PDF《乌鲁木齐修订大气污染防治条例》

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电话: (010)67113382 传真: (010)67113772 星期三 2014/05/28 Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation Legislation E-mail:hjbslaw@sina.

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06 旧 《条例》 自2005 年3月1日实施 以来,在治理环境方面发挥了积极作用.近年来乌鲁木齐还通过实施节能 减排、 污染源治理和 '

煤改气'

等一系列 大气污染防治措施, 使乌鲁木齐空气环 境质量明显改善. 乌鲁木齐市环保局 党组书记、 副局长李新生说. 有关统计数据显示,2004 年乌鲁木齐空气环境质量优良天数为

258 天, 占全年天数的70.68%;

2013 年空气环境质量优良天数为

304 天, 占全年天数 的83.29%, 比2004 年优良天数多

46 天, 优良率提升 12.61%. 如今, '

煤改气'

让乌鲁木齐的天 更蓝了, 也让乌鲁木齐市民生活的能源 结构发生了变化, 煤烟已不是构成乌鲁 木齐市大气污染的主要污染源, 乌鲁木 齐市大气污染防治工作面临着一些新 情况和新问题. 乌鲁木齐市人大常务 委员会法制工作委员会主任高璇说, 为 了让这片蓝天蓝得更持久, 必须适时地 对以前实施的 《条例》 进行全面修改. 目前乌鲁木齐市大气污染防治工 作面临怎样的新情况、 新问题?对此, 李新生明确指出,这些问题主要体现在: 重末端治理, 轻源头控制;

机动车排 气污染、 扬尘污染及餐饮油烟污染等情 况日益突显, 相应管理制度不明确;

主 要大气污染物减排措施及刚性指标缺 乏相应的制度支撑;

部分环境违法行为 的罚款额度较低, 处罚主体不明确, 难 以有效制止环境违法行为. 高璇说, 旧 《条例》 针对当时乌鲁木 齐市的煤烟污染进行防治, 而且重末端 治理, 轻源头控制, 如确定天山区、 沙依 巴克区等4个中心城区为 高污染燃料 禁燃区, 即禁止拉运煤炭的车辆进 入主城区.同时,大力推行集中供热等.虽然这些措施取得了很大的成效, 但都治标不治本. 修订后的 《条例》 明确, 在乌鲁木齐 市行政区域内, 禁止新建、 扩建、 改建高污 染燃料设施;

使用燃煤供热锅炉的单位 应当在规定期限内改用清洁能源设施, 清洁能源设施应当达到规定的排放标 准.同时, 餐饮服务业的主要能源及茶浴 炉的使用单位和个人应当使用清洁能源. 如何扭转过去 重末端治理, 轻源 头控制, 未能真正落实污染源头控制制 度 状况, 《条例》 明确, 乌鲁木齐市行政 区域实行大气污染物排放浓度控制和 大气主要污染物排放总量控制相结合 的管理制度.乌鲁木齐市环境保护行 政主管部门应当会同有关部门制定本 市行政区域大气主要污染物排放总量 控制计划, 报市人民政府批准后组织实 施.对于大气主要污染物排放超过总 量控制指标的区 (县) , 环境保护行政主 管部门应当暂停建设项目环境影响评 价文件的审批. 同时,建设单位在建设项目的设计、 施工和试生产过程中, 应当落实环 境影响评价文件和环境保护行政主管 部门的审批意见.建设项目的大气污 染防治设施,应当与主体工程同时设计、 同时施工、 同时投入使用.建设项 目竣工后, 建设单位应当向环境保护行 政主管部门申请建设项目竣工环境保 护验收.经验收合格的, 方可投入生产 或者使用. 鉴于乌鲁木齐市地理位置特殊, 《条例》 规定, 在城市主导风向的上风方, 严格 控制大气污染物排放, 禁止新建、 扩建 影响大气环境质量的建设项目.已建 成又不能在规定的期限内达到治理要求 的项目, 应当按照统一规划, 限期搬迁. 高璇说, 随着乌鲁木齐市城市规模 不断扩大, 工业企业不断增多, 人口快 速增长, 机动车保有量急剧增加, 大气 污染防治工作面临一些新情况, 如机动 车排气污染、 扬尘污染及餐饮油烟污染 等情况凸显出来, 这些都将成为今后大 气污染防治的重中之重. 据了解, 乌鲁木齐市机动车保有量 目前已接近

65 万辆, 机动车排气污染 愈发严重, 机动车排放的氮氧化物已成 为造成PM2.5 浓度上升的重要因素之一, 机动车排气污染不防治好, 势必影 响乌鲁木齐的大气质量. 对此, 修订后的 《条例》 对防治机动 车排放污染做了修改和完善. 《条例》 明确, 机动车向大气排放的污染物不得超 过国家规定的排放标准, 超过规定标准 的, 不得上路行驶.禁止生产、 销售、 使 用不符合规定标准的车用燃料, 逐步推 广使用清洁燃料.乌鲁木齐市行政区 域对机动车实行环保检验合格标志管 理制度, 对经检验符合国家规定排放标 准的在用机动车, 由市环境保护行政主 管部门核发机动车环保检验合格标志. 与此同时, 餐饮油烟污染、 扬尘和 废气及恶臭污染在以前的 《条例》 里面 也有涉及, 但本次修改在以前的防治基 础上更强化了防治措施, 这也充分显示 出餐饮油烟污染、 扬尘和废气及恶臭污 染也是防治重点. 修订后的 《条例》 专列一章 防治扬 尘污染 , 明确了在乌鲁木齐市从事建 设施工或者其他产生扬尘污染活动的 单位和个人的扬尘防治责任和具体降 尘要求.同时, 要求市、 区 (县) 人民政 府应当做好城市生态环境建设工作, 植 树种草, 提高城市绿化覆盖率, 加强湿 地、 植被的保护和管理, 提高大气环境 净化能力, 减少和控制扬尘污染. 为加强对城市餐饮服务业油烟排 放的管理, 《条例》 明确规定, 城市餐饮 服务业的经营者应当安装油烟净化设 施, 实现油烟达标排放, 防止对附近居 民的正常生活造成干扰.同时, 乌鲁木 齐市行政区域禁止焚烧沥青、 油毡、 橡胶、 塑料、 皮革、 垃圾以及其他产生有 毒、 有害烟尘或恶臭气体的物质;

禁止 露天焚烧农作物秸秆、 落叶、 杂草. 记者注意到, 旧 《条例》 中提到 区 (县) 环境保护行政主管部门监督管理 本辖区的大气污染防治工作, 业务上受 市环境保护行政主管部门的监督指导 .而新修订的 《条例》 中则明确为: 区 (县) 环境保护行政主管部门具体负 责本辖区的大气污染防治工作 . 同时, 乌鲁木齐市大气污染防治工 作方针也有了新表述.由旧 《条例》 规定的 大气污染防治工作实行预防为主、 防治结合、 全面规划、 合理布局、 综 合治理的方针 , 变为了 大气污染防治 工作实行统筹规划、 预防为主、 源头控 制、 属地管理的方针 . 由 监督管理 转变为 具体负责 , 强化 源头控制、 属地管理 , 这些均体 现了大气污染防治的管理权限的变化. 市环境保护行政主管部门应当会 同有关部门编制本市行政区域大气污染 防治规划, 报市人民政府批准后组织实 施.区 (县) 人民政府应当按照本市行政 区域大气污染防治规划制定本辖区大 气污染防治规划. 这为确保乌鲁木齐 市大气污染防治工作一盘棋奠定基础. 此外, 还提高了处罚额度, 强化了 法律责任. 新 《规定》 要求, 排放含有硫化物和 氮氧化物气体的石油炼制、合成氨生产、 有色金属冶炼、 钢铁冶炼、 炭素生 产、 建材、 煤化工等企业, 未配备脱硫、 脱硝或者低氮燃烧装置或者采取其他 降低硫化物和氮氧化物排放的措施的, 由环境保护行政主管部门责令限期建 设配套设施, 可以处两万元以上

20 万 元以下罚款. 环境保护行政主........