DOC《自府办发〔2017〕43号》

自府办发〔2017〕43号 自贡市人民政府办公室 关于印发自贡市 十三五 基本公共服务 发展规划的通知 各区、县人民政府,高新区管委会,市级各部门: 《自贡市 十三五 基本公共服务发展规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施.

自贡市人民政府办公室 2017年6月2日 自贡市 十三五 基本公共服务发展规划 序言基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务.享有基本公共服务是公民的基本权利,保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责. 过去五年,在市委、市政府的领导下,全市上下共同努力,基本公共服务发展取得阶段性成果. 十三五 时期,是我市深入贯彻落实科学发展观,全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,推动振兴发展,决胜全面小康的重要战略机遇期.进一步健全基本公共服务体系,提升基本公共服务水平,促进基本公共服务均等化,让全市人民过上更加幸福的生活,对促进社会公平正义、增进人民福祉,推进供给侧结构性改革,加快建设全国老工业城市转型升级示范区、西部内陆融入一带一路先行区、独具特色的国际文化旅游目的地,具有十分重要的意义. 本规划根据国家《 十三五 推进基本公共服务均等化规划》《四川省 十三五 基本公共服务均等化规划》和《自贡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关要求编制,包括基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗和公共卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育服务、残疾人基本公共服务等八大领域,明确了重点任务和保障工程,引导公共资源合理配置,是我市未来五年基本公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件,是各级政府和有关部门制定年度基本公共服务工作计划和各项政策措施的重要依据.

第一章 规划背景

第一节 发展基础 十二五 时期,我市全面实施了 就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育 九大民生工程,各项社会事业加快发展,基本公共服务体系建设取得重大进展,公共服务能力和群众满意度显著提升. ――教育事业快速发展.义务教育均衡发展深入推进,九年义务教育巩固率达到96.6%.学前三年毛入园率达到86.2%,高中阶段教育毛入学率达到88.6%, 三残 [1]儿童入学率达到94.3%,高考录取率年均高出全省10个百分点,职业教育毕业生合格率达到98.5%、就业安置率达到95%.教育惠民工程累计投入财政资金14.03亿元,受益学生150.6万人次. ――劳动就业体系更加完善.就业优先战略深入实施,市、区县、乡镇(街道)、村(社区)四级管理服务工作网络基本形成.城镇新增就业18.87万人,城镇失业人员再就业5.83万人,就业困难人员就业2.22万人,农村劳动力转移就业88.45万人,登记失业率控制在4.5%以内.劳动者合法权益得到有效维护,劳动合同签订率达到92%,劳动争议仲裁案件结案率达到95%. ――社会保险工作取得重大进展.新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度实现整合,机关事业单位养老保险制度改革有序推进,城镇职工基本养老保险参保73万人,城乡居民基本养老保险参保99.2万人.城乡基本医疗保险补助标准不断提高,参保率达到98%,大病医疗保险全面实施.失业、工伤、生育保险待遇逐年增加,企业退休人员养老金实现十一年连续增长. ――公共卫生服务成效显著.医疗卫生体制改革深入推进,卫生计生服务能力不断提高.全市三级医疗卫生机构达到7所,建成全国首批地级市 三甲 疾控中心,创建国家示范社区卫生服务中心2个,基层医疗卫生机构标准化建设扎实推进.省级重点专科数居川南第一,每千人执业(助理)医师数、注册护士数、医疗卫生机构床位数居全省前列,率先建成全省首个市级卫生信息专网.建成国家首批妇幼健康优质服务示范区1个、国家计划生育优质服务示范县3个.人均预期寿命为76.13岁,法定传染病报告发病率连续十二年低于全省平均水平. ――基本社会服务稳步推进. 一门受理、协同办理 [2]和 救急难 [3]机制逐步健全.实现最低生活保障应保尽保,城乡低保标准累计增幅分别达到111.4%和229%.

9073 [4]养老格局基本形成.成功创建全国综合减灾示范社区21个.治丧活动日趋文明规范,惠民殡葬政策全面实施.城乡一体新型退役士兵安置制度基本建立,抚恤补助水平和医疗保障水平不断提高. ――住房保障能力不断提升.基本实现城镇常住居民基本住房保障公共服务全覆盖,新建保障性住房37300套,改造危旧房棚户区4.6万套(户),圆满完成省下达的目标任务.农村危房改造受益农户64475户.住房公积金制度不断完善, 十二五 期末,缴存单位达到2935家,累积缴存住房公积金84.5亿元,提取廉租房建设补充资金3.55亿元. ――公共文化体育繁荣发展.市、区县、乡镇(街道)、村(社区)四级公共文化服务网络实现全覆盖,文化场馆免费向社会开放. 情暖盐都 文明新盐都・快乐自贡人 中国梦・盐都情 等活动深入开展.公共电子阅览室建设稳步推进,农家书屋、 村村通 村村响 实现全覆盖.建成国家级全民健身中心、农民健身工程示范点各1个,人均公共体育场地面积0.7平方米,经常参加体育锻炼人数比例达29%,两次荣获全国 全民健身活动优秀组织奖 . ――残疾人事业取得新进展.残疾人最低生活保障、社会养老保险、基本医疗保障、护理补贴等制度不断完善,市、区县、乡镇(街道)、村(社区)四级残疾预防和康复服务网络基本形成, 智慧量服 [5]工作超额完成省下达目标任务,残疾人康复服务有序推行,残疾人脱贫攻坚行动加快推进,创建省级残疾人就业创业示范基地8个.2人获全国自强模范表彰. 同时,我市基本公共服务发展规模不足、质量不高、不均衡的情况依然存在.一是供给总量不足,不能满足人民群众日益增长的公共服务需要,供需矛盾突出.二是 重设施、轻服务 的现象依然存在,基本公共服务基层设施不足和利用不够并存,服务信息化水平和精准度有待进一步提升.三是均衡发展不足,城乡区域人群间基本公共服务还存在一定差距.四是体制机制创新不够,制度建设需进一步完善.

第二节 发展环境 十三五 时期是我市推动振兴发展大有作为的重要战略机遇期、全面建成小康社会的决胜期,也是完善基本公共服务体系、总体实现基本公共服务均等化的攻坚期. 十三五 期间,我市公共服务发展面临新的机遇和挑战. ――经济新常态.经济发展速度趋缓,结构深度调整,发展动力加快转换,公共服务在稳增长、惠民生、补短板中的战略地位进一步凸显,为公共服务加快发展提供了良好机遇.但是,财政增收困难和基本公共服务财政支出刚性增长矛盾加大,对有效保障民生提出了新要求. ――人口新结构.随着人口老龄化程度不断加深和两孩政策全面实施,总抚养比将进一步上升.同时,我市处于工业化、城镇化加速期,城镇常住人口快速增长,农村人口减少,基本公共服务人群结构、空间结构以及供给方式发生了新变化,对基本公共服务供给侧改革提出了新要求. ――需求新变化.随着全面建成小康社会进程的推进,人民群众生活水平不断提高,对过上更好的生活有了新期盼,服务需求开始从 有 到 好 转变,需求多元化、多样化、多层次化趋势更加凸显,对基本公共服务供给规模、供给结构和质量水平提出了新要求. ――社会新特征.随着工业化和城镇化的不断推进,社会阶层结构、组织形态、利益格局加速变动,社会体制机制深化改革已迈入新阶段,推进国家治理体系和治理能力现代化,合理引导社会预期,促进社会公平正义,对现行公共服务体系提出了新挑战. ――科技新突破.移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息化技术将加快推动公共服务种类和覆盖面扩大,公共服务供给参与者尤其是政府角色定位与职能分工不断深化、细化,形成 政府主导、社会协同、公众参与 的供给格局,对创新基本公共服务供给方式和服务模式提出了新要求.

第二章 指导思想和主要目标

第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持 四个全面 战略布局,切实践行 创新、协调、绿色、开放、共享 发展理念,以谱写伟大中国梦自贡篇章为主线,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,健全服务制度、扩大服务供给、提高服务水平、促进均衡发展,全面提高共建能力和共享水平,努力提升群众获得感、公平感、安全感和幸福感,加快建设城乡一体繁荣幸福新自贡,为推动振兴发展,决胜全面小康奠定坚实的社会基础.

第二节 基本原则 ――以人为本,保障基本.坚持尽力而为、量力而行、积极稳妥,从最广大人民群众的根本利益出发,牢牢把握基本公共服务项目和标准,优先保障人民群众最基本的生存需要和发展需要.立足基本市情和发展阶段,合理引导社会预期,通过人人参与、人人尽力,实现人人共享. ――统筹推进,均衡发展.加强政策配套协同,统筹运用公共资源,推进资源优化整合和均衡配置,重点向贫困农村、城市新区、薄弱环节、特定人群倾斜,突出重点、补齐短板,切实加强基层公共服务机构设施和能力建设,促进城市优质资源向农村延伸服务,推动基本公共服务在城乡、区域、人群间协调发展. ――政府主责,多方参与.强调基本公共服务公益属性,增强政府基本公共服务主体责任,合理划分各级政府事权和支出责任,不断加大各级财政资金投入和监督问责力度.充分调动市场和社会的积极性、创造性,积极培育各类社会服务组织、社会工作者等多元主体,支持其平等参与并提供服务,促进政府、社会通力协作,形成合力,扩大服务供给. ――改革创新,完善机制.落实国家基本公共服务制度,深化重点领域和关键环节改革,推进基本公共服务均等化、标准化、法制化,形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制.创新基本公共服务供给模式,引入竞争机制,积极采取政府购买服务等方式,形成多元参与、公平竞争的格局,全面提升基本公共服务质量.

第三节 发展目标 到2020年,覆盖城乡居民、全域一体的基本公共服务体系基本建成,服务支撑能力和保障水平全面提升,基本公共服务均等化总体实现,群众满意度显著增加,在川南地区达到领先水平. ―........