 规划目标要求. 3.农村环保与生态建设取得进展.大力实施乡村清洁工程,开展农业面源、畜禽养殖等污染治理,至2015年底,南阳市累计开展农村环境连片综合整治建制村183个,新增村级生活污水处理设施38个,配套污水处理管网160公里;

累计创建2个省级生态县、5个国家级生态乡镇、33个省级生态乡镇、178个省级生态村、1149个市级生态村;

自然保护区数量增加至5个国家级自然保护区,3个省级自然保护区,自然保护区总面积占国土总面积比例达9.54%. 4.环境风险防范工作有序开展.至2015年底,《河南省重金属污染综合防治 十二五 规划》中涉及南阳市的17个项目全部达到规划目标要求;

对全市17家涉源单位办理了许可证;

危险废物及医疗废物处置机构建设规范,处理处置规模和类别均可基本满足全市需要;

医疗废物处置范围已覆盖乡镇,全市医疗废物无害化处置率100%;

在中心城区及各县(区)设立固定废弃电器电子产品回收网点,使全市废弃电器电子产品安全回收;

建立全市环境风险源数据库,针对突出环境隐患单位、敏感点位和区域定期开展了排查和巡查工作;

开展了全市化学品环境情况调查工作,并逐步将化学品纳入环保日常监管.开展了农产品产地土壤重金属普查与分级管理、农产品产地土壤重金属污染监测等工作,扎实推进污染场地、土壤重金属污染治理与修复试点建设. 5.环境监管能力进一步提升.至2015年底,南阳市环境监察支队和所辖12个县(区)环境监察大队已通过国家环境监察标准化能力建设验收,达标率100%;

市环境监测站及所辖7个县(区)环境监测站已通过国家环境监测标准化能力建设,达标率为72%;

十二五 期间相继成立了南水北调中线渠首环境监测应急中心、市环境监控中心、市环境应急中心、市辐射环境监督管理站、市环境宣传教育中心,其中南水北调中线渠首环境监测应急中心经过持证上岗和计量认证,并通过河南省资质认定评审考核. 专栏1:南阳市 十二五 环境保护主要指标完成情况

第二节生态环境是全面建成小康社会的突出短板 虽然 十二五 时期全市生态环境保护工作取得了一些成绩,但生态环境形势仍十分严峻,全市生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转,与群众期盼还有较大差距,已成为影响全市全面建成小康社会的突出短板. 1.环境污染严重,提高环境质量任务艰巨.全市依然处于环境污染与治理的相持期,主要污染物排放量仍居高位,部分区域环境承载力已达到或接近上限,重度及以上污染天气高达16天,劣V类水质断面占比5%,中心城区及各县建成区不同程度存在黑臭水体,畜禽养殖等乡村面源污染突出.多阶段多领域多类型问题长期累积叠加,传统煤烟型污染与细颗粒物、挥发性有机物、臭氧污染并存,工业污染 上山下乡 、农村 垃圾围村 ,农村面源、土壤、地下水等污染问题日益显现. 2.生态系统退化,山水林田湖缺乏统筹保护.生态安全格局尚未形成,资源过度开发利用导致的生态破坏问题突出,生态空间不断被侵占,湿地面积较少,水源涵养保护不足,局部断流现象加剧,生物多样性尚未得到有效保护. 山水林田湖是生命共同体 的理念落实不够.森林、湿地、水体等重要生态系统的保护与修复需要加强. 3.资源约束趋紧,生态环境前端预防难度加大.全市人口总量大、人均占有资源少,能源矿产国土等资源开发程度较高,矿产资源枯竭问题突出,人均耕地面积少.水资源缺乏且年际与地域分布不均.唐河、白河、淮河以及丹江口水库主要入库河流的主要支流水源性缺水和水质性缺水问题并存,水资源供需矛盾日益加剧.城市生态用地少,土地利用不够高效集约.能源消费结构不合理,燃煤消费比重仍然很高,非化石能源占一次能源消费总量的比重仅为4.5%,中心城区燃气普及率为72.34%,部分县(区)燃气普及率不足20%,全市集中供热率不足30%,散煤燃烧现象依然存在,资源能源对经济社会发展的约束加剧,造成经济发展与生态环境保护的矛盾突出.

第三节 十三五 环境保护面临的重大挑战和历史性机遇 1.重大挑战. 十三五 期间是全面建成小康社会的战略决胜阶段,生态环境质量改善的形势仍十分严峻、任务仍艰巨繁重,突出表现在:一是污染排放新增压力仍居高位.从产业结构方面看,虽然全市 十三五 将会着力推进经济结构战略性调整,但工业总产值占比46.4%,依然是全市发展的主体,新增污染物排放量依然较大.从城镇化方面看,2015年,全市城镇化率为41.7%, 十三五 全市新型城镇化将会快速发展,预计将达到58%左右,城镇污染物排放新增压力仍然处于高位水平.二是环保基础设施处理能力有待提升.随着全市城镇化和产业集聚区建设的快速推进,城镇建成区和建设用地迅速扩张,生活污水、生活垃圾和建筑垃圾等废弃物产生量增速较快,现有城镇污水、垃........