DOC《广东省基本公共服务均等化规划纲要》

广东省基本公共服务均等化规划纲要 (2009-2020年)(2017年修编版) 目录

一、规划范围与发展基础 -

1 -

(一)规划范围.

-

1 -

(二)发展基础. -

2 -

二、总体要求与发展目标 -

3 -

(一)指导思想. -

3 -

(二)基本原则. -

3 -

(三)总体目标 . -

4 -

三、基本公共服务制度 -

6 -

(一)制度框架. -

6 -

(二)服务清单. -

7 -

四、公共教育均等化 -

8 -

(一)建设目标. -

8 -

(二)阶段目标和工作措施. -

8 -

五、公共卫生均等化 -

16 -

(一)建设目标. -

16 -

(二)阶段目标和工作措施. -

16 -

六、公共文化体育均等化 -

26 -

(一)建设目标. -

26 -

(二)阶段目标和工作措施. -

26 -

七、公共交通均等化 -

35 -

(一)建设目标. -

35 -

(二)阶段目标和工作措施. -

36 -

八、公共安全均等化 -

42 -

(一)建设目标. -

42 -

(二)阶段目标和工作措施. -

42 -

九、生活保障均等化 -

49 -

(一)建设目标. -

49 -

(二)阶段目标和工作措施. -

50 -

十、住房保障均等化 -

64 -

(一)建设目标. -

64 -

(二)阶段目标及工作措施. -

65 - 十

一、就业保障均等化 -

69 -

(一)建设目标. -

69 -

(二)阶段目标和工作措施. -

70 - 十

二、医疗保障均等化 -

78 -

(一)建设目标. -

78 -

(二)阶段目标和工作措施. -

78 - 十

三、生态环境保障均等化 -

83 -

(一)建设目标. -

83 -

(二)阶段目标和工作措施. -

83 - 十

四、财力供求分析 -

90 -

(一)基本公共服务均等化财力供求总体平衡. -

90 -

(二)区域间基本公共服务支出水平均衡. -

91 - 十

五、完善保障机制 -

92 -

(一)加强组织领导,明确责任分工. -

92 -

(二)逐步理顺事权关系,增强财政保障能力. -

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(三)促进公平共享,推动服务全覆盖. -

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(四)强化城乡制度对接,缩小公共服务差距. -

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(五)优化公共资源配置,推动区域均衡发展. -

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(六)加大监督问责力度,定期开展社会满意度调查. -

97 - 基本公共服务均等化是中央作出的一项重大战略决策,是落实以人为本、推动科学发展的重要制度性安排.推进基本公共服务均等化,既是人民群众的迫切愿望,也是广东加快经济社会发展转型和发展方式转变的必然要求.2009年,我省编制实施了《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》,并于2014年根据形势发展变化需要进行了修编.本次主要依据国务院印发的《 十三五 推进基本公共服务均等化规划》(国发〔2017〕9号)和当前广东实际情况再次进行修编,为当前和今后一段时期全省各地推进基本公共服务均等化和编制相关专项规划提供依据.

一、规划范围与发展基础

(一)规划范围. 基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务.享有基本公共服务是公民的基本权利,保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责.基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务,其核心是促进机会均等,重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会,而不是简单的平均化和无差异化,即在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下,保障居民都享有一定标准之上的基本公共服务,确保全体公民在基本公共服务上的权利得到基本满足和维护. 根据当前广东经济社会发展水平和社会对公共服务的需求,本规划纲要的基本公共服务范围为公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、公共安全和生活保障(含养老保险、最低生活保障、特困人员供养、残疾人保障)、住房保障、就业保障、医疗保障、生态环境保障.

(二)发展基础. 《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》制定实施以来,全省各地、各部门着力建机制、补短板、兜底线,持续加大财政民生投入,完善基本公共服务财政转移支付制度,合理配置城乡区域基本公共服务资源,健全城乡居民基本公共服务需求表达机制,基本公共服务体系逐步完善,阶段目标基本实现.2012-2016年,全省各级财政对基本公共服务领域的投入达到17608亿元,占全省一般公共预算支出的比重从35.07%提高到57.7%,绝大部分基本公共服务项目保障标准超过全国平均水平或居全国前列.在61项基本公共服务具体项目中,有42项已经覆盖全部常住人口,人民群众更多地分享改革发展成果.为进一步加快基本公共服务均等化进程,着力解决基本公共服务均等化面临的深层次、结构性矛盾,2012年以来,我省先后选定惠州、清远、江门、阳江、河源、珠海、湛江等六市开展综合改革试点,取得了较好的成效,为拓展基本公共服务均等化覆盖领域和范围,以及创新基本公共服务均等化体制机制积累了宝贵经验. 与此同时,由于经济发展水平、国民收入分配状况、公共服务供给差距等因素影响,我省基本公共服务在投入数量、公平程度等方面仍存在不足.主要表现为:受地区经济发展和财政收入不平衡以及财政体制因素的影响,发达地区和欠发达地区公共服务供给水平仍存在明显差异;

城乡之间的基本公共服务水平差距明显,基本公共服务设施、基础教育、社会保障水平、医疗卫生资源配置在城乡之间存在较大差距;

不同群体之间享受的基本公共服务不均衡,外来务工人员尚未全面享受基本公共服务;

体制机制创新滞后,社会力量参与不足,基本公共服务供给效率和质量有待提高.

二、总体要求与发展目标

(一)指导思想. 高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向,加大基本公共服务投入,建立基本公共服务清单,健全基本公共服务制度,完善基本公共服务体系,推动率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化,努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感,为广东落实 四个坚持、三个支撑、两个走在前列 提供重要支撑.

(二)基本原则. ――底线公平,机会均等.按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、引导预期,注重机会公平,保障基本民生.合理设定基本公共服务保障标准,保障城乡居民享有一定标准之上的基本公共服务.着力解决人均生活水平平均线下的底线民生问题,在覆盖全体居民的基础上逐步提高供给水平. ――统筹兼顾,动态调整.推进基本公共服务均等化既要尽力而为,又要量力而行,区分轻重缓急,确立优先顺序;

根据不同阶段的目标和公共财政承受能力,统筹兼顾,重点突破,并动态调整保障标准. ――政府主导,多方参与.强化政府基本公共服务职责,合理划分各级政府基本公共服务财政事权与支出责任,不断增加公共服务总量.优化公共服务结构,探索建立基本公共服务多元化供给机制,促进公共服务领域市场竞争机制的形成,提高基本公共服务供给效率. ――需求导向,完善制度.以人民群众的基本公共服务需求为导向,着力解决影响和制约推进基本公共服务均等化的突出问题,不断完善财政保障、管理运行和监督问责各项制度,形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制.

(三)总体目标 . 到2018年,全省率先建立城乡统一的基本公共服务体制,率先实现省内各地区基本公共服务财政保障能力均等化,率先建立基本公共服务多元化供给机制,基本公共服务标准明显提高、服务方便可及、群众比较满意,基本公共服务水平在国内位居前列.到2020年,全省基本建成政府主导、覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、可持续的基本公共服务体系,实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度的统........