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2014 年5 月19 日 星期一 评论部主办 责任编辑 王焕平 联系

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cn 子弹信 敲不开创业门 一名即将毕业的大学生想摆烧烤摊 自主创业,想法很不错,可缺少本钱的他 却打起歪主意, 给一老板邮寄一封夹着 子弹的信件,威胁索要51万元.结果钱没 捞到,人却栽了. 刚出校门,便进狱门,令人惋惜. 子 弹信 反映了大学生在就业创业上的焦 虑和迫切心理.然而,如此通过 子弹信 索取创业经费的做派, 则是明目张胆的 敲诈勒索.法治社会,岂容子弹飞? 子弹 信 不但敲不开创业的大门,还会让子弹 伤 了自己,实在是得不偿失. 为了鼓励毕业生就业创业, 国家出 台了一系列优惠扶持政策, 如小额担保 贷款、 税收减免优惠、 免费创业培训等 等. 只要毕业生选准项目,付诸努力,坚 持下去,一定可以获得成功. 创业大师马云曾告诫年轻人: 世界 上没有免费的午餐,永远不要走捷径. 希望年轻人能够脚踏实地,依法经营,让 人生赢得堂堂正正. ―― ―叶传龙 短评 法官之声汽车限牌的审视 王杰案例发布制度的发展与完善 李玉萍 最高人民法院历来重视典型案例的指引作用, 发布典型案例的做法也早 已有之, 此次确立的人民法院案例月度发布制度既是对之前相关做法的发展 和完善,也是最高司法机关为回应司法时代发展需求而推出的一项重要举措. 声音 微言大义 目前, 传销犯罪发案总体仍然上 升, 特别是传销在一地受创之后, 会向 打击和管理相对薄弱的异地转移, 造成 移入地的发案增多. 犯罪手法也在继续 变化, 传销内容从传实物改为传理念、 传 未来利润 ;

从类型看, 目前聚集 型传销仍是主流, 但网络传销发展迅 猛, 危害更大. ―― ―公安部经侦局涉众型犯罪侦查 处处长刘路军 别再称 老大 ,医病始于腠理 广东省纪委发出关于严明党政机关 工作人员之间称呼纪律的通知.通知称, 根据中共中央 《关于党内同志之间的称 呼问题的通知》等有关文件精神,党政机 关工作人员之间一律不准使用 老板 、 老大 等庸俗称呼,坚决纠正 四风 在 称呼上的不良表现. 官场上的 老板 、 老大 ,不是简单的 称呼问题,在这些富有江湖气息的叫法背 后,隐藏着官场的一些现实问题.例如, 老板 、 老大 往往在自己的领域拥有绝对权 威,说一不二,这与官场应有的民主气息格 格不入. 被叫 老板 、 老大 的官员,在这 种氛围中极易形成官僚主义思维,在决断 事务时真拿自己当老板老大,忽视下属和 群众的意见建议,独断专行者有之. 而那些把 老板 、 老大 挂在嘴边 的下属们,或者带有一些阿谀奉承之意, 或者对官场规则纪律认识不深, 往往形 成卑躬屈膝的奴性思维, 成为服务于领 导个人意志的马屁精. 可以说, 老板 、 老大 之类的称呼,潜藏着官场霸权主 义和媚上思维,是官场民主、开放、和谐 的重要敌人. 老板 、 老大 、 兄弟 等称呼,是 封建官场宗派主义余毒的流露. 官场中 老板 、 兄弟 的叫法有时意味着关系 亲近.官场中的这种过从甚密的交往,各 自的目的和心态复杂,令人疑窦丛生,至少, 老大 与 兄弟 拉帮结派的意识已 经有所显露. 也许有人觉得称呼不当不过是小毛 病,然而,很多大问题都是由小毛病演变 而来. 《扁鹊见蔡桓公》 说: 君有疾在腠 理,不治将恐深 ,治疗官场弊病应及时下 手,避免其恶化扩散. 所以,官场禁用 老板 、 老大 、 兄弟 等称呼,有着极为重要的意义. 此举 必将对官僚主义、 江湖气息和宗派主义 等形成有效震慑, 让群众看到党和政府 坚决纠正 四风 ,提升党员干部战斗力、 凝聚力的决心和信心. ―― ―侯坤观点 政府仓促应对现代社会问题 所出台的政策, 可能构成对公民 私权的挤压和侵犯. 在现代性社 会问题和社会危机治理问题上, 政府应享有适度不良责任豁免 权. 适度豁免权的行使应当符合 法治原则: 程序正当意义上的依 法开展和内容正当意义上的合理 限度.

2013 年末,天津突然宣布轿车限 牌,此前毫无征兆. 今年

3 月25 日, 杭州宣布第二天限牌. 而此前杭州政 府一直辟谣. 此后,成都出现限牌传 言,政府紧急辟谣,并拘留传言者. 单就城市交通拥挤意义上的管 制而言,出台限牌政策又不敢透露消 息的逻辑体现在两方面: 一方面,受 城市化潮流、传统集中式市政规划和 公共资源布局、道路交通规划滞后等 因素的影响,大城市短期无法彻底解 决交通拥堵问题,不得不出台限牌政 策. 另一方面,限牌政策不敢提前公 布,否则不仅达不到目的,还会引起 城市轿车在限牌政策出台前大幅度 增加. 然而, 从政府治理的民主和法治 等要求来审视的话, 就存在着一些问 题,如:出台限牌政策如何遵循现代国 家治理的基本原则? 如何防止政府权 力对公民私权的侵害? 市民是否应当 有知情权? 政府仓促应对现代社会问题所出 台的政策, 可能构成对公民私权的挤 压和侵犯. 政府有义务保障每个公民 公平的发展, 促进公民实现合理的幸 福. 拥有私人轿车,关乎基本人权,是 一项物质财富拥有权. 现行轿车限牌 政策, 恰恰限制了城市后发展公民和 新增公民拥有私人轿车以实现通行便 利和生活幸福的基本人权, 有悖于社 会公平正义. 然而,应当明确的是,在现代性社 会问题和社会危机治理问题上, 政府 应享有适度不良责任豁免权. 现实的 正义是修正的, 往往为了公秩良俗或 公共利益而不得不牺牲少数人的利 益. 应当允许公共政策制定者(包括政 府) 在面对社会问题和社会危机采取 紧急政策时有一定的不良责任豁免 权. 轿车限牌政策,无疑会构成对一部 分人利益的侵犯, 但有效缓解了城市 交通拥堵, 维护了城市生产生活秩序 和多数市民的交通便利, 因而获得了 其价值合理性与正当性. 但是,政府适度豁免权的行使应 当符合法治原则:程序正当意义上的 依法开展和内容正当意义上的合理 限度. 其一,程序正当. 必须依照严格 程序,在充分调研论证和风险评估的 基础上,经过公开听证、征求意见、民 主表决等一系列正当程序,方可出台 公共政策. 突然袭击 式的公共政 策,极易引起恐慌和 造谣 . 更荒唐 的是,杭州宣布限牌的前一天,当地 政府还在辟谣. 政府辟谣,也应当符 合程序正义. 如果消息是真的,凭什 么辟谣? 其二,内容合理. 内容不合理 的公共政策,必然会引起一系列负面 效应. 当前,全社会对公平正义的普 遍关注. 现行限牌政策,主要做法是 采取无偿摇号与有偿竞价相结合的 方式, 直接排除了相当数量的人群 在城市幸福生活的权利, 可能会带 来更大的价值扭曲. 如能像计划生 育或者限制一个家庭购买住房面积 之类的政策那样拥有一定的变通与 适度,当是符合现代法治发展的治理 良策. 在双向沟通中走向良善治理 侯金亮 事前沟通虽然耗费些时间,但 远比酿成事件之后的亡羊补牢成本 要低得多. 这也是打造新型公共治 理模式的必由之路. 近段时间以来, 因公共项目被疑危 害环境,引发了数起群体性事件,有的造 成大规模人员冲突. 从PX 项目建设到 垃圾焚烧厂选址纠纷, 类似事件一再发 生,既是社会治理风险累加的结果,也对 公共治理能力提出了新的挑战. 社会转型期也是矛盾凸显期, 社会 利益格局重新分化和调整, 尤其随着公 众权利意识的提升,在一些公共项目中, 很容易滋生矛盾冲突. 这对于政府治理 能力,以及治理模式,都是一个不小的考 验.但常见的情况是,一些政府部门在拍 板某个项目前,不征求民众意见,公布决 策后旋即遭到舆论反对, 甚至导致矛盾 激化,项目被迫停工.这种 政府拍板 的 单一决策模式, 让政府 赔了夫人又折 兵 ―― ―不仅付出了高昂的社会成本,更 损害了政府公信力. 其实, 信息不公开本身就是公众产 生恐慌的原因之一. 权力单方面的强势 表达, 使群众知情权和参与权未获得尊 重,导致沟通不畅,造成误解误判. 如果 不开启公众参与的大门, 误解误判就会 演化为社会矛盾,当这些矛盾日积月累, 就会酝酿出更严重的危机, 严重者会造 成激烈的社会冲突. 这是一个信息化时代, 不仅需要信 息的及时公开,更需要互动沟通. 社会转 型期若能实现利益表达机制的成熟化、 利益表达行为的合理化以及公共决策参 与的有序化, 对于维护社会稳定的重要 意义,不言而喻.要在进行沟通和协商的 基础上,引导民众参与,做到协商民主、 科学决策,同时,也需要健全补偿机制, 对于因项目建设而受损的群体,应当及 时予以合理补偿. 事前沟通虽然耗费些 时间,但远比酿成事件之后的亡羊补牢 成本要低得多,况且,这也是塑造良性 公共对话模式、打造新型公共治理模式 的必由之路. 法治时评 荥荥 最高人民法院在最近召开的新闻 通气会上宣布,从今年4月份起,正式 建立人民法院案例月度发布制度,由 最高人民法院各业务庭室从最高人民 法院和下级人民法院审结生效的案例 中筛选出典型案例, 每月月末以新闻 通气会的形式统一对外发布, 每次发 布的案例一般不少于5个. 该........