DOC《吕梁山片区横山县区域发展与扶贫攻坚实施规划》

吕梁山片区横山县区域发展与扶贫攻坚实施规划 (2011-2015年) 横山县人民政府二一三年三月 目录

第一章 规划背景

2

一、规划范围

2

二、基本情况

2

三、贫困状况与特殊困难

8

四、发展机遇

9

五、重大意义

10

第二章 总体要求

11

一、指导思想

11

二、基本原则

11

三、战略定位

13

四、发展目标

14

第三章 空间布局

17

一、城镇空间布局

17

二、产业空间布局

18

第四章 主要建设任务

19

一、基础设施建设工程

19

二、产业发展

29

三、民生改善

41

四、公共服务工程

46

五、能力建设工程

56

六、生态环境工程

57

第五章 投资概算与投资结构

61

一、投资概算

61

二、投资结构

64

第六章 效益分析

66

一、经济效益

66

二、社会效益

66

三、生态效益

67

四、扶贫效益

68

第七章 环境影响评价

69

一、环境影响分析

69

二、减缓不良影响的措施

71

第八章 支持政策

73

一、财政、税收、金融政策

73

二、投资、产业政策

75

三、科技、社保政策

76

四、土地政策

76

五、生态补偿政策

77

六、社会帮扶政策

78

七、特殊群体扶持措施

78

第九章 保障措施

80

一、加强组织领导

80

二、明确职责分工

80

三、建立监测评估体系

81

四、推行考核奖惩机制

81 序言随着国务院批复《吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》,横山县将努力抓住这一发展机遇,按照 区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展 的基本思路,突出发展重点,提升发展质量,改善农村基本生产、生活条件,加快脱贫致富,缩小城乡、区域、贫富三大差距,实现到2020年横山县全面建成小康社会的奋斗目标.

依据《吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》、《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(中发[2011]10号)、中省市县 十二五 规划纲要、《全国主体功能区划》(国发[2010]46号)、《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》(国开发[2011]7号)、《陕西省农村扶贫开发实施意见(2011-2020年)》(陕发[2011]13号)等重要文件,以及《横山县城市总体规划》等相关规划,结合我县实际,特编制本规划. 本实施规划明确了片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、主要建设任务、投资概算和资金筹措、效益分析、环境影响评价和政策措施,是指导横山县区域发展和扶贫攻坚的重要文件. 本实施规划期限为2011―2015年.

第一章 规划背景

一、规划范围 《吕梁山片区横山县区域发展与扶贫攻坚实施规划(2011―2015)》(以下简称《实施规划》)编制的范围为横山县全部行政管辖区域,辖18个乡镇办事处和一个农场、361个行政村,2010年末总人口36万人,其中:城镇人口13.2万人,占总人口的36.7%;

乡村人口22.8万人,占总人口的63.3%.

二、基本情况

(一)自然条件 地理位置 横山县地处鄂尔多斯草原向黄土高原过渡地带、毛乌素沙漠南缘,东经108°65 ―110°02 ,北纬37°22 ―38°74 .北接榆阳区,东连米脂县,东南、西南分别与子洲、靖边相连,南连延安子长,西北接内蒙乌审旗. 地形地貌 全县地势大致从西向东倾斜,西南及中部高,海拔在1300―1500米之间;

东北及南部低,海拔在800―1200米之间.地貌以无定河及其支流芦河为界分为两大类型,南东系山川构成的丘陵沟壑区(约占70%),北西属沙丘滩梁构成的风沙草滩区(约占30%). 图1-1 横山县地形地貌示意图 气候条件 横山县属温带大陆性季风半旱草原气候.一年里寒季长,热天短,温差大,富日照,降水少,风沙多,季风气候特别明显.年平均降水量397.8毫米,且多集中在

七、

八、九三个月,年平均气温8.6℃.无霜期146天.平均日照时数为2815小时,是我省多日照强辐射区. 水文条件 横山县有无定河、芦河、大理河、小理河、黑木头河等大小河流115条,年均自产水量17437.95万立方米,总入境、过境地表水资源量为52480.17万立方米,地下水天然资源量13923.96万立方米,地下水可利用开采量8101.16万立方米,水资源相对较为丰富.

(二)资源条件 农业资源 农作物以玉米、小杂粮、大漠蔬菜、马铃薯为主,是黄土高原和中国大陆小杂粮主产区之一.小杂粮历史悠久,面积大,品种多,品质优,种植面积达50万亩,总产4万多吨,以大豆、绿豆、糜谷等为主;

马铃薯种植面积稳定在30万亩以上,年生产鲜薯25万多吨;

玉米种植面积12.5万亩,平均亩产440公斤,总产玉米5.5万吨;

蔬菜种植面积3万亩,年产新鲜蔬菜8万吨,其中日光温室大棚485多座,弓棚200多座,年产反季节菜3000多吨. 矿产资源 横山县境内矿产资源富集,地下已发现8大类40多种矿产资源,被国家列为晋陕蒙能源重化工基地建设区,是陕西省以至全国罕见的矿藏富集区,具有重大开采价值.特别是煤炭、天然气、石油和盐,开采前景十分广阔. 文化旅游资源 横山历史悠久,文化底蕴深厚.早在旧石器时代,这里就有人类居住生活,为仰韶文化区和龙山文化区.横山在历史上属边塞重镇,地理位置特殊,交融汇聚了黄土文化、草原文化、独特的民俗文化和辉煌的红色革命文化.横山老腰鼓、横山说书、民歌、剪纸、酒曲、故事传说及饮食、礼仪、宗教等民间艺术文化绚丽多彩.横山境内有古城堡、古遗址、古石窟、古寺庙1200多处,有明长城87.4公里,有人类历史上第一条 高速公路 秦直道80多公里,有享誉省内外的波罗古堡、五龙山建筑群、响铃塔等古建筑.横山是陕西革命的发祥地之一,在这里产国建立了陕北第一红色政权赤源县苏维埃政府,发生过震撼西北、影响全国的横山起义.横山自然风光雄奇秀丽,无定河湿地被称为 塞上江南 .

(三)经济社会快速提升 经过近年来发展和扶贫攻坚,横山县综合实力显著提升,基础设施有效改善,社会事业全面发展,农民收入得到一定提高,为区域发展和扶贫攻坚打下了坚实的基础.

1、综合实力显著提升. 经过 十一五 的发展,横山县经济持续快速增长,综合实力显著增强.2010年,全县国内生产总值达到83亿元,全社会固定资产投资达到89.3亿元,年均增长93.3%.财政收入达到7.4亿元,其中地方财政收入达到2.1亿元.社会消费品零售总额达到14.4亿元,年均增长37.1%.三次产业结构由 十五 期末的21:58:21调整到11:63:26,产业结构日趋合理.

2、基础设施有效改善. 横山进一步加大基础设施建设力度,城镇综合服务功能不断提高.重点建设 三横三纵 交通网络框架,公路通车里程达到2993公里,已形成以县城为中心,衔接城乡、方便快捷的公路网络,基本实现了乡乡相连、村村相通.新建城市桥梁3座.加强饮水安全基础设施建设,新建各类人饮工程,到2010年,县城城市供水普及率达到90%,解决全县17.8万人饮水困难.大力实施城乡电力工程,全县电力总装机容量为50950KVA,用电量为装机容量的一半;

完成了63个行政村的农网改造,全面实现村村户户通电.新建双河110KV、马扎梁110KV、殿市110KV变电站,榆横工业园区750KV大型变电站已顺利完成吊装作业.18个乡镇全部实现电话交换程控化,基本实现广电传输乡乡通,移动网络全覆盖.

3、社会事业全面发展. 十一五 期间,横山县基本公共服务水平逐年提高,教育、就业、医疗卫生、社会保障不断进步,社会保障体系逐步健全,人民生活水平显著提高.城镇登记失业率控制在4.3%,城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗保险三大惠民医疗保险体系全面形成.把 百姓安居 工程纳入了 八大民生工程 ,被省政府评为 保障性住房先进单位 .2010年全县农村居民人均纯收入达到5624元,城镇居民人均可支配收入达到17400元. 表1-1 横山县经济社会发展主要指标表 指标单位 2005年2010年 生产总值 亿元 23.8

83 第一产业 亿元 3.4 9.33 第二产业 亿元 12.3 52.63 工业 亿元 11.9........