DOC《莆田市畜禽养殖污染防治“十三五”规划》

莆田市畜禽养殖污染防治 十三五 规划 2017年12月目录前言1

第一章 现状与问题

3

一、工作回顾

3

二、畜禽养殖污染防治存在的问题

9

三、畜禽养殖污染治理面临的压力

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第二章 指导思想、原则与目标

13

一、指导思想

13

二、基本原则

13

三、规划编制的主要依据

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四、规划范围和年限

19

五、规划目标

19

第三章 主要任务

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一、强化畜禽养殖污染源头控制

21

二、推动畜禽养殖转型升级,促进畜禽养殖与环境保护协调发展

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三、大力推广废弃物综合利用

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四、全面推进病死猪无害化处理

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五、开展畜禽养殖污染技术研究、示范和推广

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六、推行污染第三方治理模式

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七、加强畜禽养殖污染监督性监测

30

八、加强畜禽养殖监管执法

30

九、推进畜禽养殖场环境监管信息化

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十、总体进度安排

32

第四章 保障措施

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一、加强组织领导

34

二、强化部门联动

34

三、健全管理制度

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四、健全投入机制

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五、完善保障机制

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六、加大宣传保障

37 附件1

39 附件2

43 前言为贯彻落实《福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的意见》(闽政〔2009〕16号)精神,进一步改善流域水环境质量,保护流域水生态环境,我市自2009年开始,在全市范围内持续开展畜禽养殖污染整治,先后制定出台了《莆田市畜禽禁养区及禁建区划定方案》(莆政综〔2010〕48号)和《莆田市人民政府关于公布畜禽养殖禁养区、禁建区、可养区的通知》(莆政综〔2011〕125号),将畜禽养殖禁养区、禁建区和可养区细化到村.

经过7年的努力,全市违法违规畜禽养殖场在2015年底全面完成治理,畜禽养殖污染水环境问题得到有效控制,流域水质明显好转. 2016年以来,随着畜禽养殖业逐步回暖,受经济效益驱使,农村违规畜禽养殖场如雨后春笋般复建, 反弹复建 畜禽养殖场屡禁不止,我市畜禽养殖污染整治工作重心由 拆除关闭 转移到 长效管理 .为进一步做好我市畜禽养殖污染防治长效管理工作,强化重点养殖区域监管,推进畜禽养殖废弃物综合利用,实现畜牧业的可持续发展,根据福建省环保厅、福建省农业厅联合出台的《福建省畜禽养殖污染防治 十三五 规划》(闽环保然〔2017〕1号)相关要求,我市专门编制了《莆田市畜禽养殖污染防治 十三五 规划》(以下简称《规划》),用于指导我市 十三五 期间的畜禽养殖污染防治工作. 《规划》在充分分析我市畜禽养殖污染现状和存在问题的基础上,以 源头控制、合理布局、因地制宜、强化监管 为原则,以总量减排和提升长效管理能力水平为主要手段,提出畜禽养殖污染防治的主要目标,从优化畜禽养殖产业布局、推进畜禽养殖产业转型升级,强化畜禽养殖业污染整治、建立长效管理机制等方面提出措施和分阶段任务,促进我市畜禽养殖业健康可持续发展.

第一章 现状与问题

一、工作回顾

(一)养殖总量控制情况 2009-2015年期间,我市共投入资金约4亿元,共拆除关闭畜禽养殖场30349家、面积962.70万平米,其中畜场24278家(拆除13360家,关闭10918家)、面积527.37万平米(拆除332.29万平米,关闭195.08万平米),禽场6071家(拆除3763家,关闭2308家)、面积435.33万平米(拆除227.54万平米,关闭207.79万平米).2015年所有要求关闭拆除的已基本关闭拆除到位. 根据农业部门统计,截至2016年底,全市共有规模生猪养殖场有145家,已完成标准化改造138家,合计年存栏量32.4807万头,年出栏量59.9113万头;

禽类养殖场96家,合计年存栏量253.9295万羽,年出栏量1174.6273万羽.各县(区)畜禽养殖现状见表1-1和图1-

1、1-2.畜禽养殖总量的控制上低于莆田市畜牧业养殖 十三五 规划要求和省政府下达的养殖总量要求,还有部分养殖发展空间. 表1-1 各县(区)畜禽养殖统计表 县区 名称 生猪(头/年) 禽类(羽/年) 肉鸭、蛋鸭 肉鸡 蛋鸡 存栏 出栏 存栏 出栏 存栏 出栏 存栏 出栏 城厢区

34220 60875

737000 1361000

424800 833000

84000 109000 涵江区

35800 59335

17345 1500000

0 0

0 0 荔城区

58660 105500

263000 96448

22000 45000

0 0 秀屿区

107242 195263

624150 7477500

0 0

0 0 仙游县

88885 178140

367000 324325

0 0

0 0 合计

324807 599113

2008495 10759273

446800 878000

84000 109000 图1-1 各县(区)生猪养殖量占比 图1-2 各县(区)禽类养殖量占比

(二)养殖规模控制情况 2009年以来,我市出台了多个文件规定禁建区和可养区内符合以下3个条件的畜禽养殖场方可保留,否则一律予以拆除关闭:(1)养猪场常年存栏不低于1000头,养禽场常年存栏不低于20000羽;

(2)符合环评条件的;

(3)畜禽养殖场的废水处理应符合莆政综〔2011〕127号文件的处理办法,做到达标排放.通过多年的整治,莆田市生猪养殖规模年存栏250头以上达100%,符合省里的规模化要求,但离莆田市的规模化要求生猪年存栏1000头以上的规模化率只有82.5%,全市还有25家养殖场规模在1000头以下.禽类年存栏不低于20000羽的规模化程度还只达到66%,单场的畜禽养殖规模有待提高.

(三)养殖布局变化情况 十二五 以来,鉴于我市临港工业发展和农村城镇化进程加快,畜禽养殖用地趋紧,饮用水源地及重点流域环境污染问题日益突出,市政府根据各地实际环境容量情况,于2010年4月和2011年7月分别颁布实施了《莆田市畜禽禁养区及禁建区划定方案》和《关于公布畜禽养殖禁养区、禁建区及可养区的通知》(莆政综〔2011〕125号),这2 个文件对全市畜禽养殖的空间布局进行了全面的规划调整. 根据三区的划定,我市对城厢区、荔城区生猪饲养进行总量压缩,对涵江区、秀屿区生猪年出栏量进行总量限制,对仙游县生猪出栏量适当增加,对湄洲湾北岸、湄洲岛全面禁止规模化畜禽养殖.全市生猪养殖主要分布在仙游县和秀屿区,也就是山区和沿海,荔城、涵江、城厢养殖量比较少;

禽类养殖主要分布在城厢区的灵川、东海2个镇,占了全市近一半的禽类养殖量,其次为秀屿、仙游、荔城,涵江禽类养殖量很少(见图1-

1、1-2).

(四)畜禽养殖污染防治情况 2009年至今,我市在全市范围内持续加大畜禽养殖污染防治工作力度,取得了显著的成效,全市不符合环保法律法规的畜禽养殖场基本取缔到位,规模畜禽养殖场标准化改造基本完成,畜禽生态养殖模式全面推广,畜禽养殖污染得到有效控制.但是,部分县(区)仍存在养殖场反弹复建、畜禽养殖废弃物资源化利用水平不够高、长效管理机制不健全等突出问题.

(五)病死猪无害化处理情况 市政府每年安排专项资金,对公共无害化处理设施建设(化尸窖建设每口补助10万)、无害化处理场(点)监控配备(........