PDF《启动应急响应 减轻污染影响》

应优先考虑保护公众健康

本报记者文雯 专家访谈 中国环境监测总站区域预报中心曾会同京津冀鲁豫晋预报 部门对空气质量形势研判分析.

预报显示, 11月4~7日, 区域 以弱偏西南风为主, 可能出现持续时间更长、 污染程度更重的新 一轮重度及以上污染过程, 其中11月6日前后污染到达峰值水 平, 部分地区可能出现严重污染. 11月3日, 陆续发布重污染天气橙色预警后, 北京、 天津和河 北、 山西、 山东、 河南等部分城市迅速采取了一系列措施. 根据实际监测数据显示, 11月4日~6日, 京津冀及周边区域出 现了中度污染, 北京

11 月6日6时PM2.5 浓度上升至 145μg/m3 (AQI 值193) , 为本次污染过程 (截至

11 月6日8时) 最大值. 石家庄

11 月6日7时小时 AQI 值208, 是截至

11 月6日8时的 小时AQI最大值, 为重度污染. 橙色预警发布后应急减排效果如何?本报记者为此专访了 国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登. 环境管理 ・ 大气

06 2017.11.08 星期三 责编:王珊

电话: (010)67164834 传真: (010)67113772 E-mail:daqihuanjing@163.com 本报讯 近日,湖北省武汉市正式发布 《关于重新划定高污 染燃料禁燃区的通告》 , 这也是武 汉市第三次扩大高污染燃料禁燃 区 (以下简称 禁燃区 ) .扩大后 的禁燃区范围包含武汉绕城高速 公路合围区域和绕城高速公路外

9 片单独区域, 相较以往的禁燃区 面积大幅度扩大.到2020 年底前, 全部禁燃区将完成改燃, 每年 预计可减排上万吨大气污染物. 对于禁燃区燃用设施改燃, 武 汉市给出了清晰的时间表.油页 岩、 原油、 重油、 渣油、 煤焦油燃用 设施应当于 2017年12月31日前拆 除或者改用清洁能源.单台出力 小于 20蒸吨/小时的燃煤锅炉应当 于2017年12月31日前拆除或者改 用清洁能源;

其他煤炭及其制品燃 用设施 (不包含新型干法回转窑熟 料烧成工段) 应当于 2019年 9月

30 日前拆除或者改用清洁能源.石 油焦燃用设施应当于 2020年12月31日前拆除或者改用清洁能源. 在禁燃区内销售高污染燃料, 将处没收原材料、 产品和违法 所得, 并处货值金额一倍以上三 倍以下的罚款.对于在禁燃区内 新建、 扩建燃用高污染燃料的设 施, 或者未按照规定停止燃用高 污染燃料, 或者在城市集中供热 管网覆盖地区新建、 扩建分散燃 煤供热锅炉, 或者未按照规定拆 除已建成、 不能达标排放的燃煤 供热锅炉, 处二万元以上二十万 元以下的罚款.鄢祖海 杨海

本报记者刘立平 通讯员黄 道兵常德报道 从今日起, 全市 进入大气污染防治特护期, 针对 内源污染, 启动超常规格, 采取超 常举措. 在近日召开的湖南省常 德市大气污染防治紧急调度会上, 副市长涂碧波向全市下达 火 线令 , 石门、 汉寿、 市农委等单位 纷纷行动起来. 石门县党政 一把手 齐出, 市人大常委会副主任、 县委书记 谭本仲, 县长郭碧勋召开特护期 紧急调度会, 一致要求全县整体 动员、 整体联动, 打一场空气质量 特护防控战.谭本仲、 郭碧勋要 求, 各乡镇 (区) 、 街道、 农林场要 管控好秸杆禁烧和垃圾禁烧, 层 层宣传、 层层传导、 层层落实, 抓 突出典型、 抓工作推动、 抓检查考 核;

各相关部门要履行 管行业必 须管环保 之责, 迅速把目标任务 分解落实到责任人, 形成网格化、 全覆盖齐抓共管的局面;

县委组 织部、 县纪委监察局要实行全程 跟踪问责追责, 对没有完成年度 环保目标任务的, 实行约谈、 诫勉 等组织和纪律措施, 并一律上追 一级. 汉寿县副县长宋万林在大气 污染防治工作紧急调度会上要求, 县政府要迅速下发 《汉寿县大 气污染防治特护期工作方案》 , 明 确职责任务;

各职能部门要严格 履职, 切实抓好建筑扬尘、 道路扬 尘、 秸秆焚烧、 露天烧烤、 油烟污 染、 垃圾焚烧、 烟花爆竹、 黄标车、 棚改工地等各类问题的整改;

加 大宣传力度, 设立有奖举报电话、 信箱, 发动群众、 依靠群众做好大 气污染防治;

严格执法, 对破坏大 气环境质量的违法行为严肃查处;

坚持每天调度, 落实任务, 对 督导不力、 执行不力的单位及其 负责人进行追责问责. 常德市农委主任李百艳表示, 要坚决贯彻市委、 市政府工作 要求, 抓好秸秆禁烧工作: 要进一 步加大宣传发动力度;

进一步加 大执法处罚力度;

与环保、 住建、 城管等部门组成联合督查组, 对 秸秆、 落叶和垃圾焚烧开展联合 督查, 并做好督查结果的运用. 武汉第三次扩大高污染燃料禁燃区 2020年底完成, 每年预计可减排上万吨大气污染物 常德加强大气污染联防联控 针对内源污染启动超常规格, 采取超常举措 气象万千 气象万千

本报记者郭文生 见习记者 任效良天津报道

11 月3日,天津市根据环境保护部启动重 污染天气区域应急联动的要求, 经市政府批准, 发布重污染 天气橙色预警, 要求从

11 月4日零时启动Ⅱ级响应.这是天津市 自今年新修订 《天津市重污染天 气应急预案》 (以下简称 《预案》 ) 以来首次发布橙色预警. 在应对这次重污染天气过 程中,天津市应急指挥部第一时间将重污染天气橙色预警启 动通知传达至每个成员单位.各区、 各部门快速响应, 通过传 真、 微信、 电话等各种方式,部署应急措施具体的落实工作. 天津市新闻办第一时间组 织新闻媒体发布预警信息并积 极组织市公安交管局、市环保局编制新闻宣传材料,及时在媒体上对本次橙色预警的各项 措施进行宣传. 天津市交管局重点对中型、重型载货汽车单双号限行管理等措施进行部署.市交通 运输委向各有关单位及港口企 业下发通知,要求其严格落实各项Ⅱ级响应措施. 橙色预警应急响应期间,天津市各区、各部门严格落实《预案》 要求, 强化督查检查, 确 保各项应急措施落实到位.应急响应启动首日,天津市副市长孙文魁主持召开全市秋冬季 大气污染综合治理攻坚行动周 调度会议,对此次重污染天气橙色预警应对工作进行了再部 署、 再动员. 天津市环保局派出由局领 导带队的

5 个督导组, 明察暗访 各区应急措施落实情况.派出

3 个督查组对部分区、 成员单位 响应措施落实情况开展督查.同时,派出5个环保执法组对工业企业开展执法检查. 天津市公安交管局全力加 强限行车辆拦检处罚,查处载货汽车违反限行行为

3208 起, 其中现场处罚

2474 起, 电子警 察摄录

734 起. 天津市交通运输委联合环 保和工信部门加大对重点用车 企业错峰运输督查检查力度,24 家重点用车企业错峰减少运 力3259 车次.市建委、工信委、 交通运输委、 水务局共派出

35 个专项检查组, 督查检查点 位144 个. 仅应急响应启动首日,天津全市各区、各部门就累计出动督查检查人员

3666 名, 依照 清单抽查工业企业816 家、各类施工工地544 个、混凝土搅拌站21 个,遥测、拦检机动车2236 辆.对所发现问题均现场 要求立即整改,并对督查检查中发现的

9 个典型问题予以通 报. 本报通讯员韩继波北京报 道 针对

11 月4日开始的重污染 天气,北京市各区各单位在提前采取减排措施的基础上,全面严格落实空气重污染橙色预 警应急措施, 加强督查执法. 空气重污染橙色预警期间,环境保护部督查组发现顺义区祥云药业药渣露天堆放,堆放场地未硬化, 无苫盖;

赵全 营镇西小营村无名塑钢加工厂 未按要求停产;

义合兴水泥构件有限公司属于散乱污企业.针对以上问题,已移交属地处理. 北京市环保部门继续针对 三烧三尘 (施 工扬尘、道路扬尘、 堆场扬尘, 秸秆焚烧、 垃圾焚烧、 露天烧烤) 、 工业企 业污染排放开展执法检查,11 月6日共出动执法人员1558 人 (次) . 固定源方面, 北京市环保部 门共检查工业企业、 施工工地、 餐饮、 停限产企业 117家, 发现问 题19 起, 主要为工地扬尘、 无废 气处理设施、 危废露天存放等, 已责令现场整改, 移交属地进一 步处理.各区环保部门共检查 企业 661家, 发现渣土露天存放、 环保设施未正常运行、 无废气处 理设施等违法问题 37个, 均责令 其立即停止违法行为, 立案处罚 或移交相关部门处理. 移动源方面,北京市检查各类机动车87786 辆(次), 其中,人工检查重型柴油车4307 辆 (次) , 环保部门上路监督抽 测违法数量为

377 辆 (次) , 现场 移交交通管理部门处罚超标355 辆 (次) ;

环保部门入户检查 处罚排放超标

32 辆 (次) , 拟处 罚6.53 万元. 城管执法部门出动执法人 员5989 人, 共规范、 查处违法行 为132 起,罚款

48000 元.其中, 查处无照经营燃煤

2 起, 立案

2 起;

检查工地

1259 个, 规范工地

87 起,立案12 起;

检查渣土车辆83 辆, 规范

26 起,立案

3 起. 北京市住建部门出动检查 人员823 人,共现场检查工地690 个、非现场检查工地2100 个, 责令整改工地

30 个.园林 绿化部门共出动督查人员456 人 (次) , 检查现场

134 处. 城市管理部门对重点道路 每日增加

1 次及以上清扫保洁 作业, 共出动作业人员

47993 人 (次) , 作业车辆

6794 车 (次) ;

出 动检查人员

1053 人 (次) , 车辆

321 车(次), 检查道路943 条 (次) , 处罚渣土车

14 台. 公安交通管理部门共处罚 建筑垃圾、 渣土、 砂石运输等货 运车辆交通违法

3247 起, 劝返 进京高排放车辆

1640 辆. 交通委执法部门加强机场、 火车站、 省际客运站等重点地区 的监管,出动执法人员100 人 (次), 检查运输车辆100 余台(次) , 查处出租汽车违章

15 件、 违规货运车辆 1台. 市经信部门共出动检查人员313 人(次), 现场督查检查停限产企业330 家(次), 被检查企业均按要求落实了停限产措施.

本报记者周迎久 张铭贤石 家庄报道

11 月6日24 时, 随着 河北省各传输通道城市解除重 污染天Ⅱ级应急响应状态,自11 月4日起的这轮重污染天气 过程提前告一段落. 河北省环境应急与重污染 天气预警中心工程师张良介绍 说: 经 过多部门会商,我们预测11 月4日至

8 日河北将出现 连续

4 天的重污染天气过程, 部 分区域有可能出现严重污染天 气.在这样的背景下,河北石家庄、 保定、 廊坊、 邢台、 衡水、 邯郸、 定州、 辛集、 唐山、 沧州等

10 城市于

3 日发布重污染天气 橙色预警,

11 月4日0时启动Ⅱ 级应急响应. 按照河北省重污染天气应 急预案要求,启动Ⅱ级应急响应后,河北全社会主要污染物减排比例应达到 20%以上.按照这一管控要求,河北针对不同企业分 别采取错峰生产措施、轮流错峰生产措施以及季节性长期降低生产负荷措施.加强督导落实,确保应急减排措施落实到位.11 月4日,河北省环保厅厅长高建民带队到保定市,现场督导检查各项应急响应措施的落实情况.针对检查出的问题,他要求保定市要迅速整改、严格整改,要举一反

三、持续整改.

11 月5日,河北环境综合执法局统筹全省执法力量,组成152 个执法组全部驻地集结到位,开展第三轮大气环境执法检查专项行动,并重点针对重污染天气应急响应措施、采暖季错峰生产等措施落实情况进行执法检查,在重污染 天气期间依然违法排污的企业 将依法严厉高限处罚. 启动应急响应

3 天来, 张良 一直盯着各市实测空气质量数 据,研判重污染天气发展趋势.张良说 : 从实况看,11 月4日,河北省空气质量为良,11 月5日,以良至轻度污染为主,11 月6日白天,空气质量逐步转差,北部以良至轻度污染为主,东部以轻度污染为主,中南部以中度至重度污染为主. 各地高度重视重污染天气应对工作,狠抓减排措施落实,有效抑制了此次污染过程中PM2.5 浓度的快速上升.此次过程实况较预测偏轻,污染浓度峰值较预测偏低,污染发生时间较预测偏晚,持续时间也相对较短,说明已经采取的 减排措施起到了积极效果.

11 月7日白天,河北大气扩散条件逐步转好,重污染过程自北向南结束. 中国环境报: 发布橙色预 警以后, 有人认为相关应急减 排措施会带来很多经济损失, 这些损失能进行估算吗? 彭应登: 橙色或红色预警 期间实施各项强制性措施与建 议性措施, 会对城市经济与社 会造成较大的冲击.但具体会 造成多大的经济与社会损失, 很难全面估算.因为直接的经 济损失相对而言可定量估算, 而间接的社会损失很难定量估算. 中国环境报: 那能不能不 发橙色或红色预警, 以避免相 应的损失? 彭应登: 不发橙色或红色 预警可能导致公众健康损失, 这很难与采取应急响应措施的 经济与社会代价进行横向的定 量比较.如损失在可接受范围 内的话,公众健康的价值将永远大于经济与社会损失.因此,从政府决策的层面讲,保护 公众健康应该是优先考虑的. 环境保护部早在

2015 年12 月4日紧急印发 《关于做好

12 月5日至

9 日空气重污染过程应对 工作的函》 , 要求北京、 天津、 河北、 山东、 河南等省 (市) 人民政 府, 积极做好应对工作.要按 空气质量预报结果上限确定预 警级别, 做好应急响应. 按空气质量预报结果上限 确定预警级别,就是按最不利的污染趋势考虑预警的启动. 这就充分体现了中央政府优先 保护公众健康的价值取向. 中国环境报: 未来一段时间, 橙色或红色预警会是常态吗? 彭应登: 在目前城市污染 物排放量基数居高不下的局面下,冬季频发的极端不利气象条件是导致连续多日重污染天气反复出现的首因.在未来较长一段时间内,这种局面在华北地区的暖季节不会轻易改变.因此,我们要充分认识到北京及周边地区雾霾治理的复杂性、 艰巨性和长 期性,做好打持久战的准备. 中国环境报: 您认为应急 减排措施有效吗? 彭应登: 橙色或红色预警 期间应急措施的作用主要是为 了 削峰降速 . 削峰 就是削 减重污染空气的浓度峰值, 降速 ........