DOC《常州高新区（新北区）行业许可》

常州高新区(新北区)行业许可 "一证化"改革实施方案 为贯彻落实《中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》(中发〔2013〕9号)、《国务院关于印发"十三五"市场监管规划的通知》(国发〔2017〕6号)、《中共常州市委常州市人民政府关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》(常发〔2017〕11号)关于"开展证照联办"的文件精神,进一步优化流程、简化环节、精减材料、缩短时间,帮助创业者"进一扇门、找一个窗口、办成所有事",实现企业开办全程快速便捷化,结合我区实际,制定行业许可"一证化"改革实施方案.

一、工作目标 以党的十九大精神为指引,认真贯彻以人民为中心的发展思想,深化相对集中行政许可权改革试点工作,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项着手,以群众和企业到政府办事最方便快捷为目标,对需取得两个以上行业许可后方可开展活动的市场主体,通过"一单申请、一窗受理、一次勘查、一处办结、一证覆盖、一档归并"的模式,结合行政审批局集中许可登记的优势,实现行业许可"一证一行业,一章全覆盖",提升政府办事效率和服务对象的满意度.

二、工作内容 以成立行政审批局集中行使许可权为契机,坚持"用户需求导向"、服务"用户办件体验",切实从群众和企业办事角度来界定"一件事情",以"事情"为中心整合行业经营所需办理的多个许可事项,全面推行"受理、勘查、审批"三分离的审批模式,大幅压缩审批环节、材料、时限.首批以食品经营、药品零售、民办学校等15个与群众和企业生产生活关系紧密的审批事项为主(详见附件),具体要实现"六个一".

(一)一单申请.针对一个行业经营涉及多事项许可的情况,引导群众和企业一次性提交行业经营综合许可申请.由行政审批局制定统一的行业标准化操作手册,对办理流程、申请材料、表单文本等内容进行整合归并,对办理所需材料实施一次性综合告知.同时,将办事指南通过常州国家高新区政府官网、省政务服务"一张网"等渠道向社会公布,让群众和企业提交一次申请、报送一套材料,即可完成行业经营所涉及事项的办理.

(二)一窗受理.针对群众和企业提交的行业经营综合许可申请,由行政审批局优化窗口设置、加强"全能岗"建设,实现一个窗口受理.依托"江苏政务服务一张网",完善常州分厅系统功能,对行业经营综合许可涉及的事项进行系统配置,建立流程关联,通过信息化手段实现受理材料的兼容、流转、共享.对多个事项存在需补正情况的实行一次性告知,对符合受理条件的实行一次性受理并发放综合受理通知书,承诺统一的办理时限.

(三)一次勘查.对行业经营综合许可中涉及现场核实环节的,行政审批局应对现场勘查要点、流程、时限等要素加以规范整合,制定行业联合勘查标准化清单.对已受理的行业经营综合许可申请,应合理设计勘查方案,统筹组织专家评审,协调部门联合勘查,做到多个事项一次勘查,整改意见一口告知,整改情况一趟复审.

(四)一处办结.行政审批局按照便于办理、易于操作的原则,将涉及行业经营综合许可的事项归并于一个处室审批.由责任处室制定具体的审批操作细则,依法合规梳理串、并联关系,设计详实可行的审批路径,合并审批环节、压缩审批时间,完成从名称预先核准、市场主体设立到各相关行业经营许可的审批全过程.事项办结后,由行政审批局通过常州国家高新区(新北区)政务服务一体化平台向监管部门及时推送相关审批信息,实现审批与监管无缝对接.

(五)一证覆盖.发放"行业经营综合许可"证书,载明行业、名称、地址、类型、许可范围等信息.行政审批局负责证书编号,并加载二维码,社会公众和监管部门通过手机扫码即可获取具体的许可内容,实现行业经营许可信息一码覆盖.市场主体只需在经营场所公示"行业经营综合许可"证书,即视为符合各监管部门的亮证要求.许可内容发生变化的,由行政审批局根据申请人提交的变更、注销申请换发"行业经营综合许可"等相关证件.

(六)一档归并.行业经营综合许可档案实行一家行业主体一套档案,档案材料覆盖相应许可内容,按综合行业分类号统一归档.完善和规范案卷目录,按档案管理制度落实档案保管,同步实现档案更新,逐步开展纸质档案的数字化扫描、对接相关部门实现电子文件归档,推进档案信息化进程.加强档案的利用,提供方便、便捷的档案查询服务.

三、实施步骤

(一)梳理阶段.2017年10月-12月,梳理群众和企业办事最多的行业,以及申请该行业经营许可涉及事项的办事流程、现场勘查要求、法定承诺时限、申报材料、收费标准、办理条件、需填表单等信息.

(二)流程整合.2017年12月-2018年2月,整合办事流程、现场勘查需求和标准、申报材料,落实专人专岗、开发配套软件.条件成熟的行业试行"行业经营综合许可",实现"一窗受理、一处办结".

(三)集成办理.2018年3月底前,完成首批行业许可"一证化"改革,实行集成办理.

(四)全面覆盖.2018年7月起,行业许可"一证化"改革逐步在我区实现全覆盖.

四、工作要求

(一)统一思想认识.行业许可"一证化"改革是贯彻落实省政府便利化改革工作的深入探索和实践,是证照联办改革的再深化再推进.各部门要高度重视,着眼于满足群众和企业的需求,充分认识加快推进行业许可"一证化"改革的重大意义,树立强烈的使命感、责任感.

(二)明确职责分工.区审改办为改革工作的总协调机构,要充分发挥现有平台和系统的作用,建立信息共联共享机制;

区行政审批局负责制订分行业许可"一证化"实施细则;

各相关部门根据部门职责,配合做好行业许可"一证化"改革的工作;

各监管部门要认可"行业经营综合许可",加强行政许可的事中事后监管,做好改革的各项保障工作.

(三)强化监督检查.区纪检监察部门加强对改革推进和日常工作完成情况的督查,对落实工作不力,影响工作进度,造成不良后果的部门和人员进行问责.同时,区纪检监察部门、组织人事部门等有关职能部门对干部在积极推进改革创新、执行改革决定中的失误错误实行容错纠错. 附件:首批行业许可"一证化"改革清单 附件 首批行业许可"一证化"改革清单 行业名称编号 公共场所(不含公园、体育场馆、公共交通工具)卫生许可

01 食品经营许可

02 互联网上网服务经营活动许可

03 饮用水供水单位卫生许可

04 经营劳务派遣业务许可

05 设立人力资源服务机构许可

06 医疗机构设置许可

07 医疗机构执业登记

08 民办学校的设立审批

09 药品经营许可(零售连锁门店及单体药店)

10 医疗器械经营许可(零售)

11 母婴保健专项技术服务执业许可

12 代理记账机构设立审批

13 动物防疫条件合格证

14 动物诊疗许可证 15