DOC《为确保实现“十二五”污染减排约束性目标,破解资源环境...》

为确保实现 十二五 污染减排约束性目标,破解资源环境约束,促进经济发展方式转变,推动实现不以牺牲生态和环境为代价的 三化 协调科学发展,按照国家 十二五 主要污染物总量减排工作要求,结合我省实际,制定本规划.

一、现状与形势

(一) 十一五 污染减排工作成效 十一五 期间,全省各级政府、各部门认真贯彻落实省委、省政府节能减排工作部署,把节能减排和环境保护作为落实科学发展观、促进结构调整、转变经济发展方式的重要举措,扎实推进各项工作,污染减排工作取得明显成效. ―――圆满实现 十一五 主要污染物总量减排目标.截至2010年年底,我省化学需氧量排放量61.97万吨,比2005年(72.08万吨)削减14.02%,实现 十一五 削减10.8%的目标;

二氧化硫排放量133.87万吨,比2005年(162.45万吨)下降17.59%,实现 十一五 削减14%的目标. ―――支撑了经济社会平稳较快发展. 十一五 期间,通过实施污染减排,有力地保障了我省经济社会发展所需的环境指标要素需求,支撑了国民经济年均增长12.8%,确保了城镇化率由2005年的31%左右增加至39.5%等指标的实现. ―――环境质量持续改善.与2005年相比,2010年全省83个地表水环境质量断面化学需氧量、氨氮浓度分别下降41.4%和61.7%,全省城市二氧化硫浓度均值下降20.7%. ―――减排能力明显增强. 十一五 时期,我省实现县县建成污水处理厂,城镇污水处理率达到78%;

所有燃煤发电机组全部建成脱硫设施,投产运行脱硫机组容量达4312万千瓦.通过实施污染减排,有力地促进了产业结构调整, 十一五 期间,我省依法关闭取缔重污染企业5397家,其中关停小火电机组约978万千瓦,关闭取缔水泥立窑生产线510条(产能5500万吨),造纸、制革、化工、印染、酿造企业1300多家.

(二)面临的形势 现阶段我省经济增长方式仍较为粗放,资源消耗型产业比例偏高,排污总量位居全国前列,环境质量距离国家标准有较大差距,特别是随着工业化、城镇化进程的加快,资源、能源消耗和污染物排放仍将刚性增加,资源环境问题依然是制约我省经济社会可持续发展的主要瓶颈, 十二五 污染减排形势十分严峻. 十二五 时期是加快中原崛起、河南振兴和全面建设小康社会的关键时期,加强污染减排对深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、促进中原经济区科学发展具有十分重要的意义.推进污染减排工作不仅是完成约束性指标的硬性任务,更是破解资源环境瓶颈制约,腾出环境容量,保障和支撑中原经济区建设,探索走出不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的 三化 协调科学发展道路的重要着力点. 虽然我省污染减排形势严峻,但同时也面临难得的历史机遇.全民环保意识不断增强,各级政府、各部门对污染减排的重视程度明显提高,国家节能减排激励约束机制不断完善,污染减排资金投入不断增加,产业结构调整力度不断加大,这都为 十二五 推进污染减排创造了有利条件. 十二五 期间,要进一步提高对污染减排工作重要性的认识,增强危机感和紧迫感,充分认识污染减排的重要性和紧迫性,切实将污染减排作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要举措,大力推动各项污染减排措施落实,促进经济社会协调可持续发展.

二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想 深入贯彻落实科学发展观,把污染减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动生态文明建设的重要着力点,作为持续改善环境质量、腾出环境容量、保障中原经济区建设所需主要污染物排放总量指标的重要途径.健全机制、完善政策、落实责任、加大投入,提升工程减排能力、拓展结构减排空间、挖掘管理减排潜力,强力削减主要污染物排放总量,确保实现 十二五 污染减排目标,促进经济社会又好又快发展.

(二)基本原则 因地制宜,分类指导.根据不同的技术、政策、标准要求,合理测算不同区域、流域、行业的减排潜力,按照不同地方经济发展水平、产业结构现状、环境质量状况、环境承载能力、减排措施潜力等因素,因地制宜制定减排目标任务,实施有针对性的减排措施. 分步实施,突出重点.把握污染减排年度计划与五年总目标的关系,科学制定 十二五 分年度总量控制目标,合理把握工作节奏和步伐,做到减排目标、任务和投入、政策相匹配;

优先推进对削减污染排放、改善环境质量成效明显的重点减排工程. 控制增量,优化存量.实施主要污染物排放总量预算管理制度,通过对主要污染物预支增量和总减排量的双重管理和量化考核,有效控制污染物新增量,强力削减污染物排放存量,促进环境容量高效利用和环境资源优化配置,推进产业结构调整和发展方式转变. 腾出容量,保障发展.坚持 在发展中保护、在保护中发展 .强力推进各项污染减排重点工程建设,削减主要污染物排放总量,腾出环境容量,破解资源环境要素约束,保障经济社会发展对环境指标的需求,促进中原经济区建设.

(三)主要目标 按照国家 十二五 主要污染物总量控制要求,将化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项指标作为 十二五 主要污染物控制因子. 总体目标:通过持续削减主要污染物排放总量,推动环境质量逐步改善.到2015年,全省化学需氧量和氨氮排放总量(含工业、生活、农业)分别控制在133.5万吨、13.61万吨以内,比2010年的148.24万吨、15.57万吨分别减少9.9%(其中工业源和生活源排放量减少10%)、12.6%(其中工业源和生活源排放量减少12.9%);

二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在126.9万吨、135.6万吨以内,比2010年的144.03万吨、158.97万吨分别减少11.9%、14.7%. 具体目标:到2015年,全省火电行业二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降28%和36%;

钢铁行业二氧化硫排放量下降27%;

水泥行业氮氧化物排放量下降12%;

机动车氮氧化物排放量下降12%;

造纸行业化学需氧量、氨氮排放量分别下降5%,纺织印染行业化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%;

通过结构调整工业源分别削减化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物2.87万吨、0.21万吨、13.2万吨和11.1万吨;

农业源化学需氧量、氨氮排放量分别下降10%和13%;

城镇污水处理率提高至85%左右;

污水处理厂平均负荷率提高至85%. 专栏1 十二五 主要污染物总量减排目标 指?标单?位2010年2015年 变化幅度/变化率 总?体 化学需氧量排放量 万吨 148q24 133q5 [-9q9%] 其中工业源和生活源排放量 万吨 61q99 55q79 [-10%] 氨氮排放量 万吨 15q57 13q61 [-12q6%] 其中工业源和生活源排放量 万吨 8q8 7q66 [-12q9%] 二氧化硫排放量 万吨 144q03 126q9 [-11q9%] 氮氧化物排放量 万吨 158q97 135q6 [-14q7%] 工?业 火电行业二氧化硫排放量 万吨

59 42q48 [-28%] 火电行业氮氧化物排放量 万吨 71q85 45q98 [-36%] 钢铁行业二氧化硫排放量 万吨 13q2 9q64 [-27%] 水泥行业氮氧化物排放量 万吨 10q26 9q03 [-12%] 造纸行业化学需氧量排放量 万吨 4q73 4q49 [-5%] 造纸行业氨氮排放量 万吨 0q15 0q143 [-5%] 纺织印染行业化学需氧量排放量 万吨 0q72 0q705 [-2%] 纺织印染行业氨氮排放量 万吨 0q058 0q057 [-2%] 工业源结构减排化学需氧量削减量 万吨 削减2q87万吨 [-15%] 工业源结构减排氨氮削减量 万吨 削减0q21万吨 [-15%] 工业源结构减排二氧化硫削减量 万吨 削减13q2万吨 [-10%] 工业源结构减排氮氧化物削减量 万吨 削减11q1万吨 [-10%] 农?业 农业化学需氧量排放量 万吨 85q19 76q67 [-10%] 农业氨氮排放量 万吨 6q64 5q78 [-13%] 城?市 城镇污水处理率 %

78 85 7个百分点 污水处理厂平均负荷率 %

78 85 7个百分点 交?通 机动车氮氧化物排放量 万吨 45q79 40q3 [-12%]

三、主要任务

(一)持续推进工程减排 1.环保基础设施建设 污水处理设施. 十二五 期间,根据城市人口规模和纳污河流水质情况,重点推进省辖市、县(市)、重点乡镇及产业集聚区污水处理设施建设,新增城镇污水日处理能力430万吨以上.到 十二五 末,全省城镇污水处理率达到85%以上,其中设市城市污水处理率不低于89%,县城污水处理率不低于80%;

所有产业集聚区配套完善污水管网,实现废水的全收集、全处理. 配套管网.着力解决城镇污水管网建设滞后问题,坚持 厂网并举、管网先行 的原则,推广网格化的城市精细管理模式,加强配套管网规划和建设,推进雨污分流系统改造和完善,将城市污水管网覆盖率和污水收集率提高到90%以上,使现有污水处理设施的平均负荷率提高到85%以上. 升级改造.着力推进全省城镇污水处理厂升级改造,提高现有污水处理设施脱氮除磷能力,现有执行二级排放标准的污水处理厂要通过实施改造,将排放标准提高至一级B以上;

新建城镇污水处理厂和位于国家重点流域、对水环境质量达标影响较突出的污水处理厂达到一级A排放标准,以进一步减少污水处理厂污染物排放量,改善河流水体水质. 再生水回用.加大再生水回用工程建设力度,提高再生水回用率.采用分散与集中的方式,建设污水处理厂再生水处理站、加压泵站和管网;

在具备条件的机关、学校、住宅小区新建再生水回用系统;

加快建设尾水再生利用系统,鼓励回用于工业生产.到2015年,城镇污水处理厂再生水回用率不低于20%,缺水、少水地区再生水回用率不低于30%. 污泥处置.加强污泥处置和综合利用设施建设,因地制宜地采用土地利用、污泥农用、填埋、焚烧、工业窑炉(电厂锅炉、水泥窑等)共处置以及建材综合利用等方式,实现污泥的全部无害化集中处置.省辖市要建设污泥集中处置中心,对市区内的污水处理厂污泥进行处置和综合利用.到 十二五 末,设市城市污泥无害化集中处置处理率达到80%以上,县城污泥无害化集中处置处理率达到60%以上. 2.工业行业工程治理 十二五 期间,根据区域环境质量目标和行业污染物排放标准要求,重点推进造纸、纺织、化工、淀粉、制革、食品加工、发酵、医药行业的深度治理和清洁生产工作,促进重点涉水行业提高行业技术装备水平和污染治理技术水平,减少污染物排放. 强力推进火电、钢铁、石化、水泥等大气污染物排放重点行业污染治理工作, 十二五 期间全面推进电力行业脱硝,钢铁行业烧结机、球团设备及焦炉煤气脱硫,石油石化行业催化裂化装置烟气脱硫,有色冶炼行业低浓度二氧化硫治理和制酸尾气深度治理等工程建设.重点推进火电机组和新型干法水泥窑脱硝工程建设,对未采用低氮燃烧技术或低氮燃烧效率低下的现役燃煤机组进行更新改造;

单机容量30万千瓦以上燃煤机组全部加装脱硝设施,脱硝效率必须达到70%以上;

熟料生产规模在4000吨/日以上的新型干法水泥生产线须实施脱硝改造. 强化清洁生产和资源综合利用,着力推进造纸、纺织、化工、制革、发酵、医药等重点行业和重点企业清洁生产审核工作,把清洁生产指标作为环保审批、环保验收、污染减排核算的重要因素,促进重点行业和重点排污企业清洁生产水平提升.加强资源节约和综合利用,鼓励工业企业实施工艺技术改造,提高技术装备水平,大力实施节能降耗和中水利用,降低能源和水资源的消耗强度,通过实行全过程节约管理,提高利用效率,促进生产、流通、消费过程减量化、再利用、资源化,减少污染物排放. 3.农业源污染治理 农业源污染物主要来自于畜禽养殖业、水产养殖和种植业等, 十二五 期间农业源污染减排以畜禽养殖业为主. 畜禽养殖业.开展畜禽养殖粪污处理及废弃物的资源化利用,积极推进规模化畜禽养殖场有机肥生产利用工程、大中型沼气工程及其他方式的畜禽粪便资源化利用工程建设,促进养殖废弃物肥料化、沼气化利用.鼓励养殖小区、养殖专业户和散养户适度集中,对污染物统一收集和治理.重点推进规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理设施建设,到 十二五 末,60%以上规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建成固体废物和废水贮存处理设施,畜禽粪便资源化率达到95%以上. 水产养殖业.根据水生生态系统的承载能力,逐步减少重点保护水体的围网养殖面积.发展生态养殖,科学投饵.推广池塘循环水养殖技术,构建养殖池塘―湿地系统,实现养殖水循环利用. 种植业.科学合理使用农药、化肥,通过测土配方施肥和改变施肥方式等措施,提高化肥的利用率.通过调整种植结构,防治污染物流失.积极开展农业废弃物资源化利用,推广循环农业生产模式,使污染物在农业系统内得到循环利用,减少污染物排放.

(二)强力推进结构减排 按照国家产业政策和产业结构调整指导目录,制定符合国家规定和我省情况的淘汰落后产能指导目录,从严把握高耗能、高排放行业落后产能淘汰标准,加快淘汰电力、煤炭、建材、钢铁、有色、化工、造纸、发酵等高耗能、高排放行业的落后生产能力、工艺和设备.建立落后产能退出激励机制,对按照国家产业政策和省产业结构调整规划应按期淘汰的企业,安排专项资金,促使企业加快淘汰落后产能.

(三)深入推进管理减排 1.充分发挥环境准入的调节作用,把污染物................