DOC《淮南市国民经济和社会发展》

淮南市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 淮南市发展和改革委员会 中国国际工程咨询公司 二O一一年一月 淮南市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 编写组人员名单 领导小组: 组长: 裴真中国国际工程咨询公司党组书记 副组长:戴启远 淮南市委常委、常务副市长 成员: 鲁静中咨海外公司总经理 张汉东 淮南市政府副秘书长 花学筑 淮南市发展改革委主任 课题组成员: 陈文晖 中咨海外公司 博士/副总经理 张向明 淮南市发展改革委副主任 高拥政 中咨海外公司 研究员/主管 李德亮 中咨海外公司 副研究员 刘传岩 中咨海外公司 副研究员 王婧倩 中咨海外公司 工程师 王玲玲 中咨海外公司 工程师 林成杰 中咨海外公司 工程师 熊兴中咨海外公司 工程师 丛政中咨海外公司 工程师 潘思塑 中咨海外公司 工程师 刘伟淮南市发展改革委综合科科长 贺晴雨 淮南市发展改革委综合科副科长 课题专家组: 肖金成 博导/副所长 国家发改委国土与地区经济研究所 孙耀唯 教授/副司长 国家电力体制改革领导小组办公室 石耀东 博士/副部长 国务院发展研究中心 刘文龙 教授/系主任 东北大学秦皇岛分校商贸系 余民勤 博士/副司长 劳动和社会保障部政策法规司 龚益研究员/室主任 中国社科院数技经所 蒋兆理 博士/处长 国家发展改革委员会气候司 薛誉华 教授 苏州大学工商管理学院 欧阳进 博士/处长 国家发改委政策研究室 费鹏副主任 中国国际工程咨询公司 张峰处长 中国国际工程咨询公司 李奋明 教授级高工 石油和化工规划研究院 郑志坚 教授级高工 燕山大学规划院 叶祖光 博士/研究员 中国中医研究院 王怀宝 教授级高工/原会长 中国乳品工业协会 刘振邦 博导/教授 中国社科院世经政所 谭显春 博士/副教授 清华大学经济管理学院 刘秀茹 高工/司长 原国家环保总局污控司司长 朱良栋 教授级高工 中国国际工程咨询公司 刘晓彤 高级工程师 中国国际工程咨询公司 刘宇辉 博士/副教授 西北大学经济管理学院 张继焦 副研究员 中国社科院人类学研究所 李华副研究员/主任 中国国际工程咨询公司 陈学森 高级工程师/副主任 中国国际工程咨询公司 陈代钧 教授级高工/总经理 原煤炭部新能源公司 孙振苓 教授级高工/副总工 国家化工行业生产力促进中心 姚晓艳 副教授 西北大学 冯彦明 教授 中央民族大学 周新军 研究员 铁道科学研究院 朱俊峰 研究员 国家发改委综合运输所 张军胜 总工 中国纺织建设规划院 武永峰 副研究员 中国农科院可持续发展中心 魏蔚研究员/室主任 中国社科院世经政研究所 张其伟 高工/副主任 中国国际工程咨询公司 张凌霄 教授级高工 中国国际工程咨询公司 郑能瑞 教授级高工 中国有色冶金设计院 徐爱东 教授级高工 安泰科信息公司 马士勋 教授级高工 兰州石化公司 叶运良 教授级高工 中国电力科学研究院 彭凯华 评审主管 中国民生银行能源金融事业部 汪志鸿 博士 中国国际工程咨询公司 戴军虎 博士/研究员 中科院地理所 江源教授/博导 北京师范大学资源环境学院 刘东超 博士/教授 北京工商大学法学院 张洁副教授 上海财经大学 周建华 副研究员 中国农业科学院农经所 杨跃军 研究员 中国林业规划院 周睿规划师 安徽城市规划设计院 杨永峰 博士 中国林业科学院林业所 周兴峰 博士 北京工商大学 付敏敏 硕士 苏州大学工商管理学院 王卓鹏 硕士 苏州大学工商管理学院 目录中共淮南市委关于制定淮南市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

1 关于制定淮南市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明

28 淮南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

44

第一章 规划编制背景

44

第二章 指导思想和发展目标

58

第三章 加快转变发展方式,全面建设两型城市

63

第四章 实施 四煤 战略,推动经济跨越发展

68

第五章 主推城市化,提升和优化城市空间布局

89

第六章 推进综合配套改革,构建城乡一体化典型

94

第七章 深入推进合淮同城化,继续深化对外开放

101

第八章 加强基础设施建设,提高发展承载能力

106

第九章 加强科技和人才支撑,推动淮南创新发展

111

第十章 加强资源节约与环境保护,推动淮南绿色发展

116 第十一章 保障和改善民生,构建幸福淮南

125 第十二章 加快体制机制改革,提供制度保障支撑

142 第十三章 建立实施保障机制,保障规划有效执行

147 附:淮南市 十二五 期间谋划推进项目库

150 中共淮南市委关于制定淮南市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 (2010年11月27日中国共产党淮南市第八届 委员会第十三次全体会议通过) 淮南市国民经济和社会发展第十二个五年规划(二0一一年至二0一五年),是深入贯彻落实科学发展观,加快转变发展方式,建设 两型城市 ,加速崛起进程,实现富民强市,夺取全面建设小康社会新胜利的重要规划.

市委按照党的十七届五中全会、省委八届十三次全会精神,结合淮南实际,对科学编制并有效实施 十二五 规划提出如下建议.

一、 十二五 是淮南发展的关键时期,加快转变发展方式刻不容缓

1、 十一五 淮南经济社会发展取得巨大成就. 十一五 时期是淮南发展史上具有开创性意义的五年.面对资源型城市转型发展的艰巨任务,面对国际金融危机的严重冲击,全市上下以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导,牢固树立和深入贯彻科学发展观,认真落实中央和省委、省政府决策部署,迎难而上,沉着应对,丰富完善发展的思路和举措,特别是适时提出并大力实施 两型城市 、合淮同城化、 一主两翼 、可持续发展战略和

9771 提升行动计划,积极探索 立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤 的产业发展新路,改革开放和现代化建设取得丰硕成果,资源型城市转型发展取得新的成效,提前一年完成 十一五 规划主要目标.经济持续快速发展,预计2010年,全市生产总值580亿元,比 十五 末增长120%,年均增速13.2%,人均生产总值3708美元,比 十五 末增长170%,财政总收入105亿元,比 十五 末增长188%;

工业化进程加速推进,产业结构优化升级步伐加快,工业化率明显提高;

改革开放不断深化,发展活力持续增强;

城乡规划成效显著,城乡建设全面提速,城市化水平明显提升, 十一五 末城市化率64.1%,比 十五 末提高5个百分点;

各项社会事业全面进步,社会保障体系逐步健全,民生工程从2007年的12项增加到 十一五 末的42项,总投入达25.15亿元;

城乡人民生活持续改善,社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强,党的执政能力和领导发展的水平进一步提高,社会安定团结.淮南经济社会发展跃上了快速升级的新平台,站在了加速崛起的新起点. 同时,也要看到,淮南经济总量还不大,粗放的经济增长方式没有根本转变,产业结构单一,自主创新能力较为薄弱,体制机制有待完善,经济外向度不高,非公有制经济发展不足,经济社会发展与资源环境的矛盾比较突出,城乡、地区发展不够平衡,社会建设和管理任务艰巨.必须保持清醒头脑,增强忧患意识,科学把握发展规律,着力解决突出矛盾和问题,努力实现更长时间、更高水平、更好质量的发展.

2、 十二五 淮南面临新的发展环境.未来五年,世界政治经济格局将加快调整、变革,全球化、多极化、信息化、区域化联动并进,综合国力竞争更趋激烈,我国面临的国际环境更加复杂;

世界经济恢复好于预期,但全面复苏将缓慢复杂;

全球经济格局面临调整和转型,需求格局、产业结构正在酝酿重大变革;

世界科技创新孕育新突破,产业升级步伐将加快;

制度创新加速,对国际规则和世界经济将产生深远影响. 我国经济社会发展仍处于重要战略机遇期,经济发展长期向好的趋势不会改变;

工业化、信息化、城市化、市场化、国际化深入发展,经济运行方式与结构层次、社会发展形态与利益格局、人们的思想观念与消费行为都将发生重大变化;

传统增长模式面临严峻挑战,加快转变经济发展方式是 十二五 经济社会发展的重大战略任务;

改革进入攻坚阶段,对外开放将进一步扩大;

扩大内需是 十二五 发展的基本立足点和重大战略方针,一系列有利于刺激消费的政策措施将陆续出台,对社会事业、民生建设、环境保护等方面的支持力度将进一步加大,将推动国内消费需求持续扩大,消费结构加快升级. 安徽将加快科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民步伐,人均生产总值将由3000美元向5000美元跨越,迈入中等收入水平行列,工业化、城镇化相互促进、加速互动,经济发展进入加速成长阶段;

着力促进经济结构调整,壮大优势产业,推动产业高端化发展,培育发展战略性新兴产业,产业结构优化升级步伐将加快;

全面推进合肥经济圈、皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区建设,区域竞争将更趋激烈;

更加突出区域协调发展,加快皖北振兴,淮南的区位优势将进一步显现;

大力实施国家技术创新工程试点省建设,对提升自主创新能力提出了更高要求;

推进生态安徽建设,节能减排和绿色增长的任务更加繁重.

3、关键时期必须围绕 两型城市 建设开拓奋进.统观淮南所处的发展阶段和国际、国内、省内环境, 十二五 转变经济发........