DOC《名词解释》

名词解释 1.

财政体制 处理政府间财政关系的基本制度,包括政府间支出责任划分、收入划分和财政转移支付等基本要素.改革开放三十年来,我国财政体制改革大致经历了改革初期的包干体制以及明确社会主义市场经济体制目标后的分税制财政体制两个阶段.我县对乡镇(街道办事处)实行 统收统支加激励 的财政体制.具体内容是收支统管、核定收支、超收奖励、节支留用.2013年根据县乡财政体制的实施情况,出台了《上蔡县人民政府关于改进和完善县乡财政体制的意见》,对县乡财政体制进行了进一步的完善和改进. 2.公共财政预算 政府凭借国家政治权力,以社会管理者身份筹集的、以税收为主体的财政收入,用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常行使、保障国家安全等方面的收支预算. 3.政府性基金预算 政府通过向社会征收基金、收费,以及出让土地、发行彩票等方式取得收入,专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算. 基金预算收支是政府预算收支的组成部分.它是国家集中的有专门用途的财政资金,其特点是目的性强、专款专用. 4.国有资本经营预算 是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分.国有资本经营预算的收入主要包括国有企业上缴利润、国有股份红利、产权转让收入、企业清算收入和其他收入;

支出主要包括资本性支出、弥补国企改制成本等费用性支出和其他支出. 5.财政总收入 地方一般公共预算收入与上划中央 四税 之和.中央 四税 包括:国内消费税、中央分享国内增值税、中央分享企业所得税、中央分享个人所得税. 6.一般公共预算收入 一般预算收入是财政收入的来源之一,通过一定的形式和程序,有计划、有组织并由国家支配的纳入预算管理的资金,是财政总收入的一部分.与政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入相并列.包括税收收入和非税收入. 7.税收收入 税收是财政收入的主要来源,具有组织财政收入、调节经济和收入分配的基本职能.目前我国共有19个税种,其中17个税种由税务部门负责征收,关税和船舶吨税由海关征收.进口环节的增值税、消费税由海关部门代征.按照现行财政体制管理规定,税收收入包括中央税收收入和地方税收收入. 8.非税收入 由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织,依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务以外的财政收入. 9.收支两条线 收支两条线是指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式,即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩,收入上缴国库或财政专户,支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式. 10.税收返还 指1994年分税制改革、2002年所得税收入分享改革、2009年成品油税费改革后,对原属于地方的收入划为中央收入部分,给予地方的补偿.包括增值税、消费税返还,所得税基数返还,以及成品油税费改革税收返还. 11.转移支付 指上级政府按照有关法律法规、财政体制和政策规定,给予下级政府的补助资金.包括一般性转移支付和专项转移支付. 12.一般性转移支付 指上级政府对有财力缺口的下级政府,按照规范的办法给予的补助.目前列入一般性转移支付的项目有:均衡性转移支付、重点生态功能区转移支付、民族地区转移支付、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、资源枯竭型城市转移支付、成品油价格和税费改革转移支付、工商部门停征两费转移支付、公共安全转移支付、教育转移支付、社会保障和就业转移支付、医疗卫生转移支付、农林水转移支付、产粮(油)大县奖励资金等. 13.专项转移支付 指上级政府对承担委托事务、共同事务的下级政府,给予的具有指定用途的资金补助,以及对应由下级政府承担的事务,给予的具有指定用途的奖励或补助. 14.财力 指财政可统筹用于安排一般预算支出的本级收入和上级补助.具体为:地方本级公共财政预算收入+上级税收返还+上级一般性转移支付+下级财政上解-对下级的税收返还-对下级的一般性转移支付-对上级的上解.来自上级的专项转移支付不计入本级财力.

15、公共财政 公共财政是为市场提供公共产品及服务的政府分配行为,它是我国发展社会主义市场经济体制对财政提出的必然要求.公共财政的基本职能就是满足社会公共需要,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出,要加快公共财政体系建设;

党的十七大也提出,完善公共财政体系. 16.部门预算 政府部门依据国家有关政策法规及其履行职能需要,由基层预算单位开始编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的年度财政收支计划.通俗地讲,就是一个部门一本账.2000年起我省开始实行部门预算编制管理模式.改革重点是:着力健全预算决算机制,不断提高预算安排的科学性;

着力完善预算支出标准体系,不断提高预算分配的公正性;

着力推动项目支出预算滚动管理,不断提高项目支出预算管理的规范性;

着力推进综合预算管理,不断提高预算编制的完整性;

着力强化预算执行管理,不断提高预算执行的有效性. 17.一般公共预算支出 一般公共预算支出是国家对集中预算收入有计划地分配和使用而安排的支出.从预算体系看,一般公共预算支出是与公共财政预算相对应的支出,与政府性基金预算支出、国有资本经营预算支出相并列.从包含关系看,公共财政预算支出是财政总支出的一部分.从资金来源看,主要包括用本级公共财政预算收入和上级补助安排的支出. 18.财政决算 包括财政总决算和部门决算.财政总决算是指各级政府依照法律法规和法定程序编制,经同级人民代表大会常务委员会批准的全面反映各级政府年度预算收支执行结果的综合报告.部门决算是指全面反映各部门(单位)年度预算执行情况的综合财务报告. 19.地方政府债券 指经国务院批准同意,以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体的可流通记账式债券.地方政府债券冠以发债地方政府名称,具体为 XX年XX省(自治区、直辖市、计划单列市)政府债券(XX期) .利息按年支付,利率通过市场化招标确定.2011年,国家在上海市、浙江省、广东省、深圳市开展了地方政府自行发债试点,其他省市仍由财政部代理发行并代办还本付息和支付发行费. 20.国库集中收付制度 2001年起,我省正式开始实施财政国库管理制度改革,基本目标是改革传统的财政资金银行账户管理体系和资金缴拨方式,建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度.改革从根本上改变了传统的财政资金运行机制,实现了由层层 中转 向资金 直达 转变.财政资金运行过程通过电子化监控系统实时监控,有效提高了预算执行透明度,强化了预算监督. 21.公务卡 预算单位工作人员持有的,主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡,对公务消费由公务卡取代现金支付结算,利用 刷卡支付、消费有痕 的特点,使公务消费置于阳光之下,财政部门能够掌握所有通过公务卡支付报销的明细信息,并可通过监控系统实时监控公务卡公务支出活动,加强了财政财务管理. 22.政府采购 各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体,使用财政性资金以购买、租赁、委托或雇佣等方法取得货物、工程和服务的行为.由于政府采购按照公平、公正、公开的原则运作,采购依法制定的集中采购目录以内或者限额标准以上的货物、工程和服务,便于社会各界监督,因而也被称为 阳光下 的采购. 23.财政投资评审 财政部门对财政资金投资的建设项目工程概、预、结、决算和工程招标标底进行评审的管理机制,是财政建设性支出管理的基础环节,是政府投资项目的 把关人 .近年来,全省财政通过建立 先评审后预算 、 先评审后支付 、 先评审后采购 、 先评审后结算 的投资评审机制,有力地服务了部门预算、国库集中支付、政府采购等预算管理工作和政府投资重点项目资金监管. 24.财政监督 财政部门为保障财政资金分配和管理活动正常有序运行,对相关主体的财政财务行为实施的监控、督促、调查、核查、审查、检查、评价、处理和处罚等活动的总称.近年来,在积极建立健全财政政务公开制度,自觉接受人大、公众和舆论监督的基础上,全省财政部门不断强化财政监督,促进内部监督与外部监督有机结合,逐步建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制,有力推进了财政管理科学化精细化. 25.上年结转支出 上年结转支出是指已列入上年预算,在预算年度未全部执行,下年度继续按原定支出项目和数额使用的款项. ?26.直接支付 是指由财政部门向人民银行和代理银行签发支付指令,代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金支付到商品劳务供应商或者用款单位. ??? 27.授权支付 即预算单位按照财政部门的授权,向代理银行签发支付指令,代理银行根据支付指令在财政部门批准的用款额度内,通过国库单一账户体系将资金支付到收款人. ??? 28.零余额帐户 即财政部门为预算单位在商业银行开设的银行账户,由预算单位管理和使用,用于记录、核算和反映财政授权支付方式的资金活动与国库单一账户相关账户进行的资金清算. ??? 29.国库现金管理 是指财政部门代表政府进行公共财政管理过程中,预测、控制和管理国库现金的一系列政府理财活动.国库现金管理遵循安全性、流动性和收益性相统一的原则. 30.财政统一发放工资 是指财政性资金安排的行政事业单位人员工资和离退休费,由财政部门委托国有商业银行直接拨付到个人工资账户上的管理方式.财政统一发放工资工作由机构编制部门核准编制和实有人数、人事部门核定人员和工资标准、财政部门核拨经费、银行代理发放到人.实行财政统一发放工资的单位包括行政机关和财政核拨经费的事业单位.实行财政统一发放工资的人员包括:行政机关、事业单位在编在岗的正式职工、离休、退休(退职)人员. 31.金财工程 是国家2002年确定建设的十二个重点电子政务工程之一,它是以覆盖财政系统纵横向三级网络为支撑,以安全体系为保障,以细化的部门预算为基础,以所有财政收支进入国库单一账户为基本模式,以预算指标、用款计划和采购定单为预算执行的主要控制机制,以出纳环节高度集中并实现国库资金的有效调度为特征,以实现财政收支全过程监管、提高财政资金使用效益为目标的政府财政综合管理信息系统. 32.政府收支分类改革 是指在我国原先实行的《政府预算收支科目》基础上,合理借鉴国际通行做法,构建适合社会主义市场经济体制下公共财政管理要求的新的政府收支分类体系.新体系具体包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分,于2007年起正式实施. 33.省直管县 是指为缓解基层财政困难,解决政府预算级次过多等问题,在现行行政体制与法律框架内,省级财政直接对县(市)财政的一种财政管理方式. ??? 34.乡财县管 是指在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变,财政资金所有权和使用权不变,乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下,县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面,对乡镇财政进行管理和监督,帮助乡镇财政提高管理水平. 35.农村综合改革 是党中央、国务院在我国经济社会发展进入新阶段,为巩固发展农村税费改革成果,推进社会主义新农村建设,促进城乡经济社会一体化发展作出的一项重大战略决策.改革的目标要求是:在 十一五 或更长的时间内基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革,以此带动和促进其它农村改革和农村工作,逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制以及农民减负增收和农村公益事业健康发展的长效机制,促进建立繁荣、和谐、文明、民主的社会主义新农村. 36.农村义务教育经费保障机制改革 为强化政府对农村义务教育的保障责任,普及和巩固九年义务教育,国务院决定,从2006年起五年内,按照 明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施 的基本原则,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担经费的机制.主要内容是:全部免除学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费;

提高公用经费保障水平;

建立校舍维修改造长效机制,巩固完善教育工资保障机制等等. 37.营改增 通俗地讲就是以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税.增值税就是对产品或劳务的增值部份纳税,减少了重复纳税的环节.从2013年8月1日起,在全省交通运输业和部分现代服务业(指研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁和鉴证咨询服务)开展营改增试点工作.计划2016年所有征收营业税的行业全面实行. 38.两免一补 是指近年来我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策.主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生 免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费 . 财政部门主要负责 两免一补 资金的筹措分配和管理,教育部门负责制定 两免一补 资助对象的界定标准和办法、组织确定资助对象,发放贫困寄宿生生活费,确保正常落实到位. 39.财政收支平衡 是指年度预算执行的结果,即总收入等于总支出.若总收入大于总支出为预算结余;

总支出大于总收入为预算赤字.按照《中华人民共和国预算法》的要求,我国省以下地方各级财政实行当年收支平衡略有结余的方针,不得编制赤字预算,也不准执行结果中出现预算赤字. 40.PPP融资模式 PPP模式是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品或服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作双方达到比单独行动更为有利的效果.PPP模式将部分政府责任以特许经营方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起 利益共享、风险共担、全程合作 的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小. 41.预算稳定调节基金 是批各级财政通过超收安排的具有储备性质的基金,用于弥补短收年份预算执行的收支缺口,以及视预算平衡情况,在安排年初预算时调入并安排使用,基金的安排使用接受同级人大及其常委会的监督.

42、一个载体、四个体系、六大基础 一个载体:即产业集聚区、专业园区、商务中心区和特色商业区等科学发展载体的统称.四个体系:即现代产业体系、现代城乡体系、自主创新体系、现代市场体系.六大基础:即综合交通系统、信息网络系统、水利支持系统、人力资源系统.

43、供给侧改革 就是从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力促进经济发展.具体而言,就是要求清理僵尸企业,淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点.对于供给侧改革,习近平主席的原话是, 在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率 ,其核心在于提高全要素生产率.政策手段上,包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能.........