DOC《柳州市人民政府》

柳州市人民政府 办公室文件柳政办〔2016〕179号 柳州市人民政府办公室 关于印发《柳州市突发事件 应急体系建设 十三五 规划》的通知 各县、区人民政府,市直机关各有关委、办、局,柳东新区、阳和工业新区管委会,各有关单位: 《柳州市突发事件应急体系建设 十三五 规划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行.

柳州市人民政府办公室 2016年12月9日 柳州市突发事件应急体系建设 十三五 规划 目录

一、应急体系现状和建设环境…4

(一)现有工作基础…4

(二)薄弱环节…7

(三)建设环境…8

二、指导思想、基本原则和建设目标…9

(一)指导思想…10

(二)基本原则…10

(三)建设目标…11 1. 总体目标

11 2. 分类目标

11

三、主要任务和重点项目…13

(一)应急管理体系建设…13 1.推进 一案三制 建设…13 2.提升基层应急能力

14 3.加强应急队伍建设

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(二)提高风险管理水平

18 1.加强风险管理与检测预警

18 2.强化宣传教育培训和交流合作

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(三)提升应急处置效率…20 1.提升应急信息化水平

20 2.提升应急处置的效率

22 3.强化各类应急保障

23

(四)推进应急创新发展

25 1.提高重点领域应急管理水平

25 2.加强社会协同能力建设

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四、保障措施

27

(一)加强组织领导…27

(二)强化资金和政策保障…27

(三)加强评估和督查…27 柳州市突发事件应急体系建设 十三五 规划 为加强柳州市应急体系建设,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《广西实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等精神编制本规划.本规划主要阐述 十三五 时期柳州市应急体系建设的指导思想、基本原则、主要任务、重点项目和保障措施,是全市未来五年应急体系建设的行动方案.本规划期限为2016年至2020年.

一、应急体系现状和建设环境

(一)现有工作基础 十二五 期间,全市各级各部门认真贯彻党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于强化社会管理创新和加强应急管理工作的各项决策部署,从规范 一案三制 建设入手,切实加强自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件应急管理工作,依法处置了龙江河突发环境事件、柳州威奇化工公司丢失膨化炸药事件、柳州市 11・21 公交车燃烧事件以及柳城县 9・30 爆炸案件等,为柳州市 十三五 应急体系建设打下了坚实的基础. 1. 应急体制机制不断健全.根据工作需要,及时调整了市应急委成员,由市长任主任,各位副市长及军分区主要领导任副主任,相关部门主要负责人为委员会成员,应急委下设18个专项应急救援指挥部,分别负责全市各方面突发事件应急管理和应对处置工作,各县(区)也建立了相应的应急领导机构.市以及市辖6县4城区以及2管委会均成立应急办事机构,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责.全市各级各部门严格按照《柳州市人民政府应急管理工作规则》,进一步明确政府各职能部门的职责和任务,规范了各项工作的内容和程序. 十二五 期间,全市各级各部门组织对《中华人民共和国突发事件应对法》《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《突发事件应急预案管理办法》等法律法规的贯彻实施,并对落实情况进行专项检查,督促各级各部门将《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规纳入普法内容,向社会各界和广大群众宣传教育,确保全市应急管理工作有法可依、有法必依,为全市的突发事件预防和处置工作提供法规依据. 2. 应急预案体系不断完善.全市各级各部门结合各自实际,认真编制各类应急预案.目前,市级层面共制订有总体预案1件,专项预案35件,部门预案142件.县(区)级总体预案12件,专项预案225件,部门预案603件.乡镇(街道)级共制订了应急预案1116件.行政村(社区)级共制订了应急预案4400件.企业类应急预案共498件.学校类应急预案共有5542件,基本达到 纵向到底、横向到边、辐射到点 的预案体系建设要求.2013年国务院办公厅印发《突发事件应急预案管理办法》后,全市开始着手加强应急预案的管理,基层各类应急预案管理工作的体制与职责、体系与类别、编制与修订、启动与终止、演练与评估、宣教与培训等得到全面规范. 3. 监测预警能力不断增强.各县(区)、各单位结合工作实际,面向基层,积极组织开展各类风险隐患排查工作,着力消除安全隐患.截止2015年,水利部门完成了全市区及6县的山洪灾害防治县级非工程措施项目建设,共建成自动检测站点549个,完成市洪水预警预报系统工程的升级改造,水库防汛值班通讯与定位监管系统覆盖260座水库;

环境保护部门加强环境污染源调查,完善有毒有害危险品和放射性物质分布图,区域重点行业、重点企业、重点污染源档案库以及大型化工原料储备分布情况数据库.完成了柳江流域水质自动监测网络建设项目,极大提高了对突发环境事件的预警能力;

公安部门利用公安信息化建设成果,积极开展突发事件信息研判和风险评估工作,建立分级、分类管理制度,实行动态管理和监控,全面掌握各类风险隐患情况.国土部门全面开展地质灾害调查、勘查与评估工作,向居民发放明白卡,竖立了新的地灾警示牌,全面掌握市区地质灾害易发区、隐患点的动态情况. 4. 应急队伍建设不断推进.各级各部门积极推动应急救援队伍建设,全市已建立综合应急救援队伍12支,各类专业、半专业应急救援队伍174支,各类应急志愿者队伍91支.加强融水苗族自治县香粉乡、鹿寨县黄冕镇基层应急队伍示范点建设,通过以点带面,全面推进全市基层应急救援队伍建设.市红十字会依托柳州市应急救援志愿者培训基地投入30多万元,对志愿者、普通市民开展应急救护知识和技能方面的培训,保障了 柳州市水上狂欢节 青年志愿者服务水平, 十二五 期间共开展培训500余场次,培训人数2.1万人次,进一步提升了广大应急志愿者应对处置突发事件的能力和水平. 5. 应急保障措施全面加强.各级部门立足防大灾救大难,加强帐篷、救援设备、食品、药品等重点物资储备,完善应急物资储备库的动态管理,加强应急物资检测网络和应急物资生产、储备和调配机构建设.积极推进市、县(区)两级应急物资保障体系建设,建立了市级备灾仓库2个,县(区)级备灾仓库10个,完善防汛抗旱、地质灾害、森林防火、抗震救灾、安全生产、环境污染、公共卫生、通信保障等重要领域的物资储备.市地震部门完成了《柳州市应急避难场所建设规划》编制工作,建成马鹿山Ⅰ类应急避难场所1个,市八中、市二十七中和鹿寨县中学Ⅱ类应急避难场所3个. 6. 应急宣教培训不断深入.印发《柳州市应急管理培训工作实施方案(2012―2015年)》, 十二五 期间,市应急管理部门在市应急管理培训基地和行政学校举办了45期市、县(区)应急管理干部业务培训班,各级各部门共13600多名应急管理干部及业务骨干参加培训.邀请了国务院应急专家组组长闪淳昌等专家做客 柳州讲堂 ,为全市2000多名领导干部授课,提高领导干部的应急意识和业务水平.全市各级各部门以 安全生产月 国际防灾减灾日 等主题活动为抓手,采取群众喜闻乐见的形式宣传应急知识,效果突出. 十二五 期间,全市共开展各类应急科普宣传活动1672场次,发放明白卡、宣传资料191万份,发放宣传挂图11万份,播放应急宣传片1530场次,受众人数达142万人.

(二)薄弱环节 总体而言, 十二五 期间全市应急体系建设工作取得了较大进展,但相对于《 十二五 应急体系建设规划》所提出的目标、任务和要求而言,仍然存在基层综合应急能力相对薄弱、应急保障能力亟待增强、应急队伍素质有待提高等问题. 1. 应急体制机制有待进一步加强.应急管理触角不够深入,尤其是部分偏远乡镇(街道)虽然成立应急办事机构,但没有专(兼)职工作人员.应急预案体系不够完善,面对近年出现的新情况、新问题,预案制定时间跨度较长,应急演练开展松紧不一,条块之间协同联动、资源共享机制还需进一步磨合. 2. 应急资源保障有待进一步完善.部分县(区)、应急委成员单位没有建立与客观需要相适应的应急投入增长机制,应急队伍、资金、物资、设施、技术、信息等资源储备建设无法满足应急救援的需要,在应对突发事件发生时不能迅速组织和调集人力、物力、财力以保障应急救援的顺利进行. 3. 应急队伍素质有待进一步提升.应急管理人员年龄、知识、能力各方面层次不一,对应急管理的阶段、内容、特点、原则、任务以及发展比较模糊;

基层应急救援队伍自我保障、协同能力不强,应急培训、预案演练缺乏针对性、实效性;

公众参与应急救援的组织程度和规范化程度较低,专业领域志愿者发展不足.

(三)建设环境 十三五 期间,是全市深入实施 实业兴市,开放强柳 战略,力争率先在全区全面建成小康社会,打造西江经济带龙头城市的关键时期,也是全面深化改革、全面依法行政的攻坚时期,社会矛盾凸显,突发事件风险增多,公共安全形势复杂,人民群众公共安全需求日益增长,对应急管理工作提出了新的更高要求. 1. 自然灾害方面:近年来,在全球变暖的背景下,温度的升高不仅直接影响温度极端值的变化,且导致全市范围内高温干旱和暴雨洪涝等极端气候事件的发生频率与强度出现加剧的趋势. 十三五 期间,需要特别防范阶段性雨雪冰冻天气、强对流天气、区域性洪涝灾害及其次生地质灾害的发生. 2. 事故灾难方面:目前,全市仍然处在工业化、城镇化快速发展阶段,危化、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等高危行业同步发展,处于安全事故易发的特殊时期.一些企业重生产轻安全、重效益轻防范、重发展轻监管的问题依然存在,加上高危行业集中、涉危企业多、资源赋存条件差、过往车船多等原因, 十三五 期间全市安全生产形势依然严峻,安全监管任务较重,安全生产工作呈现长期性、艰巨性、复杂性、反复性等特点. 3. 公共卫生事件方面: 十三五 期间,学校仍将是突发卫生事件发生的主要场所,呼吸道传染病将是需要重点防范的传染病.食品、药品安全必须加强监管,个别不法之徒见利忘义、制假售假,不排除引发食品、药品中毒类突发事件.全市有多家大型化工企业,务工人员职业防护意识淡薄,冶炼、化工行业急性中毒事件也应加强防范.禽流感、口蹄疫、猪瘟等重大动物疫病也将有发生的可能性.埃博拉出血热、中东呼吸综合征等境外输入传染病也有较大风险. 4. 社会安全事件方面: 十三五 期间,社会转型进入关键期,改革进入深水区,不同社会阶层的个体和群体的社会心态呈现出一定程度........