DOC《铜川市》

铜川市印台区土地利用总体规划 (2006-2020年) 调整完善 铜川市印台区人民政府 铜川市印台区土地利用总体规划 (2006-2020年) 调整完善 铜川市印台区人民政府 二一七年六月 目录

第一章 总则

1

一、调整目的

1

二、调整任务

1

三、调整依据

3

四、调整原则

5

五、规划调整范围

6

六、规划调整期限

6

第二章 规划调整背景

7

第一节 区域概况

7

第二节 土地利用现状及特点

9

第三节 调整完善新形势

10

第四节 本轮规划中期评估

12

第三章 规划调整目标

18

第一节 经济社会发展目标

18

第二节 土地利用目标

19

第三节 规划控制指标

20

第四章 土地利用结构调整

22

第一节 农用地

22

第二节 建设用地

23

第三节 其他土地

25

第五章 土地利用布局优化

27

第一节 耕地和基本农田布局优化

27

第二节 建设用地布局优化

29

第三节 生态用地布局优化

33

第六章 土地用途分区管制

37

第一节 基本农田保护区

37

第二节 一般农地区

38

第三节 城镇村建设用地区

38

第四节 独立工矿区

39

第五节 风景旅游用地区

39

第六节 自然与文化遗产保护区

40

第七节 生态环境安全控制区

41

第八节 林业用地区

41

第九节 牧业用地区

42

第七章 建设用地空间管制

43

第一节 允许建设区

43

第二节 有条件建设区

44

第三节 限制建设区

44

第四节 禁止建设区

45

第八章 土地利用重点任务

46

第一节 耕地和基本农田保护

46

第二节 节约集约用地

47

第三节 加强土地整治

49

第四节 土地利用与生态环境建设

50

第九章 镇(办)主要用地调控

54

第一节 镇(办)土地利用方向

54

第二节 主要用地调控指标方案

55

第十章 重点建设项目安排

56

第一节 交通建设项目用地

56

第二节 水利设施项目用地

56

第三节 电力能源项目用地

56

第四节 文化及旅游设施建设项目用地

56

第五节 民生建设项目用地

57

第六节 其他建设项目用地

57 第十一章 规划实施保障措施

58

第一节 建立健全规划实施的配套制度

58

第二节 完善规划实施的行政手段

58

第三节 加强规划实施经济调控机制

59

第四节 提高规划管理科技水平

60

第五节 建立规划实施的社会监督机制

60 第十二章 附则62 附表

63 附表1 印台区规划目标指标表

63 附表2 印台区土地利用结构调整表

64 附表3 印台区土地用途分区面积调整表

65 附表4 印台区各镇(办)土地用途分区面积表

66 附表5 印台区耕地保有量规划平衡表

67 附表6 印台区重点建设项目用地规划表

68 附表7 印台区各镇(办)规划主要控制指标表

75 附表8 印台区各镇(办)基本农田调整情况表

76 附表9 印台区建设用地空间管制区调整表

77 附表10 印台区建设用地管制区面积表

78

第一章 总则

一、调整目的 印台区本轮土地利用总体规划在实施期间充分发挥了刚性约束、用途管制等积极作用,但随着规划目标年的临近,耕地保护和生态保护压力不断加大,土地供需矛盾日益突出,为了提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性,根据《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》(国土资厅函〔2014〕1237号)和《陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案》(陕国土资发〔2015〕13号)总体要求.

在实施本轮土地利用总体规划的基础上,按照 总体稳定、局部微调 的原则,通过指标管理型规划向空间管制型、增量调节型规划向总量管控型、专业部门型规划向全局全域型三个规划理念的转变,合理调整耕地保有量和基本农田保护面积指标,优化土地利用结构和布局,提高土地利用效率,严格控制建设用地外延扩张,保障中、省、市及区级 十三五 重点建设项目落地,加强生态环境建设,科学保障生态用地需求,有效落实规划调整完善工作,实现规划 调结构、优格局、促发展 的总体目标.

二、调整任务

(一)开展本轮规划实施中期评估 以第二次土地调查变更到2014年的土地数据为基础,分析和梳理规划实施以来全区经济社会发展变化情况及其对土地利用和规划管理的影响状况、土地利用现状及变化情况、规划目标实现情况、规划布局落实情况、重点项目实施情况以及土地利用总体规划适时修改情况等.全面分析各项指标和任务落实情况,总结规划实施成效及存在问题,客观分析未来经济和社会发展、生态建设对土地利用的需求,提出规划调整完善的思路、任务和改进对策措施,为规划调整完善提供科学依据.

(二)合理调整完善规划目标和控制指标 依据二次调查成果和规划中期评估结果,通过合理调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模指标,严格落实市级下达的 两减一增 等主要控制指标.

(三)优化土地利用结构和空间布局 在落实全区规划主要控制指标基础上,充分衔接经济社会发展规划、城乡建设规划和生态保护规划等各类规划,按照 总体稳定,局部微调 的要求,科学规划生产、生活和生态空间,重点做好基本农田、建设用地和生态用地的布局优化.

(四)调整完善土地用途分区和建设用地空间管制区 根据调整完善后的控制指标和规划布局,结合规划的土地用途区和 三线 的对应关系,合理调整各类土地用途区的面积与布局.根据土地用途区调整完善结果,合理确定各类建设用地空间管制区的面积与布局.

(五)推进 三线 划定 规划调整完善工作要与 十三五 国民经济和社会发展规划紧密衔接,优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线,合理确定城市开发边界,扎实做好 三线 划定工作,为下一步 多规合一 奠定坚实的基础.

三、调整依据

(一)法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》(2004.8.28,中华人民共和国主席令第28号);

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1998.12.27,国务院令第256号);

3、《中华人民共和国城乡规划法》(2007.10.28,主席令第74号);

4、《基本农田保护条例》(1998.12.27,国务院令第257号);

5、《陕西省实施办法》(陕西省第九届人民代表大会常务委员会公告,第17号).

(二)政策文件

1、《土地利用总体规划管理办法》(2017.5.8,国土资源部令第72号);

2、《国土资源部办公厅关于印发的通知》(国土资厅函〔2014〕1237号);

3、国土资源部和农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资规〔2016〕10号);

4、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号);

5、《陕西省国土资源厅关于印发的通知》(陕国土资发〔2015〕13号);

6、《陕西省国土资源厅陕西省农业厅关于印发的通知》(陕国土资发〔2016〕44号);

7、《陕西省国土资源厅(陕国土资发〔2016〕46号)》.

(三)规程规范

1、《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T

1024 - 2010);

2、《县级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T

1027 - 2010);

3、《县级土地利用总体规划制图规范》(TD/T

1021 - 2009);

4、《陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点(试行)》.

(四)相关规划

1、《铜川市土地利用总体规划(2006-2020年)》;

2、《铜川市城市总体规划(2005-2020年)》;

3、《铜川市印台区土地利用总体规划(2006-2020年)》;

4、《印台区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》.

(五)基础资料

1、印台区第二次土地调查数据(2009年);

2、印台区土地利用变更调查数据(2010-2014年);

3、印台区2015年统计年鉴;

4、印台区2014年耕地质量等别更新评价成果;

5、印台区城镇周边永久基本农田划定及全域永久基本农田划定;

6、印台区耕地后备资源调查成果(2014年).

四、调整原则

(一)坚持总体稳定,局部微调 适当调整耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等规划指标,局部调整建设用地空间管制和土地用途分区,局部性优化土地利用空间布局.

(二)坚持应保尽保,量质并重 按照布局基本稳定,保护优先,数量不减少,质量有提高的要求,坚持耕地数量与质量并重,严格控制非农建设占用优质耕地、特别是基本农田.将城镇周边、交通沿线的优质耕地优先划为永久基本农田进行特殊保护.

(三)坚持节约集约,优化结构 在管住总量、严格增量、盘活存量的前提下,结合用地实际和发展需要,合理调整规划建设用地规模,统筹安排新增和存量建设用地,优化城乡用地结构和布局.

(四)坚持统筹兼顾,重点突出 统筹安排生产、生活、生态用地,严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线,引导形成合理的空间开发格局.重点做好耕地和基本农田调整、建设用地布局和优化.

(五)坚持加强协调,充分衔接 加强政府部门之间的沟通和协调,涉及规划目标、规划布局重大调整和 三线 划定的,及时征求相关部门意见、会同开展工作.加强上下级规划衔接协调,主动做好与城乡规划、各园区规划、生态保护规划、印台区 十三五 规划、 十三五 移民(脱贫)搬迁安置专项规划、印台区乡镇规划的衔接协调,提高规划的科学性、可操作性.

五、规划调整范围 规划范围为印台区行政辖区内的全部土地,包括广阳镇、阿庄镇、印台街道办事处、陈炉镇、城关街道办事处、王石凹街道办事处、红土镇、金锁关镇,共5镇3街道办事处,土地总面积为607.46平方公里.

六、规划调整期限 规划基期年:2005年;

规划期限:2006-2020年;

规划调整基准年:2014年;

规划目标年:2020年.

第二章 规划调整背景

第一节 区域概况

一、地理位置 印台区位于陕西省中部,北依黄土高原,南俯关中平原.介于东经108°51′-109°27′、北纬34°51′-35°22′之间,东西长64.5公里,南北宽44.8公里,东与白水县、蒲城县相邻,南与富平县、铜川市王益区接壤,西与旬邑县、铜川市耀州区毗邻,北与黄陵县、宜君县相接,210国道、305省道穿越而过,是北往陕北、内蒙古,西北连接甘肃、宁夏的 襟喉 .全区总面积60745.84公顷,占铜川市土地总面积的15.78%.

二、自然条件 印台区地处黄土高原渭北石质中低山(亚)区,地势西北高、东南低,平均海拔1175米.以残塬和丘陵为主,中部有漆水、广阳、乌泥、阿庄四道河川,以及由此切割形成的北部山区、南部丘陵沟壑区以及东西残塬等.区内山峦起伏,沟壑纵横,地形复杂,植被稀疏. 印台区属子午岭、黄龙山北暖温带半温凉半湿润季风气候.四季分明,光热适中,植被良好.森林覆盖率31.57%.年平局日照2379.1小时,年平均气温10.6℃,夏季平均气温22.3℃,无霜期182天,年平均降水649.2毫米,光照时间长,昼夜温差大.夏秋多雨易涝,冬春少雨干旱,以凤凰山-庙山-周陵-军台岭一线为分水岭,地跨渭、洛两个水系,西部为渭河流域.主要河流有漆水河、阿庄河、广阳河和乌泥川河. 印台区地跨两个地貌单元,矿产资源丰富,煤炭、水泥、石灰岩、陶瓷粘土、铝矾土等工业原料储量大、品质高........