DOC《连南瑶族自治县环境保护与生态建设“十三五”规划（征求意...》

连南瑶族自治县环境保护与生态建设 十三五 规划(征求意见稿) 委托单位:连南瑶族自治县国土资源和环境保护局 编制单位:中山大学 汕头市康逸环保科技有限公司 2017年12月 目录 目录 I

1 现状与挑战

3 1.

1 十二五 环保工作回顾

3 1.1.1 经济社会发展情况

3 1.1.2 环境质量现状

4 1.1.3 污染源现状

9 1.1.4 十二五 环保工作成果

14 1.2 十二五 存在主要问题

16 1.3 十三五 的机遇与挑战

17 1.3.1 面临的机遇

17 1.3.2 面临的挑战

18 2 指导思想、规划原则和主要目标

20 2.1指导思想

20 2.2 规划原则

20 2.3 规划范围和时限

21 2.4 规划目标与指标

21 2.4.1 规划目标

21 3 规划方案及主要任务

22 3.1实施生态分级保护,加强生态空间引导

22 3.1.1 严格生态分级管理

22 3.1.2 细化生态控制线

24 3.1.3 启动生态红线划定

25 3.1.4 加强自然生态保护

26 3.1.5 构建生态安全屏障

26 3.1.6 推动生态绿城建设

27 3.2发展绿色低碳经济,建设国家循环经济示范县

27 3.2.1 优化产业发展布局

27 3.2.2 构建特色旅游经济

30 3.2.3 倡导绿色低碳发展

30 3.3全面统筹深化防控,推进水环境质量持续好转

31 3.3.1 严格水资源环境管理

31 3.3.2 强化饮用水水源保护

32 3.3.3 加快污水处理设施建设

33 3.3.4 加强产业水污染防治

33 3.3.5 推进河道水环境整治

34 3.3.6 树立海绵城市建设理念

34 3.4 加快能源结构调整,落实 气十条 防治措施

34 3.4.1 大力改善能源消费结构

34 3.4.2 推进电厂脱硫脱硝工作

35 3.4.3 推行重点行业清洁生产

35 3.4.4 加快工业园区集中供热

35 3.4.5 强化大气污染排放控制

35 3.5开展土壤污染防治,落实 土十条 防治措施

36 3.5.1 开展土壤环境监测调查

36 3.5.2实施土地分级分类管理

37 3.5.3严格涉重项目环境准入

37 3.5.4多种举措健全土壤监管

37 3.6 全面防控环境风险,切实保障环境安全

38 3.6.1 强化环境风险与应急管理

38 3.6.2 深化重金属污染综合防治

40 3.6.3 提高固体废物处理处置水平

40 3.7 推进农村环境整治,建设美丽乡村试点

42 3.7.1 保障农村饮用水安全

42 3.7.2 发展现代化生态农业

42 3.7.3 防治农业污染及转移

44 3.7.4 深化农村环境综合整治

45 3.8 深化环境保护监管,创新环保管理模式

47 3.8.1 扩充人员配置,优化管理模式

47 3.8.2 加大财政投入,完善技术装备

47 3.8.3 加强环境监管,深化环境执法

47 3.8.4 完善环境监测,支撑环保监管

48 3.8.5 推进信息化建设,打造智慧环保

49 3.8.6 号召全民参与,构建环境宣教体系

50 4 重点工程

52 5 保障机制

53 5.1 强化组织领导

53 5.2 加大执法力度

53 5.3 保障资金投入

53 5.4 推进科技指导

54 5.5 扩大公众参与

54 1 现状与挑战 1.1 十二五 环保工作回顾 1.1.1 经济社会发展情况 (1)行政区域与人口概况 连南瑶族自治县,位于广东省西北部.连南地处北回归线以北,介于东经112°2′2″至112°29′1″和北纬24°17′16″至24°56′2″之间.东北部与连州市交界,东南部与阳山县相连,南面紧接怀集县,西面毗邻连山县,西北角与湖南省江华瑶族自治县接壤.全县面积1305.9平方公里,划分为7个镇,即三江、寨岗、大麦山、香坪、大坪、涡水、三排.全县共有156523人,其中瑶族80972人,占总人口的50.73%多;

壮族1523人;

汉族7万多人,大部分为客家人;

还有少量的回、满、黎、彝、土家、布依、朝鲜等民族. (2)经济发展概况 2015年全县生产总值35.86亿元,同比增长7.3%;

累计完成固定资产投资9.16亿元,同比增长16.2%;

一般公共预算收入1.62亿元,同比增长3.44%;

公共财政支出16.28亿元,同比增长74.41%;

城乡居民人均可支配收入13615元.全年引进招商引资项目9个,投资总额5.39亿元. (3)产业结构 2015年,全县完成生产总值35.86亿元,比去年同期增长7.3%,其中第一产业增加值56973万元,比上年同期增长6.0%;

第二产业增加值11.84亿元,增长1.6%;

第三产业18.32亿元,同比增长13.8%. (4)特色产业概况 十二五期间,连南县充分挖掘资源优势,大力发展特色产业,不断优化经济结构.一是大力发展特色农业,农业产业化水平不断提高.五年来,全县实施旧茶园改造1500亩,新增茶叶种植面积1406亩、蚕桑面积7944亩、油茶面积1200亩;

发展市级以上农业龙头企业2家,农民专业合作组织184家;

建立县电子商务中心,开通瑶山特农网,拓宽了瑶山特产营销和农民增收渠道.据统计,2015年农村经济总收入比2010年增长43.26%.二是出台一系列招商引资优惠政策,五年来共引进环保工业项目70多个,实际投资额达20多亿元,自治县生态崛起的步伐不断加快.据统计,2015年全县国内生产总值比2010年增长49.4%,年均递增8.4%;

全社会固定资产投资比2010年增长109%,年均递增15.8%. 十二五 期间,单位GDP节能降耗累计下降25.39%,年均下降4.6%,三次产业结构从18:44:38优化为16:33:51,第三产业比重首次过半.三是大力发展民族文化旅游产业,旅游富民成效显著.编制完成《广东省连南瑶族自治县旅游业发展总体规划(2012-2020)》,广东瑶族博物馆、南岗千年瑶寨被评定为国家4A级旅游景区.连南荣获2015年 中国最美丽县 殊荣,南岗千年瑶寨荣获 广东十大最美古村落 、 海外华人最喜爱的历史文化景区 、 广东省休闲农业与乡村旅游示范点 称号, 瑶族文化艺术节 等节庆品牌不断擦亮,旅游业蓬勃发展.据统计,2015年全县接待游客、旅游综合收入比2010年分别增长3.1倍和5.6倍. 1.1.2 环境质量现状 1.1.2.1 水环境质量 根据连南瑶族自治县2015年度环境质量报告,水环境质量总体良好. (1)县城三江河水质状况 连南县境内主要河流三江河,在陂头段、新村段设置两个断面取样监测分析,从监测结果对照国家《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)的Ⅲ类标准看,三江河两个监测断面各监测指标均可达到相应标准值,且多数分析项目为未检出.陂头断面、新村断面两个监测断面水质属于清洁水质. (2)寨岗河水质状况 寨岗镇境内主要河流为寨岗河,在四村断面、二村断面、香车断面、明华厂断面段设置四个断面取样监测分析,从监测结果对照国家《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)的Ⅲ类标准看,四个监测断面指标均可达到相应标准值,且多数分析项目为未检出.四个监测断面水质属于清洁水质. (3)县城饮用水源水质状况 县城主要饮用水源头牛路水,经设置断面取样监测分析(每月一次),其监测结果,对照国家《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)的Ⅱ类标准看:各项监测指标均达到相应标准值,且多数项目末检出.对照水质分级表看,县城饮用水源牛路水水质属于清洁水质. 1.1.2.2 环境空气质量 连南县城大气环境保持良好,大气中的二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、颗粒物PM

10、颗粒物PM2.5年平均值均低于国家环境空气质量二级标准限值,属优良空气质量. 1.1.2.3 声环境质量 (1)城市区域环境噪声 连南县城镇区域环境噪声有效网格104个,其监测结果显示:城镇区域环境噪声一类区有效网格最大值为54.5分贝、最小值为44.7分贝、平均值为50.9分贝,无网格超标;

二类区有效网格最大值为59.7分贝、最小值为48.1分贝、平均值为55.3分贝,无网格超标.从监测结果对照看,均可达到《声环境质量标准》(GB 3096-2008)中的2类标准.据统计,连南县城镇区域环境噪声监测有效网格数为104个,无网格超标,达标率为100%,说明连南县城镇区域环境噪声情况良好. (2)城市道路交通噪声 县城五条主要交通干线11个点位,经环境监测站监测,各点位监测结果等效声级在62.5~66.9分贝区间范围,总平均值为65.4分贝.全县道路交通干线噪声监测路段总长为5850米,其中达标路段长度为5850米,达标率为100%.县城五条主要交通干线11个点位.其监测结果,从监测结果对照看,均可达到《声环境质量标准》(GB 3096-2008)中的4a类标准. 1.1.2.4 生态环境现状 (1)土地利用 受制于地形条件,连南县土地总面积为124091.46公顷,已利用土地总面积为118826公顷,土地利用率为95.76%.其中,农用地为114959公顷,占土地总面积的92.64%;

建设用地为3887公顷,占土地总面积的3.13%;

其他土地为5245公顷,占土地总面积的4.23%.土地利用现状见表1.1-1. 表1.1-1 连南县土地利用现状(单位:公顷) 地类面积 比重(%) 土地总面积 124091.46 100.00 农用地 耕地 10200.90 8.22 园地 384.91 0.31 林地 102956.70 82.97 其他农用地 1416.60 1.14 农用地合计 114959.11 92.64 建设用地 城乡建设用地 城镇用地 460.80 0.37 农村居民点 1968.27 1.59 采矿用地 388.97 0.31 其他独立建设用地 251.05 0.20 小计 3069.09 2.47 水利设施 公路用地 377.43 0.30 小计 377.43 0.30 水库水面 371.78 0.30 水工建筑物用地 40.16 0.03 小计 411.94 0.33 风景名胜设施用地 28.98 0.02 小计 818.35 0.66 建设用地合计 3887.44 3.13 其他土地 水域 1069.14 0.86 自然保留地 4175.77 3.37 其他土地合计 5244.91 4.23 (2)森林资源 连南县是广东省的重点林区之一,在境内的崇山峻岭中,有丰富的林业资源,现有林面积156万亩,以杉木为主,松木次之,主要林区有被林业部授予 杉都 称号的金坑、涡水、山联等镇村.三排、南岗两个石灰岩镇油茶分布很广,有油茶面积10.6万亩,是油料作物的主要产地. 连南瑶族自治县内共有森林公园一个,各类自然保护区9处(见下表),总面积约21677公顷,自然保护区覆盖率达17.47%,其中,省级自然保护区2个(板洞省级自然保护区、大鲵省级自然保护区),其余7个均为市级自然保护区. 表1.1-2 连南瑶族自治县自然保护区统计 序号 自然保护区名称 所在 乡镇 面积 (公顷) 主要保护对象 级别

1 排肚岭大鲵省级自然保护区 香坪镇 1493.4 大鲵 省级

2 板洞省级自然保护区 寨岗镇 10195.8 森林和陆生野生动植物 省级

3 板洞牛塘水库自然保护区 寨岗镇

3550 中亚热带常绿阔叶林与珍稀动植物保护区 市级

4 大龙山自然保护区 三江镇

300 亚热带常绿阔叶林、珍稀动植物 市级

5 白水坑自然保护区 寨岗镇

2000 亚热带常绿阔叶林、珍稀动植物 市级

6 高界水源林自然保护区 寨岗镇

1333 亚热带常绿阔叶林、珍稀动植物 市级

7 中坑水源林自然保护区 寨岗镇

667 常绿阔叶林、水源涵养林 市级

8 白芒水源林自然保护区 大麦山镇

667 常绿阔叶林、水源涵养林 市级

9 涡水河自然保护区 涡水镇

667 常绿阔叶林、水源涵养林 市级 图1.1-1 连南瑶族自治县自然保护区分布示意图 1.1.3 污染源现状 1.1.3.1 水污染状况 (1)重点企业排放 2015年,连南县环境监测站对县内规模以上51家工业企业进行水污染源摸底调查,其中包括2家中型企业和49家小型企业,其行业分布情况见表1.1-3.其中重点调查了代表性的11家企业,调查内容包括企业的名称、位置、工业总用水和重复用水量、工业废水排放量、排污去向、主要污染物(如CODCr、氨氮)的排放情况等. 连南县重点企业水污染源排放情况统计见表1.1-3. 表1.1-3 主要企业的行业分布 序号 指标名称 产业活动单位数量(个)

1 采矿业

7 1.1 黑色金属矿采选业

2 1.2 有色金属矿采选业

5 2 制造业

42 2.1 农副食品加工业

2 2.2 食品制造业

3 2.3 饮料制造业

5 2.4 纺织业

3 2.5 化学原料及化学品制造业

5 2.6 医药制造业

1 2.7 塑料制品业

1 2.8 非金属矿物制品业

9 2.9 黑色金属冶炼及压延加工业

1 2.10 通用设备制造业

12 表1.1-4 连南县重点企业水污染源排放情况表 序号 企业名称 位置 工业用水量/重复用水量(吨) 废水排放量(吨) COD(千克) NH3-N(千克)

1 连南瑶族自治县宝信洗选厂 寨岗镇迥龙村

35000 28800

1612 2 连南瑶族自治县大麦山矿业场 大麦山镇

5000 5000

450 45

3 连南瑶族自治县富涵矿业有限公司 寨岗镇社墩村 7500/1500

6750 216

4 连南瑶族自治县迥龙选厂 寨岗镇迥龙村

43000 37000

2590 74

5 广东明华机械有限公司连南分公司 寨岗镇社墩村 36400/1400

32760 2948.4 163.8

6 连南瑶族自治县新源金属制品有限公司 寨岗镇北江工业园 1200/400

1200 64.8 3.6

7 连南瑶族自治县亿鑫化工有限公司 寨岗镇竹山塘

12000 10032 451.4 90.3

8 连南瑶族自治县永达金属制品厂 寨岗镇成头冲 70000/28000

70000 2646

378 9 连南瑶族自治县宏鑫化工有限公司 寨岗镇香车村 5700/1500

4200 294

21 10 连南瑶族自治县三合选矿厂 寨岗镇北江工业园 11500/5000

10000 420

30 11 韶关市金展鹏矿业有限公司连南姓坪钼矿 寨岗镇称架村

30000 30000 (2)农业污染源 根据2015年农业源污染物区域排放量汇总表(如下表所示),农业污染源中畜禽水产养殖业为主要的污染源. 表1.1-5 2015年........