DOC《（面办）A)》

(面办)A) 日经贸专〔2009〕93号 对市政协八届二次会议第18号提案的答复 民革日照支部: 贵单位提出的《进一步加大扶持力度积极帮助企业应对经济危机》提案收悉,现答复如下:

一、我市工业企业发展现状 我市历来高度重视中小企业发展,近年来坚持以科学发展观为指导,积极采取有效措施,促进中小企业持续发展,取得了显著成效.

2008年,全市规模以上工业企业完成总产值1516亿元,同比增长50.7%;

实现增加值369.6亿元,增长28.2%;

完成主营业务收入1485亿元,增长53.6%;

完成企业技术改造投资119亿元,增长21.6%;

实现利润104亿元,增长26.5%;

上交税金43.4亿元,增长29.6%;

产品出口交货值241亿元,增长54.1%.今年1―4月份,全市规模以上工业企业实现增加值109.4亿元,增长17.6%;

完成营业收入478亿元,增长13.3%;

完成技术改造投资52.8亿元,增长27.1%;

实现利润25.7亿元,下降41.9%;

上交税金39.5亿元,下降29.9%.截止目前,全市民营企业已发展到80684户,其中个体工商户67517,私营企业11174户.

二、应对金融危机促进中小企业发展的工作措施及成效 去年下半年以来,国际金融危机逐步影响我国实体经济,我市企业特别是外向型中小企业受到前所未有的冲击.市经贸委作为主管全市工业工作、负责调节和管理近期国民经济运行的市政府组成部门,高度重视应对金融危机促进中小企业发展工作,采取了扎实有效的措施,取得了一定成效.

(一)及时出台优惠政策,支持企业加快发展.按照 出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实 的要求,在充分调研和广泛征求企业意见的基础上,2008年底我们以市政府的名义出台了《关于支持工业企业发展的若干意见》(日政发〔2008〕60号)及配套文件《日照市工业企业发展专项资金使用管理暂行办法》.《意见》主要涉及环境、金融、政策三个方面.第一方面:进一步优化发展环境.规范涉企行政审批、收费、检查评比,严禁乱收费、乱摊派、乱罚款等行为;

每年由企业对涉企管理、服务的政府工作部门依法行政情况进行评价,对排序前十名的部门予以表彰,对连续两年后三名的部门主要负责人,实施行政问责.第二方面:积极拓宽融资渠道,加大对企业的金融支持.大力推进金融创新,完善信用担保体系,推进银企合作,鼓励企业多元化融资,缓解企业融资难问题.每年对担保公司新增担保额给予风险补偿;

对金融机构贷款余额比年初新增部分给予奖励.第三方面:加大政策支持力度.市财政筹集1亿元资金,对列入省技术改造导向计划、市百项重点工业项目计划的技术改造和结构调整项目,企业技术创新、新产品开发项目以及暂时困难的企业,给予贴息、奖励、风险补助扶持.对工业重点项目,两年内免征或减收政府收取的各种项目收费.凡列入市级以上重点的技术改造和创新项目,对新增设备加快折旧,对新认定的国家、省、市级企业技术中心和新获得国家、省级名牌产品、著名商标和驰名商标称号的企业,按照有关规定给予奖励扶持.鼓励企业发展循环经济.经确认,凡资源综合利用企业及产品,在政策规定的年限内实行增值税、所得税减征政策.在首批贴息2366万元,吸纳银行资金37.5亿元的基础上,目前我们正积极组织第二批贴息,全力保运行、保民生、保稳定.

(二)积极拓展融资渠道,缓解企业资金困难.面对中小企业融资难的制约,我们积极采取多项措施,千方百计增加资金供应,促进企业持续健康快速发展.一是努力保持中小企业资金链条安全.在国际金融动荡导致部分中小企业由于资金链绷紧甚至面临破产危机时,我们在市委、市政府的领导下,服从大局,密切配合,千方百计整合重组盘活,决不轻言破产,利用 银行缓一块、担保担一块、财政支持一块、土地使用性质转换再抵押一块 等保链组合拳措施,成功化解了日照华泰食品有限公司、日照三木集团等企业30多亿元、涉及近两万人就业的资金风险,保持了企业、金融平稳运行和社会的稳定.针对许多企业挤占流动资金搞项目建设,造成短时间内还款压力增大,导致流资紧张的状况,我们协调银行适时调整转为项目贷款,延长还款时间,缓解了企业生产经营所需资金的压力.目前,我委正与有关部门衔接,探讨建立由金融机构参加的政府应急保障机制,完善企业风险防范体系,防止个别企业的问题向整个产业链扩散.二是不断改善银企合作关系.成功举办了2008鲁南经济带临海产业区发展与金融支持推进会,共有省内外28家金融机构参会,共签订贷款意向、协议245个,签约总金额288亿元.截止目前,我市已经举办四届银企合作促进会,共签约项目858项,达成信贷合同协议1010亿元,累计到位资金508亿元.三是积极打造良好的企业融资信用环境.通过扎实推进企业信誉评价工作,健全完善信用担保体系,树立企业信用良好形象,吸引市内外银行加大对企业的投资力度.近期我市先后与工、农、中、建、招等银行签署了全面战略合作协议,获得860亿元的新增信贷额度支持,对保障企业资金供应提供了极为有利的条件.担保体系建设方面,目前在我市注册的担保公司发展到21家,另有济南、青岛等6家市外担保公司在我市设立了分支机构,注册资金4.2亿元,累计为中小企业提供贷款担保资金7.76亿元.为带动各金融机构加大对全市中小企业金融支持,2009年4月13日,举办 东港区2009'

银企合作推进会 ,共向全市金融机构推介工业、城建、服务业、农业等九个领域项目227个,资金总需求37.3亿元:成功对接项目82个,签订贷款金额19亿元,取得了丰硕成果.为进一步优化金融生态环境,提高银企合作效果,市政府组建日照金融服务中心,主要负责调度督促银企合作促进会签约成果落实情况,为异地金融机构工作人员来我市开展具体工作提供办公场所、信息联系等全面服务,促进异地商业银行与我市企业建立良好的合作关系.金融服务中心还建立了全市规模以上企业数据库,开通了日照金融服务网,实现了服务银企合作的制度化、网络化和常规化,提升了服务层次与效率.

(三)引导金融机构加大对中小企业金融支持力度.近年来,金融机构支持中小企业发展工作力度不断加大,主要体现在:一是公司类客户的主要构成主体是中小企业.据各金融机构统计,2009年3月末,全市金融机构中小型企业客户为2864户,已占全部公司类客户的95.8%.二是中小企业贷款稳步增长.2008年,全市中小企业人民币各项贷款较年初增加15.2亿元.三是多数金融机构建立专门服务中小企业的部门.市农发行、工行、农行、建行、商行均设立了专门负责中小企业金融服务的部门;

市中行也将于今年下半年增设中小企业贷款部.四是对中小企业贷款业务管理、激励考核、风险防控、贷款尽职免责制度等逐步完善.针对中小企业流动资金需求 短、频、快、急 特点,各金融机构纷纷简化了中小企业贷款操作流程,大力发展贸易融资业务,对中小企业予以针对性金融支持.五是信贷产品创新力度加大.3月末,全市金融机构推出中小企业创新产品已达12个.

(四)完善担保体系,提高中小企业融资能力.截至目前,日照市已先后成立20多家担保公司,累计注册资本4.3亿元,累计担保金额约3亿元,有效缓解部分中小企业融资压力.为进一步加强全市中小企业信用担保体系建设,市政府先后印发了《关于支持工业企业发展的意见》(日政发〔2008〕60号)、《关于进一步加强中小企业信用担保体系建设的意见》(日政办发〔2008〕69号)和《关于贯彻山东省中小企业促进条例的意见》(日政发〔2009〕8号)等一系列文件,明确了加快推进中小企业信用担保体系建设的具体指导意见和工作措施,积极鼓励组建各种类型的商业性担保机构;

争取每个区县至少要成立一家由政府出资或支持的担保公司,为中小企业提供融资担保服务;

设立中小企业信用担保专项扶持资金,用于支持中小企业信用体系建设及信贷风险补偿和补贴.

(五)切实加强运行调控,大力开拓国内外市场.建立了市县两级工业经济运行指挥部,充实精干力量,重点抓好经济运行、项目争引、扩大投资、节能减排、政策落实等工作,帮助企业积极应对挑战,化解矛盾,促进发展.尤其是面对出口增速减缓的形势,帮促企业通过完善市场网络建设、强化经营管理、调整产业产品结构等各种措施,加大市场开拓力度,积极应对挑战.引导企业进一步加强营销网络和营销机制建设,把精兵强将充实到开拓市场第一线,在巩固传统市场的基础上,及时把握国际市场动态,寻求新的商机,开辟新兴市场.加强对骨干出口企业的调研分析和日常监测,及时帮助企业解决在生产、加工、出口等环节存在的具体问题.重点抓住出口退税率提高等有利时机,努力扩大出口.

(六)切实增强责任意识,进一步提升服务水平.为了进一步为企业搞好服务,我委严格落实关于进一步减少审批、清理收费、规范评比、简化年检、严控检查等方面的规定,突出抓了窗口建设.市经贸委窗口坚持以提高审批效率、降低企业商务成本为中心,对有特殊要求的项目,实行特事特办、快事快办、限时办结,通过并联审批、告知承诺、一站式服务、开辟 绿色通道 等办法,简化审批程序,压减审批时限和环节,对所有办理事项实行限时办结:新增、更新、改造锅炉等大型用能设备扩容审批,典当行设立许可审核,电力设施保护区施工许可与审批,资源综合利用企业认定审核,成品油零售企业审核工作日由5个压缩到4个;

符合要求、具备条件的一般项目由次日改为当天办结,重大或复杂项目由原来的4个工作日缩短为3个工作日内办理完毕.同时做到统一接办、统一受理,初审、核批、用印等各个办事环节都在窗口进行,大大简化了办事程序.目前,这个10个审批项目即将全部纳入网上审批.

三、下步工作打算 目前,金融危机对实体经济的影响仍在持续,我市中小企业发展前景依然不容乐观.面对新形势和新任务,结合18号提案提出的建议,在今后的工作中,我们将帮助企业突出抓好结构调整、技术进步、加强管理、节能降耗、开拓市场等重点工作,积极应对危机,进一步加快发展.将着重抓好以下几个方面:

(一)加快推进企业技术进步.坚定不移的把抓项目、抓投资、推进技术进步作为重中之重.贯彻落实市政府《关于支持工业企业发展的若干意见》,充分利用国家增值税转型、进口设备免税及我市出台的优惠政策,加大企业投资改造力度.认真组织实施百项重点工业项目,积极抓好配套项目招引和产业集群建设.健全完善以企业为主体、产学研结合的技术创新体系,抓好高速地毯织机、农机系列产品、燃煤除尘设备、柠檬酸脂、高档服装面料、超高压冷缩附件材料等技术创新项目实施,推进中小企业产品研发、生产、营销、管理等环........