PDF《2017》

2017 第11期 总第117期 南京市政协教卫文体(文史)委员会 编印 书法 顾斌礼

01 活页2001年,为贯彻落实南京市第十一届党代会提出的 富民强 市、两个率先 的目标任务,紧扣 加快开放、加快改革、加快 发展 的大举措,全市国有工业企业 三联动 改革(下文简称 三联动 改革)的主题思路呼之欲出.

2002年春,南京国有工业企业 三联动 改革率先启动. 2003年春,全市城建、商贸、旅游、农口等各条战线的改革全面 展开,风起云涌,波澜壮阔. 在南京 三联动 改革的广阔大舞台上,各级各部门社会各 界关心支持 三联动 改革的志同道合者,集体演奏了一部高昂 雄壮的时代交响曲. 大江东去 ―南京市 三联动 改革纪实(上) 张洪彩

02 活页

一、 三联动 改革的背景 全市 三联动 改革历时数年,其间经历主要有这样几个大 的阶段, 即前期准备、顶层设计、组织实施、检查验收和巩固提升 阶段.

(一)前期准备 1. 解放思想,准确定位,看清差距,大胆改革.南京市第 十一届党代会之后,全市组织系列学习考察活动,先后赴上海、 广州、深圳、杭州、宁波、青岛、温州、苏州等地,学习经济发 达城市的先进经验,找差距,促发展.南京的工业有其优势, 电子、石化、汽车的规模总量曾占全国第

一、第

二、第三.但在2001年那个时点上比较,曾经的辉煌不再.与经济发达城市 相比,我市经济发展的开放程度,科技进步,规模效益,品牌优 势,市场竞争能力等方面大而不强,优而无势,小而不专,专而 不精,传统工业体制、机制弊端所造成的深层次矛盾日渐显现, 工业经济持续快速发展面临严峻挑战.在这样的背景下,南京市 委、市政府已经意识到:解放思想,加快改革,加快发展势在必 行,改革不进则退,慢进也是退,早改早主动,迟改必被动,改 革越早,代价越小,改革越迟,风险越大. 2.面临国内国际挑战,机遇和危机并存.2001年底,中国

03 活页加入世贸组织,考验在政府,得失在企业.中国对世贸组织所作 的郑重承诺要逐步付诸实践.中国国有企业享受的各项优惠政策 将被市场公平竞争所取代,企业面临的机遇与挑战同在,困难与 希望并存.对我市国有工业企业来说,挑战是现实的、具体的、 严峻的;

而机遇是潜在的、预期的.因此必须增强综合优势,提 高竞争能力,才能立于不败之地.加快改革,转换机制,时不我 待,迫在眉睫. 3. 三联动 改革主题思路的提出,市委、 市政府16号文件的 形成过程.2002年4月26日出台的宁委发〔2002〕 16号文《中共南 京市委、南京市人民政府关于我市国有工业企业 三联动 改革 的指导意见》,是 三联动 改革的指导性、纲领性文件,是全 市各级领导和广大企业、社会各界集体智慧的结晶.市委、市政 府组织精干高效的工作班子,抓紧调研分析全市国有工业企业改 革发展的现状,总结汲取全市改革发展的经验.分析认为,2001 年底前,南京的国有工业企业改革大体经历了简政放权让利、两步 利改税 、各种形式的承包经营责任制、贯彻《转换经营机 制条例》、落实企业十四条自主权等大的阶段.但问题和矛盾仍 相当突出:一是产权制度改革不到位.国有资产比重偏高,己改 制企业多为国有独资、国有控股公司的形式.2001年末,全市工

04 活页业系统14家授权投资主体中,国有资产比重约占80%.市属国有 工业企业的资本负债结构中,按照此前全市清产核资时确定的土 地房产性质,静态测算,全市工业企业净资产为负数.二是国有 企业人员、债务负担沉重,近三分之一的企业拖欠职工医疗费、 集资款、住房公积金;

欠交职工失业保险和养老保险等.国有资 本退出通道和富余人员的分流渠道不畅,职工的劳动关系没有理 顺.2001年末,市属工业六家产业集团(机电、轻工、纺织、 化建、医药、东宇汽车)中在册职工22.5万人,其中在岗职工13 万人,离岗职工9.5万人.离退休职工总数达到15万人.在企业 人员负担、债务负担以及承担社会职能的 三座大山 重压下, 大多数企业难以成为 自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发 展 的法人实体和市场经济的主体.三是缺乏核心竞争力,缺乏 品牌优势、 规模优势、 效益优势.四是企业内部用人、用工、分 配等三项制度不到位,经营机制不活.五是产业集团公司缺乏投 融资功能,企业化、市场化运作难以到位.六是社会保障机制不 够健全. 调研认为,进一步深化国有企业改革的重点,必须突破两大 难点,一是解决计划经济体制下形成的历史包袱,特别是富余人 员和债务负担,激励企业轻装上阵,走向市场;

二是解决企业体

05 活页制僵化,机制缺乏活力.要进一步确立企业市场经济的主体地 位.同时,根据国家国有资产监督管理明确的国有资产是 国家 所有、分级管理、分工监督、企业运作 的规定,我市在市权范 围内可以调控国有资产的企业.为此,我们把这一轮改革的重点 定位在市属国有工业企业(市属集体工业企业参照执行)及市属 非工业系统生产型工业企业.初步拟定出全市国有工业企业改革 的主体思路主要内容为调整资本结构,理顺劳动关系,降低企业 负债.改革的征求意见稿从政策和法律法规层面广泛征求全市各 级各部门、社会各界、法律专家和广大企业的意见.其间邀请省 市的法律专家学者,多家律师事务所专业人员进行修改.改革的 牛奶灌装生产线

06 活页征求意见稿数易其稿后,形成送审稿报市政府.

(二) 三联动 改革的顶层设计 2002年3月25日,市政府市长办公会听取并原则同意市经委 《关于我市国有工业企业改革工作汇报提纲》.会议指出:进一 步深化国企改革,是摆在我市工业系统面前一项重要而紧迫的任 务.要在产权制度改革上求突破,实现三个目标:一是实现产业 发展,产业扩张;

二是实现企业投资主体多元化、企业内部治理 结构多元化,提高企业的市场竞争能力;

三是实现国有资本有进 有退,进而有为,退而有序,增强国有经济的带动力和控制力. 2002年3月29日,市委常委会听取了市经委关于我市国有工 业企业改革工作的情况汇报,并进行了认真讨论.会议赞成市经 委提出的我市国有工业企业改革的总方向,赞成用三年左右时间 完成我市市属国有工业企业全部改制、重组的目标.市委常委会 要求:一是进一步解放思想.实现国有资产的先进生产力形态, 建立国有资产最优的运行机制和保值增值的最佳经营形式.改革 要规范操作,不留后遗症.二是要放宽眼界.要跳出国企改革国 企,跳出国有资产发展国有资产.三是要提高改革水平.分类指 导,改大放小,一厂一策.四是明确产业集团的责任,建立资产 经营责任制.五是要坚定改革的决心信心.正确处理好改革发展

07 活页稳定的关系,提高改革效益,降低改革成本,减少改革震动.市 委常委会决定:加强对改革工作的领导.成立市振兴工业经济指 导小组,下设振兴工业指导小组办公室. 4月26日《中共南京市委、南京市人民政府关于推进我市国 有工业企业 三联动 改革工作的指导意见》(宁委发〔2002〕 16号文)出台,明确了 三联动 改革的总体思路,工作重点、 难点、关键问题,明确坚持以加快发展为主题,以结构调整为主 线,以产权制度改革为突破口,用三年左右的时间,实施资产、 劳动关系、债务 三联动 改革,调整企业资本结构,理顺劳动 关系,降低企业负债,进一步激发企业活力,赢得新的更大的发 展.通过 三联动 改革,要求实现四个目标:一是布局合理, 优势集聚.国有资产向石油化工、电子信息、汽车等三大支柱产 业和生物医药、钢铁、机电、食品饮料、纺织服装、新型建材等 六大重点行业集聚, 企业向开发区和工业园区集中. 二是结构优 化,规模做大.三是放开放活, 多元经营.四是机制创新,灵活经 营,建立管理人员竟聘上岗、能上能下,职工择优录用、能进能 出,收入分配能增能减、有效激励的新机制.按市场经济的要求 规范职工和企业、企业和政府之间的关系. 6月6日,《南京市国有工业企业 三联动 改革工作实施细

08 活页则》(宁振发〔2002〕01号文,简称48条)印发,6月11日,《南 京市国有工业企业 三联动 改革工作程序及基本要求》(宁振 办字〔2002〕010文)印发.紧接着又制定一系列配套文件.至此,历时半年多,基本完成全市国有工业企业 三联动 改革的 前期准备、决策程序,全市国企改革工作大会后,市振兴办和各 职能部门、各责任主体单位一系列推动改革专题会议竞相展开.

二、 三联动 改革的组织实施 为推动全市 三联动 工作加快实施,规范操作,市委、 市政府指示要求: 坚持改革方向,坚持规范操作,坚持自我完 善 ;

改革始终贯穿重点把握好 三个符合 (符合政策规定、 符合企业实际、符合大多数职工的意愿)、 三个维护 (维护 职工权益、维护企业稳定、维护国有资产保值增值)、 四个负 责 (对国有资产负责、对企业和职工负责、对历史负责、对地 区经济发展负责).检验国企改革成功与否有四个标准: 国有资本 是否优化、核心产业是否扩张、企业活力是否增强、职工是否得 到妥善安置.当时也有经验之谈如: 不动产权是空改,不转换 机制是白改,不规范操作是乱改 改革的实质是产权,改革的 困难是缺钱,改革的痛苦是裁员,改革的好处是发展 等. 事非经过不知难 , 三联动 改革组织实施工作难度之

09 活页大前所未有.每一个环节,每一步前进,每一点成果,都充满着 艰辛.

(一) 三联动 改革的基本历程 万事开头难. 三联动 改革工作启动时,重点是突出宣传 发动,鼓励引导企业领导和广大职工学习文件,提高认识,统一 思想,增强 三联动 改革的紧迫感、责任感.真正从思想上、 行动上理解改革、支持改革、参与改革.初时,有些企业缺乏危 机感,不愿改,虽然企业面临困难,但自认为比上不足,比下有 余,何必折腾.有的企业安于现状,墨守成规,不思进取,说 亏三年,盈三年,不亏不盈又三年 ,不求小康,只求没有 硬伤 .有的企业不敢改,认为改革的实质是利益再分配,怕 失位,怕失权,怕失利,患得患失,说几代人打下的江山不能在 我们手上改朝换代.面对这种情况,振兴办、产业集团通过 三 联动 改革简报,广泛发动,大造声势,报道面上动态,以点带 面,营造改革氛围. 2002年6月,市振兴办编印《南京市国有工业企业 三联动 改革文件汇编》,当月,一批企业 三联动 改革率先启动. 其中机电集团5家、东宇汽车集团2家、轻工集团7家、纺织集团 4家、商贸局1家、化建集团11家、医药集团2家.全市工业战线

10 活页 三联动 改革宣传发动的声势规模浩大,范围、力度空前. 按照市委、市政府要求,各项政策截止日期为2004年12月31日.为此,振兴办计划将三年任务分解大致为:2002年,探索 起步,典型引路,当年完成100家左右;

2003年,规范运作,全 面展开,累计完成超过300家;

2004年全面决战,总结完善,基 本完成 三联动 改革任务.此后,再用一年左右的时间,通过 三联动 改革检查验收,巩固改革成果,提升改革质量. 在市委、市政府的直接关心指导下,经过各产业集团的积极 努力,至2002年12月底,通过 三联动 改革预案的企业121 家,基本完成 三联动 改革工作的42家.其中并购重组7家,整 体改制14家,关闭7家,破产14家. 2003年5月16日,市委、 市政府召开全市改革大会.南钢集 团、奶业集团、市建委、市商贸局介绍改革经验.会议要求:在 推进 三联动 改革上解放思想,必须打破守业守成的障碍,不 断开阔眼界,大胆创新. 9月2日,市政府召开全市国有工业企业 三联动 改革再动 员大会.要求: 三联动 改革,心要热,头脑要冷,把控改革 方向,规范改革行为.一是好企业如果没有好的战略合作伙伴, 国有资产退出不宜操之过急;

二是要防止产业空洞化、防止资本

11 活页虚拟化、防止单纯房地产化;

三是维护职工合法权益既是改革的 基本出发点,也是改革的核心内容;

四是资本评估要严格,产权 交易要规范;

五是千方百计走出厂门,走出南京,寻求产业关联 度高的战略合作伙伴,促进国企改革取得新成就.16家改制企业 领取了新公司营业执照,其中8家企业挂牌,按照新公司运作. 2003年全年,全市性的专题改革大活动10多场次,专题研 究 三联动 改革的市长办公会超过20场次,振兴办全年组织的 三联动 改革方案论证会、各类专题协调会、企业改革现场办 公会等超过200场次.至2003年12月末,通过方案论证的企业数 累计达到275家(其中当年233家,2002年42家).虽然没有实现 力争两年时间完成三年任务的奋斗目标,但当年实际进度比年初 计划安排的185家超额完成48家.在通过 三联动 改革方案论证 的275家企业中,已下达批复225家(当年下达批复183家),已 完成产权转让手续的85家,已完成工商注册的67家. 2004年,江苏省委、省政府确定当年为全省国企改革促进 年,我市的改革工作乘势而上.2月初,市委常委会研究2004年全 市改革工作.2月2日,市长办公会专题研究《关于推进2004年市 属国有工业企业 三联动 改革工作的意见》,要求年底前市属 320家工业企业 三联动 改革全面完成,7家直属大企业的改革

12 活页全面推动.工业要为全市改革起好示范、带动作用.3月1日,全 市改革工作会议上,市委、市政府领导要求全市各级领导珍惜改 革发展的新形势、新机遇,进一步增强深化改革、推进改革的责 任感、紧迫感,高质量地完成全年改革目标任务.不失去机会成 本,不留下历史遗憾.强调全市各级领导要把改革作为重点工作 来抓,坚决克服当 旁观者 、甩手掌柜、不敢挑担子的倾向, 积极参与改革、支持改革、促进改革.5月初,市委、市政府领导 深入南钢集................