PDF《天津市贯彻落实中央第一环境保护 督察组督察反馈意见整改方...》

―1― 天津市贯彻落实中央第一环境保护 督察组督察反馈意见整改方案 按照《环境保护督察方案(试行) 》要求,根据中央环境保护 督察反馈意见,制定如下整改方案.

一、指导思想 深入贯彻落实党的十九大精神, 高举习近平新时代中国特色社 会主义思想伟大旗帜,坚持以习近平总书记视察天津提出的 三 个着力 重要要求为元为纲为总遵循,进一步提高政治站位,牢 固树立 四个意识 ,坚决落实党中央、国务院决策部署,扎实推 进 五位一体 总体布局、 四个全面 战略布局在天津的实施. 坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约优先、保护优先、 自然恢复为主的方针,坚持目标导向和问题导向,以抓好中央环 境保护督察反馈意见整改落实为契机,加快推进绿色发展,着力 解决突出环境问题,加大生态系统保护力度,改革生态环境监管 体制,促进人与自然和谐发展,加快建设生态宜居现代化天津.

二、整改目标

(一)确保中央环境保护督察反馈意见整改到位.全面对照中 央环境保护督察反馈意见,制定整改清单,明确整改目标、措施 和时限,落实责任单位、责任人,逐条建立台账、销号管理.能 够立即解决的,立行立改,2017 年9月底前整改到位;

需要深入 整改的,限期整改落实,2017 年12 月底前基本完成;

需要阶段性 ―2― 推进和长期坚持的,制定具体整改方案,严格时间进度和工作标 准, 完善体制机制,

2017 年12 月底前取得阶段性成效, 全力推进、 常抓不懈.

(二)持续改善生态环境质量.2017 年10 月至

2018 年3月间, 全市 PM2.5 平均浓度同比下降 25%, 重污染天数同比下降 20% 以上;

2017 年国家考核地表水断面优良水质比例达到 25%,丧失 使用功能水体(劣于 V 类)断面比例不超过 60%,基本消除城市 建成区黑臭水体. 到2020年, PM2.5年均值浓度较2015年下降25%;

水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例稳定在 25%以上,丧失使用功 能的水体(劣于Ⅴ类)断面比例不超过 50%;

受污染耕地安全利 用率达到 91%左右,污染地块安全利用率不低于 90%.

(三)健全生态环境保护长效机制.坚持目标导向,以点带 面,举一反三,深挖反馈意见问题背后的深层次结构性原因,通 过深化改革和调整产业结构及推进转型升级等办法逐一破解,从 源头上完善制度,形成推动绿色发展的长效机制.统筹生产、生活、生态三大布局,基本形成节约资源和保护环境的空间格局、 产业结构、生产方式、生活方式.

三、整改措施

(一)坚决扛起生态文明建设政治责任,不折不扣贯彻落实 中央决策部署. 1.践行绿色发展理念.深入学习贯彻党的十九大关于建设生 态文明的新要求新部署,牢固树立社会主义生态文明观,将生态 文明建设和环境保护纳入各级党委、政府重要议事日程,纳入党 ―3― 校、行政学院培训计划,引导领导干部树立 绿水青山就是金山 银山 的强烈意识,扎实推进党中央、国务院决策部署的天津实 施. 2.用绿色发展系数衡量发展成绩.将生态文明建设和环境保 护纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容,根据各区功能 定位、资源禀赋和发展基础,研究制定差异化绩效考评体系,完 善绩效考评指标体系和分值设置,充分发挥绩效管理 指挥棒 作用. 3.全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设.加快构 建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色循环低碳发展的产业 体系、约束和激励并举的生态文明制度体系、政府企业公众共治 的绿色行动体系,加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底 线、自然资源利用上线三大红线,保障生态环境安全. 4.压紧压实环境保护工作责任.严格执行《天津市环境保护 工作责任规定(试行) 》 ,狠抓企业主体责任、部门监管责任、属 地管理责任和领导干部责任的落实,强化环境保护 党政同责、 一岗双责 .将党中央、国务院部署的环境保护重点任务层层细化 分解到各区、各有关部门,建立严格的督办制度,确保责任落实、 任务落地. 5.强化环境保护责任追究.严格执行《党政领导干部生态环 境损害责任追究办法(试行) 》和《天津市党政领导干部生态环境 损害责任追究实施细则(试行) 》 ,对未正确履行职责和失职失责 ―4― 造成辖区内生态环境和资源问题突出或任期内生态环境状况明显 恶化等情形的,严肃追究责任.

(二)深入推进产业转型升级. 1.加大去产能工作力度.淘汰落后产能,以钢铁、水泥、平 板玻璃等为重点,依法依规关停退出一批能耗、环保、安全、技 术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能.着力化解过剩产 能,依法依规倒逼过剩产能有序退出市场,严禁钢铁、水泥等过 剩行业新增产能,2017 年钢铁产能控制在

2000 万吨以内. 2.大力发展先进制造业.加快发展高端装备、航空航天等国 内领先的高端产业,壮大生物医药、集成电路等具有比较优势的 产业,培育发展机器人、新能源汽车等新兴产业.以智能制造为 转型升级的主攻方向,推进制造模式向个性制造、柔性制造、协 同制造转型.2020 年先进制造业占全市工业比重达到 70%以上, 生产性服务业增加值占全市生产总值比重达到 40%以上. 3.推动企业创新转型.坚持分类施策,综合治理,集中整治 散乱污 企业,按照 先停后治 的原则,推进集中整治,对 关停取缔企业严格落实 两断三清 ,实行挂账销号,坚决杜绝异 地转移和死灰复燃;

对其他企业实施搬迁升级改造或原地提升改 造.通过产业转型、改造提升、重组调整、载体升级等路径,实现1.2 万家中小企业向新技术、新工艺、新设备、新材料、新业态 转型升级. 4.调整产业结构布局.统筹推进钢铁产业结构、产品、布局 ―5― 调整,集中规划建设钢铁产业集聚区,对不符合城市规划要求, 改造难度大、竞争力较弱的企业,实施转型转产,推进产业布局 集中、产能减量和产品高端,解决 钢铁围城 问题.以安全环 保、集约发展为重点,实施 两化 搬迁和转型升级.通过整合 提升治理工业园区,逐步解决园区围城问题.

(三)深入推进能源结构调整. 1.控制煤炭消费总量.淘汰落后火电机组,加快实施燃煤锅 炉改燃并网或关停,耗煤项目严格实行煤炭减量替代,推进冬季 清洁取暖,2017 年10 月底前,中心城区全部燃煤锅炉、滨海新区 和环城四区全部

35 蒸吨及以下燃煤锅炉、其他地区全部

10 蒸吨 及以下的燃煤锅炉实现 清零 .2017 年燃煤总量比

2012 年净削 减1000 万吨,

2020 年煤炭占一次能源消费比重降至 45%以下. 2.加快散煤清洁化治理进程.按照 宜电则电、宜气则气 的原则,加强城市家用、企事业单位使用、商业活动、农业生产、 农村生活散煤治理工作力度,

2017 年10 月底前完成武清 无煤区 建设,中心城区全部区域、滨海新区核心区(含塘沽、汉沽、大 港城区)和其他区政府所在街镇实现城市散煤 清零 ,按期完成 我市冬季清洁取暖试点城市实施方案中全市农村散煤 电代煤 、 气代煤 任务.深入开展煤炭运输和煤炭质量专项整治,健全 煤质全程管控机制,实行煤炭经营企业备案和通行证制度,严厉 打击劣质煤流通、销售和使用,整治规范煤炭市场. 3.实施 外电入津 战略.增加入津电量,加快推进外受电 ―6― 通道达产,提高接纳外受电能力,2017 年增加送津电量

18 亿千瓦 时,外受电能力由

300 万千瓦提高到

500 万千瓦,外购电比重提 高至 1/3.2020 年外受电能力提高至

800 万千瓦. 4.增加清洁能源利用规模.积极协调落实气源,2017 年天然 气消费比重提高到 13%左右,

2020 年天然气比重提高至 15%以上. 加快发展非化石能源,扩大可再生能源利用规模,2017 年可再生 能源发电装机达到

105 万千瓦,2020 年达到

150 万千瓦.

(四)深入推进大气污染防治. 1.强化扬尘污染控制.严格落实 六个百分之百 控尘要求, 建筑、拆迁等工地实现红外摄像视频监控和在线动态监测全覆盖. 各类堆场采取封闭或双层密目网苫盖措施,落实........