DOC《信阳市安全生产监督管理局》

信阳市安全生产监督管理局 2018年度安全生产监督检查计划 为进一步规范安全生产行政执法行为,切实履行安全生产监管监察职责,根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安全监管总局令第24号)等相关规定,按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》(安监总政法〔2017〕150号)有关要求,结合我市实际,特编制信阳市安全生产监督管理局2018年度安全生产监督检查计划.

一、指导思想、工作目标及主要任务

(一)指导思想.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实《河南省关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》(豫发〔2017〕31号)文件精神和市委市政府的决策部署,坚持 全覆盖、零容忍、严执法、重实效 的原则,突出责任落实、监督执法和源头治理,深入开展 有计划、全对接、规范化 的安全生产监管执法检查,全面提升安监系统监管执法能力和水平,推动生产经营单位落实安全生产管理的主体责任,严厉打击安全生产领域的非法违法行为,坚决遏制较大以上生产安全事故,促进全市安全生产形势持续稳定好转.

(二)工作目标.坚持依法行政、严格执法,按照 高危行业执法检查覆盖率100%、一般行业执法检查覆盖率不低于30% 的工作要求,认真组织安全生产专项执法检查,严厉打击安全生产领域的非法违法行为,综合运用 四不两直 和 双随机 的方式,加大暗查暗访力度,及时消除各类安全生产隐患,确保直接监管的生产经营单位的执法检查覆盖率达到100%;

发现的违法行为查处率达到100%;

重大隐患督促整改、跟踪督办率达到100%;

法律适用正确率和执法程序正确率达100%,全年执法监察行政复议撤销和行政诉讼败诉案件为零.

(三)主要任务.按照 分层级、分类别、全对接 的要求,自上而下将全市安全生产监管行业领域的被检查对象依次分级纳入年度监督检查计划.市、县两级分别对各自监管领域内的非煤矿山、危险化学品(生产、经营)、烟花爆竹(批发经营)等高危行业的监督检查覆盖率达到100%,冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等一般行业的企业监督检查覆盖率不低于1/3,做到计划检查的对象不遗漏、不重复. 根据我市实际,市安全监管局依法对市级直接监管的8家高危行业、2家一般行业及2家中省直一般行业进行全覆盖重点监管执法,并延伸对市属以下(不包括市属企业)94家的生产经营单位进行重点检查,采取 双随机 、暗查暗访、突击检查、专项执法等形式对47家县(区)生产经营单位进行一般监督检查;

将监督检查任务分解到每月,并且明确负责落实的科室(详见附表3);

?认真履行综合监管职责,指导、督查其他负有安全生产监管职责的部门加强监管执法工作以及对各县(区)政府的安全生产工作实施宏观指导、综合协调、监督检查.

二、监督检查工作日测算 全局现有在编人员共计32人(不包括执法大队),其中1名执法人员抽调到基层挂职锻炼,1名执法人员抽调到农村开展扶贫工作,实际在岗人员共计30人,根据工作分工,22人纳入计算行政执法人员的数量,占全局在编人数的73%,符合国家安全监管总局150号文件要求.全年法定工作日为250天,总法定工作日5500个,执法工作日为2080个,非执法工作日为1602个,其他执法工作日为1818个,计划分类组织开展安全生产行政执法.执法工作日的测算(见附件2).

三、重点检查安排

(一)重点检查单位范围. 根据《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》(安监总政法〔2017〕150号)要求,重点检查单位范围为: 1.安全生产风险或者职业病危害风险等级较高的生产经营单位: (1)金属非金属地下矿山,采场或者排土场边坡高度的露天矿山,以及生产生活设施上游的尾矿库;

(2)涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位;

(3)烟花爆竹生产、批发单位;

(4)金属冶炼生产经营单位;

(5)涉爆粉尘生产经营单位;

(6)存在高危粉尘、高毒作业、放射性作业以及其他职业病危害风险严重的生产经营单位;

(7)安全生产标准化未达标的生产经营单位,安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位. 2.近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故或者发生过群发性职业病危害事件的生产经营单位;

3.纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位;

4.发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位;

5.发现存在作业岗位职业病危害因素的强度或者浓度严重超标的生产经营单位;

6.试生产或者复工复产的生产经营单位;

7.其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位.

(二)重点检查单位数量、名称及检查频次. 全年重点检查生产经营单位106家,占年度监督检查企业总数的69.3%.其中金属非金属矿山16家、危险化学品(烟花爆竹)企业21家、冶金等工贸企业42家、职业健康重点企业20家、应急及培训机构7家.企业名单见附件1. 以上生产经营单位年内至少进行一次重点检查.

(三)重点检查内容. 详见附件1.

(四)时间安排. 详见附件3.

四、一般检查安排

(一)一般检查单位范围. 根据《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》(安监总政法〔2017〕150号)要求,一般检查单位范围为: 1.本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位;

2.对下级安全监管部门负责监督检查的生产经营单位进行抽查所涉及的生产经营单位;

3.其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位.

(二)一般检查单位数量及检查频次. 全年一般检查生产经营单位47家,占年度监督检查企业总数的30.7%.其中金属非金属矿山10家、危险化学品(烟花爆竹)企业15家、冶金等工贸企业7家、职业健康重点企业10家、应急及培训机构5家. 对以上生产经营单位的监督检查,由相关科室采取 双随机 抽查方式实施.

(三)时间安排. 详见附件3.

五、任务分工及计划执行 政策法规科负责市安全监管局监督检查计划的编制、协调以及年度监督检查计划工作情况的汇总工作;

安全监督管理一科、二科、三科、职业健康科、执法监察大队、应急中心(宣教中心)重点履行监督检查职责,负责本行业由市安全监管局决定统一安排的专项执法检查,建立全市年度行政检查高危行业及一般行业数据库、专项分级检查重点单位数据库和抽查县区安全监管部门行政单位一般检查数据库,推行 双随机、一公开 检查制度;

办公室、法规科、协调科、事故调查科、机关党总支等非直接监管执法科室,开展综合监管执法,参与实施全市 双节 、 两会 等重点时段专项执法行动和督导督查、暗访暗查工作,配合全局 双随机一公开 监督检查;

执法监察大队因人员执法资格因素,重点开展配合执法.

六、保障措施

(一)高度重视,做好计划执法的实施保障.要严格落实《市安全监管局关于进一步加大安全生产行政执法工作力度的意见》(信安监管〔2017〕199号),进一步加强执法工作的组织领导,在局党组的坚强领导下,全局各司其职、各负其责,规范开展专项执法、综合执法、联合执法、一体化执法.负有监管任务的科室要根据各自监管力量和工作任务,以及行业(领域)的实际情况,统筹处理好监督检查与日常工作的关系,主动做好监督检查相关计划之间的相互衔接工作,组织落实市安全监管局本级2018年度行政检查和对县区安全监管部门行政检查对象的抽查计划.

(二)强化责任,建立权责统一的责任制度.坚持查安全生产必须查职业健康,将职业健康纳入安全生产监督检查的必查内容,推进安全生产与职业健康一体化监管执法.严格执法方案制定和执法责任落实管理,强化行政检查与立案查处的衔接,推进监督检查痕迹化闭环管理.对列入行政检查的对象,严格执行 谁检查、谁负责 、 谁处罚、谁负责 的工作制度,加大 四不两直 、 双随机 现场检查频次,邀请安全专家和企业专业人员参加,增强发现和解决问题的能力,切实提高监管检查的实际效果.执法过程中要严格执行行政检查程序和行政强制措施,强化行政执法全过程记录管理,规范行政执法的各个环节,做到程序合法、操作规范、流程合规、自由裁量权使用得当、文书填写规范,提高行政执法质量.

(三)从严治政,严格执法人员考核和管理.承担执法任务的部门要充分考虑本部门监管的重点领域、重点区域、重要时段、重点事项,合理确定本部门年度执法工作计划检查生产经营单位的数量和频次.要将年度监督检查计划的执行落实情况,作为对各监管业务科室、执法人员年度工作考核与评先评优的重要依据.对依法履职的,要受法律保护;

对违法或者不当行使职权的,要依法承担法律责任,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿.

七、其他事项 本执法计划经市政府批准后实施. 年度监督检查计划批准后,安全监管部门按照有关工作部署组织开展安全生产大检查、专项治理,需对年度监督检查计划作出重大调整的,应当在30日内重新履行报批和备案手续: (1)对执法检查的重点领域、重点区域、重点单位和重点事项作出变更;

(2)执法检查的生产经营单位数量增减幅度超过原计划的20%以上;

(3)本级人民政府、上级安全监管执法机关和本机关认为需要报批的其他情形. 执法计划进行部分调整或者变更的,由本机关及时制作有关文件,以存档备查. 附件1:2018年监督检查重点企业名单 附件2:2018年度监督检查工作日测算说明 附件3:2018年度监督检查时间及任务分配表 附件1 2018年监督检查重点企业名单 (共106家、处)

一、重点检查对象(共106家、处) 市安全监管局安全监督管理一科、二科、三科、职业健康科、执法监察大队、应急中心(宣教中心)重点履行监督检查职责,从重点检查单位中抽取106家单位纳入2018年度重点行政检查对象计划,其他监管行业领域单位由县级安全监管部门列入年度行政检查对象计划. 安全监督管理一科16家:中国建材地勘河南总队、商城县贤军建材销售有限公司仙桥矿区建筑石料用大理岩矿、商城县良周建材销售有限公司邵楼建筑用白云质灰岩矿、天瑞集团光山水泥有限公司光山县云山寨水泥灰岩矿、华新水泥(河南信阳)有限公司负忧樯狡驴笄嗷已铱蟆⑿叛舾辉唇ú挠邢薰尽⑿叛羰衅角徘慰笠涤邢薰拘叛羰衅角徘霞虼笫胝峡笄┦蠖汕⑿叛羰写罄そú挠邢薰拘叛羰衅角徘醺谙缜裆娇笄ㄖ嫌没ǜ谘铱蟆⑸坛窍氐鲁墒墓痉较缰芗掖笸蹇笄蚊婊ǜ谘铱蟆⑸坛窍鼐敖狄涤邢薰旧坛窍乜锏昕笄ㄖ嫌么罄硌铱蟆⑿叛羰猩暄趴笠涤邢薰尽⑿叛羰猩咸焯莘墙鹗艨C采区、罗山县经邦石业投资有限公司罗山县太平寨饰面花岗岩矿区第二矿段、罗山县宏峰矿业有限公司高庙岗铁矿西矿区、新县八里畈镇兴隆石料厂有限公司新县大庙冲矿区建筑石料用花岗岩、新县福鑫建材有限公司新县金鑫页岩环保砖厂浒湾矿区曹湾砖瓦用页岩矿. 安全监督管理二科42家:安钢集团信阳钢铁有限公司、中央储备粮信阳直属库、开源环保集团有限公司、文达纺织服装有限公司、河南二纺机股份有限公司、信阳市北源建材有限公司、新县帝伯森假日酒店有限责任公司、河南五谷春酒业股份有限公司、信阳市上天梯恒源矿业有限公司、上海际华物流有限公司信阳分公司、立嘉新型建材有限责任公司、荣丰纺织公司、河南省万泰成套电器制造有限公司、东阳铁合金有限公司、河南巨世电源实业有限公司、光山县大河商砼有限公司、淮滨县清纯自来水有限公司、信阳市天润茶果开发有限公司、羊山新区高庙砖厂、花叶主题酒店、河南绿达山茶油股份有限公司、信阳市红房子食品有限责任公司、信阳市茗阳山水精品酒店有限公司、信阳东石崇真助滤剂有限公司、信阳市居然之家家居建材有限公司、信阳三力星环保新材料有限公司、息县舒雅织带有限责任公司、光州盛达酒店、信阳世纪行丰田汽车销售有限公司、北京首航科学技术开发有限公司信阳分公司、潢川1726仓储、潢川九龙春天食品有限公司、息县香米贡酒业有限责任公司、罗山县双福粮业有限公司、淮滨县盛达机械制造有限公司、河南华兴酒店有限公司、信阳华祥电力建设集团有限责任公司、信阳美亚达酒店有限公司、中国铁路武汉局集团有限公司信阳车站、信阳市运输集团有限责任公司、信阳市弘鑫燃气有限公司、河南丹尼斯百货有限公司信阳春晓分公司.

(三)安全监督管理三科21家:中国石化销售有限公司河南信阳石油分公司、中国石油天然气股份有限公司河南信阳销售分公司、安钢集团信阳钢铁股份有限公司(焦化厂)、深圳市深赛尔股份有限公司信阳分公司、河南甾体生物科技有限公司、河南杭氧气体有限公司、罗山县供销社烟花爆竹购销有限公司、信阳富地燃气有限公司、信阳市弘昌燃气工程有限责任公司、信阳市万邦达烟花爆竹有限责任公司、信阳市平桥区永安烟花爆竹有限公司、罗山县蔡义烟花爆竹有限公司、息县鑫源烟花爆竹有限责任公司、潢川世杰烟花鞭炮销售有限责任公司、光山县永安烟花爆竹有限责任公司、商城县供销社流畅烟花爆竹有限公司、淮滨县鑫源烟花爆竹有限公司、新县锦云烟花爆竹经营有限公司、河南羚锐制药股份有限公司口服药事业部、信阳新欣能源有限公司羊山石油分公司、信阳裕农农产品销售有限公司. 职业安全健康监督管理科20家:河南航天车辆厂、河南航天精工制造有限公司、大唐信阳华豫发电有限责任公司、信阳同合车轮有限公司、信阳信诚汽车销售服务有限公司、信阳祺圣汽车销售服务有限公司、河南省左右鑫室家具股份有限公司、天一木业有限公司、信阳市新全家居装饰有限公司、信阳艾尔康实业有限公司、信阳德胜家居有限公司、信阳市富利源家居有限公司、信阳市莲池家具有限公司、信阳市三元保温材料有限公司、河南省万泰钢结构有限公司、信阳市宏大汽车销售服务有限公司、信阳中岩恒通汽车销售服务有限公司、信阳方浩实业有限公司、信阳市上天梯长友珍珠岩建材厂、信阳市上天梯怡和矿产开发有限公司. 应急救援指挥中心(宣传教育中心)7家:信阳市安全生产协会、信阳市信运安全教育培训有限公司、信阳大众劳动安全教育咨询有限公司、信阳智通职业培训学校、信阳市道生金聚能源有限公司、信阳市平桥区明港光华医用氧气有限责任公司、河南国迎嘉骏新能源汽车有限公司. 执法监察大队因人员执法资格因素,重点开展配合执法.

二、检查对象与内容

(一)对生产经营单位组织管理的检查:

1、依法取得安全生产行政许可以及新建、改建、扩建工程项目安全生产 三同时 审批或备案情况;

建设项目职业 三同时 开................