DOCX《深圳市坪山新区国民经济和社会发展》

深圳市坪山新区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 (征求意见稿) 二一五年十月 目录

第一章 发展基础与环境

1

一、发展成就

1

二、发展环境

5

第二章 指导思想与发展目标

8

一、指导思想

8

二、发展战略

8

三、发展目标

10

第三章 打造现代化国际化东北门户功能与形象

13

一、高层次建设新城中心区域

13

二、高标准设计重点地段与景观

15

三、高水平发展城市商业服务业

17

四、高质量执行城市综合管理

17

第四章 全面建成西联东进的门户交通枢纽体系

21

一、推进区域交通服务能力质的提升

21

二、建设开放畅达的主次干路网体系

23

三、打造优先便捷公共交通服务体系

25

四、建设品质、低碳、智能交通体系

26

第五章 建设与智造新城匹配的现代产业体系

28

一、大力提升先进制造业发展能级与质量

28

二、着力推进现代服务业跨越式发展

35

三、构建 两片六园 产业空间布局

40

第六章 深入推进坪山国家自主创新示范区建设

44

一、着力建设核心技术创新能力

44

二、着力培育一批创新活跃企业

47

三、重点推进科技创新载体建设

48

四、全面提升科技创新服务水平

50

第七章 构筑支撑深圳东进的开放型经济高地

55

一、推动出口加工区转型升级

55

二、优化发展开放型经济

58

三、加强区域开放融合发展

59

第八章 以高水平公共服务支撑城市副中心发展

62

一、全面推动公共服务事业发展

62

二、大幅提升民生福利水平

68

三、全面优化社会管理服务

71

四、健全现代社会治理体系

75

第九章 强化跨越发展的全方位资源要素保障

79

一、加快土地整备与城市更新

79

二、积极实施人才战略

81

三、推进投融资模式创新

84

四、完善市政基础设施配套

85

第十章 全面推进各领域体制机制改革与创新

87

一、深化政府运行机制改革

87

二、深化经济领域制度改革

89

三、深化社会治理体制改革

91 第十一章 构建具有人文竞争力的生态文明体系

93

一、强化环境综合治理

93

二、打造生态宜居新城

95

三、发展循环经济

96

四、构建生态文化制度

97 第十二章 加强规划实施保障

99

一、加强组织领导

99

二、做好规划衔接

99

三、强化监督检查

99 附件一:坪山新区重大思路、重大项目、重点开发片区、重大工程及重大政策一览表

100 附件二:坪山新区重大思路、重大项目、重点开发片区、重大工程及重大政策明细表

102 坪山新区 十三五 规划重大思路表

102 坪山新区 十三五 规划重大项目表

104 坪山新区 十三五 规划重点开发片区表

117 坪山新区 十三五 规划重大工程表

121 坪山新区 十三五 规划重大政策表

123 深圳市坪山新区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 十三五 时期(2016-2020年)是坪山新区落实 四个全面 、践行 贯彻科学发展观的示范区 、 综合配套改革的先行区 以及 可持续发展的新经济增长极 发展使命的关键时期,是抓住 深圳东进 发展重大机遇,发挥后发优势、激发活力潜能、提升质量效益、实现跨越发展的决战时期.

《深圳市坪山新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称 规划纲要 )是 十三五 时期坪山新区国民经济与社会发展的全局性、前瞻性战略部署,是新区人民共同奋斗的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据.

第一章 发展基础与环境 坪山新区自成立以来,始终围绕深圳市赋予的功能定位,着力推进改革、开放和创新,深入践行 深圳质量 ,实现发展理念重大转变,发展内涵显著跃升,发展动力持续增强,完成了经济社会发展主要目标任务,为 十三五 期间 四个全面 新征程奠定了坚实基础.

一、发展成就

1、综合经济实力迈上新台阶.2014年,新区地区生产总值达423.99亿元,比2010年接近翻一番;

十二五 期间年均增长18%,高出全市平均水平4.7个百分点;

占全市地区生产总值的比重由2.28%提高至2.65%,累计提升了0.37个百分点,未来区域增长极的潜力不断释放.2014年,全区固定资产投资额达214.19亿元,社会消费品零售总额达58.06亿元,公共财政预算收入达21.88亿元, 十二五 期间年均增速均高于同期全市平均水平,为深圳提前实现 十二五 规划目标作出了积极贡献.

2、产业转型升级取得新进展.作为深圳市东部重要工业基地,新区 十二五 期间加快新型工业化,三产结构由0.4:73.0:26.6优化为0.1:68.0:31.8,工业增加值2014年达到256.99亿元,占深圳市的4.0%, 十二五 年均增速高于全市平均水平1.9个百分点.主导产业日益巩固,电子信息、汽车制造、电气机械三大产业产值之和占规上工业总产值比重为69%;

新兴产业持续集聚,新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业加速发展,增加值占全市比重较2013年提升1.2个百分点,国家级新能源汽车基地及生物产业基地相继落户,国家级高新技术企业数量是新区成立时的3倍.传统产业有序清理,2012以来完成落后产能清理淘汰约1200家.现代服务业加快发展,2014年增加值达134.96亿元, 十二五 年均增长25.1%,高于全市平均水平13个百分点.空间布局更加合理, 一极三区四基地多园 的空间格局初步形成.

3、开放经济发展达到新水平. 十二五 期间,新区统筹利用两个市场和两种资源,着力提升开放发展质量,加强深莞惠合作,为全市湾区经济建设提供了有力支撑.2014年,新区进出口总额为173.39亿美元,是2010年的2.1倍, 十二五 年均增速高于全市平均水平11个百分点;

实际利用外资为2.07亿美元,是2010年的2.03倍,年均增速高于全市平均水平11.55个百分点.深圳出口加工区升级设立综合保税区申报进展顺利.

4、经济发展效率得到新提升. 十二五 以来,新区加快转变发展方式,不断强化质量自觉,发展质量显著提升.2014年,新区拥有产值上亿元龙头企业90家,上市公司26家.新区人均GDP为13.02万元,全市各区排名第六;

新区每平方公里产出2.53亿元;

全社会研发投入占GDP的比重为4%.实现能源资源消耗 三下降 .2014年,新区万元GDP能耗降为0.37吨标准煤,优于全市平均水平, 十二五 期间累计下降15.9%;

万元GDP水耗为14.8立方米, 十二五 期间累计下降44.9%;

万元GDP建设用地为13.14平方米, 十二五 期间累计下降52.4%.

5、城市开发建设展现新气象. 十二五 期间,新区按照综合发展规划推进新型城镇化建设,深圳城市副中心的功能形象加快显现.区位优势得到强化.深圳坪山站于2013年投入使用,东部过境通道、绿梓大道一标、坪盐通道、南坪三期、坪西公路坪山至葵涌段扩建工程等主要对外通道推进建设,新区承西启东区位优势进一步强化.市政配套大幅改善,2014年次干道以上路网密度达到2.74Km/Km2,比2010年提高62%.公交站点、线路、运力累计增长103%、111%、104%.电网水厂规划容量可充分保障未来5年需求,污水集中处理率达82%,生活垃圾无害化处理率达93%.重点片区加速建设,坪山中心区单元统筹模式进展顺利,坪山河流域水环境治理正式动工,流域片区开发建设持续探索.环境工程成效突出,新城形象点状崛起.建成区绿化覆盖率达46.5%,位居全市各区第二,全国占地面积最大的聚龙山湿地公园建成开放,形成 花海聚龙山 休闲目的地.马峦山郊野公园、厦深铁路沿线等成为 美丽坪山 精品项目,绿色建筑、低碳环境系统逐步构建.

6、社会事业发展谱写新篇章. 十二五 期间,新区以增进民生福祉、优化投资环境为目标,多层次、系统化推进社会民生事业跨越发展,使发展成果更多更好地惠及居民.文教卫体事业长足进步, 十二五 期间社会事业领域支出累计达38.59亿元,2014年义务教育阶段的每千人学位数达到107.2座,超过原特区外各区的平均水平(104座);

每千人医院病床数由1.3张增加为1.87张.深圳(坪山)国际网球中心投入使用,成为举办国际化、高等级赛事与培训的重要平台.新区美术馆、新区图书馆(过渡馆)等重要文体设施相继建成,聚龙医院等即将投入使用,医疗服务质量显著提升.社康中心布局日益完善,截至2014年已覆盖辖区23个社区.人才队伍建设成效显著,2014年底新区大专以上受教育人才共有65970人,市级以上高层次人才22人.社会保障体系覆盖扩大,2014年城镇登记失业率1.2%,远低于全市2.26%的平均水平.截止2015年6月,新区已竣工保障性住房约0.38万套,建筑面积35.84万平方米.以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系已初步建立.

7、改革创新探索实现新突破.新区成为全市土地管理制度改革的综合试验区,南布 整村统筹 土地整备实施方案已获市政府批准且已签订项目框架协议,该项目正在进行留用地合作开发的竞争性谈判工作;

沙湖 整村统筹 试点方案已获市政府批准,目前已经进入框架协议签订阶段,土地二次开发模式探索的坪山案例渐次呈现. 十二五 期间,新区借鉴港澳经验,通过政府购买方式引入社会工作专业服务,全国社区治理和服务创新实验区、全国首批社会工作服务标准化建设示范地区落户坪山新区.国家智慧城市试点落户坪山, 织网工程 取得重大突破,新区搭建起 一库一队伍两网两系统 的基本服务架构,成为全国第一个实现信息资源互通共享的区县级地区,信息化成就获得国家相关部委肯定. 十二五 取得的成就来之不易,需要倍加珍惜;

积累的经验弥足珍贵,应该一以贯之.与此同时,需要清醒地认识到,新区在新一轮转型升级的过程中,还存在一些突出问题,面临不少挑战.一是区域增长极效应有待释放,先进制造业及现代服务业需要加快发展;

二是城市化水平亟待提升,公共配套服务需要完善健全;

三是基础设施服务能力不足,现代化综合交通体系需要抓紧建设;

四是城市管理、人才结构还不适应新常态下定位升级与结构调整的需要,改革创新的系统性、协调性有待增强;

五是生态文明建设任务仍然较为繁重.因此,新区需要进一步解放思想、以人为本、突出重点,在质量提升中实现新跨越、在改革发展中增创新优势.

二、发展环境 十三五 时期,世情、国情、市情和区情继续发生深刻变化,新区步入了大有可为、必须有为、必定有为的重要战略机遇期.同时,宏观经济........