DOC《1、编制依据》

1、编制依据 为进一步加大贯彻落实党中央、国务院关于精准扶贫的决策部署,确保打赢脱贫攻坚战役,实现贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫的全面建成小康社会的总体目标.

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》〔国办发(2016)22号〕、《陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》〔陕政办发(2016)84号〕及陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室《关于做好涉农资金整合试点工作有关事项的通知》(陕财办农[2016]170号)、渭南市脱贫攻坚领导小组办公室《关于做好2018年统筹整合财政涉农资金实施方案编报工作的通知》〔渭脱办发(2018)3号〕等相关文件要求,结合我县2017年统筹整合使用财政涉农资金经验,科学合理编制2018年度实施计划,确定资金重点投向,统筹整合使用财政涉农资金,充分发挥财政整合及聚能效益,进一步提高财政涉农资金的精准度和使用效益,有效改善贫困村人居环境及生产生活条件,着力增强贫困人口 造血 能力,确保如期完成摘帽目标和脱贫攻坚任务.

2、指导思想和主要措施 2.1涉农资金统筹整合主要思路 全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习总书记关于扶贫开发战略思想和脱贫攻坚系列重要讲话精神,按照中省市县总体部署和要求,提高政治站位,主动扛责在肩,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,下足 绣花 功夫,精准发力、靶向施策.全面围绕《蒲城县十三五脱贫攻坚规划》及2018年度脱贫实际需求,大力统筹整合上级64项财政涉农资金和县本级专项扶贫资金,编制《蒲城县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》.全年共整合各类涉农及扶贫专项资金37490万元,集中用于我县农村产业发展项目、农村基础设施建设项目,为我县脱贫 摘帽 提供有力财力保障,确保2018年蒲城9300贫困群众如期脱贫. 2.2涉农资金统筹整合主要措施 科学规划,统一引领.扶贫办、经发局、财政局加强与省市脱贫攻坚规划的衔接,坚持目标导向和问题导向,科学编制全县脱贫攻坚总体规划,以规划引领投入.各职能部门依据全县脱贫攻坚规划,结合自身政策目标和工作任务,广泛征求镇办及贫困村意见,充分进行调研论证,区分轻重缓急,编制本部门精准扶贫专项规划,经县脱贫攻坚领导小组研究批准后,作为项目策划的依据.部门专项规划与全县脱贫攻坚规划不一致的,原则上以脱贫攻坚规划为准. 围绕重点,储备项目.各镇(办)、各部门围绕全县脱贫攻坚总体规划和本部门专项规划,结合年度目标任务,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内,在尊重群众意愿、前期调研、专家评估的基础上,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,提出包括主要目标、建设任务、投入规模、建设期限等在内的项目建设方案,统一上报脱贫攻坚领导小组,进入脱贫攻坚 项目库 储备. 项目库 作为统筹整合使用涉农资金、加强项目报批管理的统一载体,严禁零星、分散安排项目.项目储备情况由整合办统一上报整合工作领导小组,经研究批准后,下达年度项目建设任务及资金计划. 强化管理,规范运作.实施单位严格按照项目计划如期完成建设任务,并负责项目建设及资金日常管理.整合资金由项目实施部门根据建设进度提出申请,相关成员单位对项目建设进行联合验收.按照国库集中支付制的流程,结合项目建设进度,项目资金直接拨付项目建设单位或供应商.整合办及各涉农单位要结合涉农资金管理规定,确定专人管理、分账核算. 创新机制,提升效益.财政、扶贫、经发等部门要积极开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,通过政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式,充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,撬动更多金融资本、社会资本参与脱贫攻坚,不断提升财政资金效益.同时,结合上级规定,制定完善资金管理办法,确保资金使用安全、规范、高效.

3、整合项目实施区域和布局 3.1 整合项目实施区域 主要围绕我县16个镇(街道)的269个行政村建档立卡贫困户13410户47307人.其中: 苏坊镇:党定村、姚古村、联武村、北姚村、高义村、寨子村、绒张村、大联村、姜杨村、苏坊村、封村、崇德村,共12个行政村,涉及贫困家庭418户,贫困人口1249人;

紫荆街道:双酒村、陈家村、彭村、南阜村、小董村、太平村、贾曲村、黄家村、椿兴村、邢家村、宜安村、杜家村、尧村、韩家村、柳家村、西贾曲村、南贾曲村、滑曲村、三义村 、洞耳村、代家村 、怀德村 、三兴村、祥塬村,共24个行政村,涉及贫困家庭738户,贫困人口2432人;

陈庄镇:西陈村、卤安村、富新村、东陈村、思补村、内府村、群丰村、三永村、东卤村,共9个行政村,涉及贫困家庭286户,贫困人口938人;

椿林镇:山西村、保南村、兴林村、白家塬村、贾王庄村、平峨村、敬母寺村、万兴村、五中村、椿林村、护难村、岳兴村、汉村、保南洼村、山前洼村、石道村,共16个行政村,涉及贫困家庭822户,贫困人口2793人;

党睦镇:秦家村、孝东村、沙坡头村、卤阳新村、冉家村、白庙村、府华村、吝家村、樊家村、党北村、党南村、林吉村、卤阳南村、孝西村、蒋吉村、民地村,共16个行政村,涉及贫困家庭626户,贫困人口2083人;

高阳镇:清泉村、东加录村、高东村、高阳村、水峪村、洼里村、南加录村、安家村,共8个行政村,涉及贫困家庭537户,贫困人口1810人;

罕井镇:弥家村、中山村、庙台村、南白堤村、罕井村、东党村、仁和村、武仪村、北白堤村、尧山村、兴光村、山东村、兴龙村,共13个行政村,涉及贫困家庭751户,贫困人口2753人;

荆姚镇:渡米村、璋宝村、雷坊村、史家村、南姚村、原王村、高都村、王村、朱雷村、宣化村、原任村、王子村、郭集村、明德村、西街村、甜水井村、吴家寨、常家村、岳庄村、新城村、东宣化村、程家村、唐村、板桥渡村、荆东村、荆中村、柯村原村、范家村、魏村、大户惠村、彦王村、卤阳村、孟郊村、普乐村,共34个行政村,涉及贫困家庭2180户,贫困人口7911人;

龙池镇:屈家村、平头村、重泉村、车杜村、金星村、五四村、康家村、钤铒村、城南村、七一村、张家村、晋城村、埝城村、五更村、龙池村、东社村,共16个行政村,涉及贫困家庭731户,贫困人口2490人;

龙阳镇:小寨村、望溪村、蒲石村、汉帝村、东王村、店子村、西湾村、南湾村、龙阳村、统一村,共10个行政村,涉及贫困家庭264户,贫困人口850人;

洛滨镇:寺庄村、蔡邓村、庆兴村、永富村、洛东村、马湖村、洛西村、西头村、避难堡村、前洼村、龙首村、南店村,共12个行政村,涉及贫困家庭933户,贫困人口3034人;

桥陵镇:赵山村、后泉村、齐武村、坊里村、S山村、山王村、联兴村、路家村、六井村、西高村、三裕村、梁家村、桥陵村、谢家村、金光村、桥东村、坡头村、义龙村、大西村、五星村、东山村、十里铺村、三合村、赵坡村、安王村、城西村、日光村、东场村、中武村、大孔村,共30个行政村,涉及贫困家庭853户,贫困人口2997人;

尧山镇:草地村、闫家村、东苇村、池阳村、唐王岭村、太山村、新苇村、光陵村、陶池村、坡头村、六合村、翔村、马家村、八福村、尧南村、延兴村、西山村、金粟村、上王村、通康村、红兴村、太睦村、荣光村、浮阳村,共24个行政村,涉及贫困家庭1254户,贫困人口4626人;

孙镇:赵庄村、刘傅村、郭庄村、白起寺村、黄寨村、平路村、王台村、庙前村、焦庄村、南蟠村、潘庄村、吴家村、冯家庄村、甘北村、洞坡村、尧堡村、直乐村、晋王村、阿坡村、黎起村、孙镇村、东陈村、龙寨村,共23个行政村,涉及贫困家庭808户,贫困人口2634人;

兴镇:寨子村、兴北村、曹家村、余兴村、桑楼村、良村、党家村、化木村、兴东村、兴南村、兴西村、田村、九龙村,共13个行政村,涉及贫困家庭589户,贫困人口2212;

永丰镇:刘家沟村、峪北村、坞坭村、唐堡村、杨家沟村、温汤村、石马村、永丰村、峪河村,共9个行政村,涉及贫困家庭475户,贫困人口1529人;

3.2 主要产业布局 从蒲城县实际出发,围绕如何打赢脱贫攻坚战,围绕已脱贫人口持续增收致富、贫困人口稳定脱贫增收这一核心目标,蒲城县委、县政府始终将产业精准扶贫作为根本抓手,结合县域产业布局,坚持系统思维,把群众脱贫致富与村党支部作用发挥、村集体经济积累、农村 三变 改革及镇政府、供销系统服务 三农 能力的提升等工作通盘考虑、统筹推进,创新推广以 党委+ 、 党支部+ 为主、以群众自主发展产业、光伏基地保障、互助资金协会支持、电商助力等为补充的产业致富模式,实现全县贫困户产业脱贫扶持全覆盖,走出了 输血式 扶贫向 造血式 扶贫转变的产业脱贫新路子. 具体产业布局为:建设东北部香菇(洛滨镇、孙镇、高阳镇、罕井镇)、中北部旱腰带金银花(尧山镇)、西部奶山羊(苏坊镇、兴镇、桥陵镇)、南部设施瓜菜和酥梨(龙池镇、龙阳镇、党睦镇)为主导的农业产业发展格局.在16个镇(街道)实施太阳能光伏产业设施.在全县推行农资经营服务模式,利用基层供销社的经营网络体系,发挥村党支部的带动引领作用. 3.3 基础设施布局 统筹兼顾城乡发展,进一步加强农村基础设施、公共服务设施和农业产业配套建设,夯实贫困村发展基础,改善贫困群众生产生活条件和人居环境,提升群众满意度及幸福感. 以贫困村为主战场,结合新型城镇化、易地移民搬迁和农村特色产业发展........