DOC《关于本市2016年节能降耗和应对气候变化》

关于本市2016年节能降耗和应对气候变化 工作进展以及2017年重点工作安排 上海市发展和改革委员会 2017年5月2日

一、2016年工作进展情况 2016年,按照市委、市政府的决策部署,在全市各方面共同努力下,本市节能降耗取得显著成效,经国家统计局初步核定,全市能源消费总量约1.

17亿吨标准煤,比上年增长3.13%;

万元生产总值综合能耗为0.438吨标准煤,比上年下降3.46%.主要工作包括以下五方面: 一是加强综合协调,落实目标责任.编制《上海市 十三五 节能低碳和应对气候变化规划》,出台《上海市加快推进生态文明建设的实施方案》、《上海市2016年节能减排和应对气候变化重点工作安排》、《上海市煤炭减量替代工作方案(2015-2017)》等文件,指导推进节能减排和应对气候变化工作.不断加大财政投入力度,规范财政资金使用,修订《上海市节能减排(应对气候变化)专项资金管理办法》、《上海市建筑节能和绿色建筑示范项目专项扶持办法》等资金扶持政策,共安排节能减排专项资金34.4亿元.完善节能减排降碳统计监测体系,继续推进重点单位能源在线监测和大型公共建筑能耗监测系统建设.不断完善地方标准体系,对强制性地方节能标准进一步精简整合.推进能源管理体系建设,积极开展第三方认证评价.加强考核督查,强化执法监察,严格查处违法违规用能行为. 二是实施节能重点工程,推广节能低碳技术.工业领域,实施了产业结构调整项目1176项,减少能源消耗量50万吨标准煤;

深化推进合同能源管理、工业节能技改等重点项目,滚动实施电机能效提升三年行动计划,回收旧电机2210台,推广再制造高效电机2160台,不断提升工业能效.建筑领域,新增绿色建筑标识建筑面积756万平方米,推进230万平方米公共建筑节能改造任务,落实装配式建筑项目超过1500万平方米.交通领域,实施航空、航运等交通节能技改项目29项,年节能量2万吨标准油;

推广新能源汽车超过4.5万辆,新增LNG车辆117辆.科技创新方面,重点支持了煤炭高效清洁利用技术、微型燃气轮机技术、深远海风电机组设计开发及运维技术、长效节能装配式建筑体系成套技术、工业锅炉氮氧化物排放控制关键技术等节能减排共性技术研发.其中, 多喷嘴对置水煤浆气化技术 、 SE-东方炉粉煤加压气化技术 获得上海市科技进步一等奖、上海市技术发明特等奖. 三是严控煤炭总量,优化能源结构.落实本市煤炭消费减量目标,促进煤炭集中清洁高效利用.大幅削减分散燃煤,严格控制钢铁、化工等用煤总量;

合理控制发电用煤总量,燃煤电厂节能减排持续推进,全力做好供需平衡,让高效清洁机组多发电.市外来电供应总量继续增加,净输入电量累计同比增长11.9%.天然气利用水平不断提高,全市天然气供应量75.3亿立方米,同比增长4.4%.新能源开发利用成效显著,截至2016年底全市风电装机容量71万千瓦、光伏并网装机35万千瓦. 四是平稳推进碳交易,健全市场化机制.碳市场运行平稳,碳排放交易试点企业配额清缴履约率100%.对接全国碳排放交易市场建设,积极做好相关基础工作.探索推进碳金融市场发展,鼓励借碳交易、碳基金、碳债券等碳金融产品发展,促进碳市场功能创新.深化推进低碳发展实践区和低碳社区等试点工作.全市节能环保产业保持平稳增长,实现产值超过1000亿元.实施133个合同能源管理重点项目财政奖励,实现节能量7.5万吨标准煤.多渠道为合同能源管理服务企业融资,协助金融机构落实合同能源管理项目贷款5.32亿元. 五是积极发展循环经济,推动全社会节能低碳发展.继续提升大宗工业固体废弃物、秸秆以及建筑废弃混凝土资源化利用,推进垃圾分类和物资回收网络建设.继续推进节约型公共机构示范单位创建,大力推进机关、教育、卫生、商业、旅游、金融等领域节能.深入开展节能减排全民行动,宣传、教育、工会、共青团、妇联系统以及相关社会团体共同深化节能减排降碳主题宣传教育.各区政府、用能单位也都按照市政府工作部署,结合自身实际,为完成全市节能降碳目标做出了重要贡献.

二、2017年重点工作安排 根据市政府确定的2017年节能减排和应对气候变化重点工作安排,今年的节能降碳工作主要目标是:全市能源消费增量控制在270万吨标准煤以内,二氧化碳排放增量控制在580万吨以内,煤炭消费总量控制在4500万吨左右,单位生产总值(GDP)综合能耗、二氧化碳排放量分别比上年下降3.9%、4.0%左右.为实现上述目标,今年将推进11个方面99项具体工作,重点有以下四个方面:

1、着力优化能源和产业结构.一是加强煤炭清洁高效利用.出台本市 十三五 煤炭消费总量控制工作方案,严格实施重点单位煤炭消费总量控制制度.加大集中供热和热电联产燃煤锅炉清洁能源替代推进工作,确保年底燃煤锅炉全部关停.开展中小燃煤锅炉清洁能源替代和小茶炉整治成果巩固专项行动,防止死灰复燃.同时,积极推广水源、空气源、污水源热泵,新增风电装机10万千瓦、光伏装机10万千瓦、分布式供能5万千瓦.二是提升传统产能绿色化水平.推进产业结构调整淘汰项目1300项.出台新版产业结构调整负面清单,启动重点区域调整专项16个,完成前期推动的重点区域调整专项10个.持续抓好 五违四必 区域环境综合整治,大力实施第三轮22个市级重点区块生态环境综合治理.完成

198 减量化700公顷.推进重点区域腾笼换鸟、产业更新.

2、统筹推进重点领域节能降碳工作.一是实施工业能效赶超行动.加强高能耗行业能耗管控,在电力、钢铁、化工等重点耗能行业全面推行能效对标,推进工业企业能源管控中心建设,应用磁悬浮空调、绿色照明、高效节能风机水泵等先进适用节能技术,推动实施一批重点技改项目工程,形成节能能力20万吨标准煤.推动数据中心实施节能改造.加快推进绿色制造体系,推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链建设.二是大力推进交通节能减排.新增运营轨道交通55公里、新建公交专用道35公里.促进新能源汽车分时租赁业发展,年内分时租赁服务网点超过3000个(新增1000个以上).更新公交车中新能源车辆占比达到60%,全市充电设施达到10.3万个(新增4.5万个以上),年内LNG集卡车辆总数达2500辆(新增500辆以上),内河货运船舶LNG应用规模150艘(新增80艘以上).三是加大建筑和公共机构节能降碳力度.构建 双环、九廊、十区 、 多层次、成网络、功能复合 的市域生态空间体系.在低碳发展实践区、重点功能区域内,新建公共建筑按照二星级及以上标准建设的不得低于70%.落实200万平方米既有公共建筑节能改造任务.加大全装修住宅推进力度,外环线以内城区新建商品住宅100%实施全装修.推进道路照明设施节能改造4300余套.继续抓好公共机构、商业、旅游、金融等领域节能降碳工作,提升建筑领域节能监管水平.

3、更加注重节能降碳市场化机制作用.一是深化碳排放交易.坚持对本市碳交易实施规范、有效、稳定、有序的常态化运行管理.积极衔接和跟进全国碳排放交易工作推进情况,做好前瞻性研究和技术储备,努力实现上海市场与全国市场的有效对接.积极稳妥推进本市碳市场功能完善和金融创新,深入发展碳排放现货市场,大力推进上海碳配额远期产品交易,进一步提升上海碳市场在全国碳市场的影响力和竞争力.二是大力推广合同能源管理.落实节能服务公司税收优惠政策,继续加大对合同能源管理的支持力度,鼓励社会资本建立节能环保服务产业投资基金,鼓励新建项目采用合同能源管理的创新模式,推进合同能源管理项目200项左右,力争实现节能量10万吨标准煤.三是鼓励发展形式多样的市场化机制.继续实施能效 领跑者 制度、环境污染第三方治理、节能发电调度、节能低碳产品认证、 阳光贷 等市场化机制,引入社会资本和力量推进节能减排.四是加大科技研发和推广力度.聚焦重点领域,继续加强节能减排关键共性技术研发.

4、切实夯实节能降碳基础工作,鼓励公众共同参与.一是完善法规标准和制度.出台领导干部自然资源资产离任审计试点实施意见、固定资产投资项目节能审查实施办法等相关规章和制度.健全节能减排标准体系,促进企业深入推进节能减排工作,完善节能减排长效机制.二是完善节能减排支持政策.完善价格收费政策,严格落实对限制类、淘汰类装置及单位产品能耗超标的生产装置的差别电价政策和水泥等行业阶梯电价政策,严格执行燃煤机组环保电价政策.加强政策后评估,进一步完善工业、交通等节能减排专项扶持政策.落实税收优惠政策,鼓励金融机构完善绿色信贷机制,鼓励绿色信贷资产、节能减排项目应收账款证券化.三是健全计量、统计、监测、预警体系.加快推进能源计量数据在线采集,进一步完善节能降碳的计量、统计、监测、核查体系,加强预警分析和执法监察.四是动员公众积极参与.举办好节能宣传周、低碳日等专项活动,鼓励对政府和企业落实节能减排降碳责任进行社会监督. ........